北京新机场临空经济区发展布局研究

北京新机场临空经济区发展布局研究

北京新机场建设对于完善京津冀区域综合交通运输体系，加快推进北京中国特色世界城市建设，具有重要意义。围绕新机场建设，北京提出大力发展临空经济，打造新航城，培育促进首都及整个首都经济圈发展新的战略增长极。本文从分析北京新机场临空经济区发展的功能定位入手，研究了北京新机场临空经济区发展的总体考虑、范围划定的原则、功能布局等，以期为北京新机场临空经济区开发建设、发挥对周边区域的辐射带动作用提供参考。

一、北京新机场临空经济区建设的背景和意义

2012年12月22日，国务院、中央军委正式批复北京新机场预可行性研究报告，标志着北京新机场从前期论证阶段转入全面实施阶段。北京新机场定位为辐射全球的大型国际枢纽机场，按2025年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的总体目标规划建设。根据预测，2020年旅客吞吐量4500万人次、货邮吞吐量130万吨、飞机起降量40万架次。北京新机场建设为国家重点工程，是首都城市功能的重要支撑，对推动北京南北城协调发展、建设中国特色世界城市、打造首都经济圈具有重要意义。

2012年7月出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）提出大力推动航空经济发展，带动区域经济发展。鼓励各地区结合自身条件和特点，研究发展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业，打造航空经济产业链。同时提出，选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。

《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中明确指出民航业是我国经济社会发展的重要战略产业。临空经济是民航业在经济社会发展中战略性作用发挥的体现和载体，发展临空经济已经成为很多地方依托航空运输要素发展高端制造业和现代服务业，带动整体经济发展方式转变的重要发展策略。围绕新机场建设，北京提出大力发展临空经济，打造新航城，培育促进北京地区特别是城市南部地区发展的新战略增长极。北京市“十二五”规划纲要提出，要实施好北京新机场、南中轴森林公园等重大项目，超前规划北京新机场临空产业。北京市《关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划（2013—2015年）》进一步提出，要研究制定新机场临空经济区规划，实现临空经济区与新机场统筹规划、同步建设。

二、北京新机场临空经济区布局范围研究

1、北京新机场临空经济区发展的总体考虑

北京新机场定位为辐射全球的大型国际枢纽机场，新机场临空经济区的战略定位不仅仅致力于打造业城一体的空港城，更要着眼于北京城市南部地区发展、建设中国特色世界城市及首都经济圈的打造，成为带动区域经济发展的引擎。

北京新机场临空经济区的发展要重点处理几个关系：一是处理好新机场临空经济区与首都国际机场临空经济区之间的关系。要加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，多点合作，实现共赢。二是处理好新机场临空经济区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，加强产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是处理好北京临空经济区与河北临空经济区之间的关系。要发挥各自优势，区域协调发展，合理分工，不搞恶性竞争和重复建设。

2、新机场临空经济区布局范围选择的原则

北京新机场位于北京市最南端、永定河北侧、京九线东侧、京台高速西侧，地跨北京市大兴区礼贤镇、榆垡镇和河北省廊坊市广阳区，距天安门直线距离约46公里，距首都机场约67公里，距天津机场约85公里。

北京新机场临空经济区的布局范围选择遵循以下原则：一是以大的交通或生态廊道作为划分边界。如京开高速公路、京台高速公路和永定河等生态廊道，对空间的分隔作用很明显，划分临空经济区时可以考虑将这些通道作为边界。二是根据与新机场的经济联系紧密程度，按圈层式划定。按照临空经济区的空间布局规律，按照各类功能区的布局划定圈层式的临空经济区范围。三是根据临空经济区的布局规律，沿对外交通联系通道布局临空经济。新机场临空经济的发展将在多圈层同心圆的基础上沿交通廊道适当延伸，在新机场的多条对外联系通道方向，临空经济区的拓展将十分明显，从而形成临空经济走廊。四是按照北京与河北协同发展临空经济的原则划定临空经济区。根据新机场的辐射范围，打破行政区划的限制，在北京和河北范围内进行合理的产业分工，如可以利用河北城镇的制造业基础和地价优势，发展制造业配套产业。

3、新机场临空经济区的布局范围方案

根据上述原则，北京新机场临空经济区的布局范围可以大致划定为：北到东南部过境通道、西到京开高速、东至京台高速、南部以永定河—廊涿高速公路为界，面积约300平方公里。新机场临空经济区基本位于以机场为核心、约10公里半径范围内的区域，沿京开、京台、廊涿、新机场高速等大的交通廊道向外延伸，主要包括北京市大兴区礼贤镇的全部、榆垡镇的大部分地区、庞各庄东部、魏善庄南部及永定镇南部地区，以及河北省廊坊市广阳区的部分地区，如图2所示。

三、北京新机场临空经济区的功能布局

新机场临空经济区的相关功能可以通过一些重点园区来实现。如紧紧围绕机场货运需求，依托京津冀城市群的快速交通联络，打造专业化物流园区，大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区。结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，建设高技术产业园区，发展现代航空服务业、航空会展和培训等产业，打造临空型现代服务业园区。

在临空经济区周边为外围发展区，北部总体上以南六环为界、西部以永定河为界、东至京台高速公路、南部到廊涿高速公路，面积超600平方公里。外围发展区依托永定河绿色生态发展带，发展高端商务服务业，进一步发展特色金融服务业。结合各区域的建设基础，打造服务于新机场临空经济区核心圈的生活居住、商务服务等配套功能区。利用永定河南岸固安等地距离新机场较近且开发成本相对较低的优势，建设为高新技术产业配套的专业化产业园。依托新机场周边地区丰富的旅游资源，大力发展旅游休闲产业，打造旅游休闲品牌。

此外，新机场临空经济区沿对外交通联系通道，如京开高速、京台高速和新机场高速，向外辐射，带动周围地区发展。辐射圈范围包括北部南六环地区、南部永清县城地区、廊坊经济技术开发区。南六环地区，依托南中轴商务文化发展轴，高标准建设国际会展中心。永清县城结合现有条件，主要发展现代制造业，成为新机场临空经济区的配套协作区。廊坊经济技术开发区因空运条件大为改观，由以前至首都机场的68公里改善为至新机场24公里，具有临空指向的高新技术产业将获得较大发展。

【参考文献】

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