工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表
工程量清单计价规范及编制
工程量清单计价规范及编制工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。
工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。
一、工程量清单的概念及组成所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。
它是招标文件重要的组成部分。
工程量清单的组成：（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则；（2）开办费部分；（3）工程量清单表；（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；（5）汇总表；（6）日工价格。
二、使用工程量清单计价的意义工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。
工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。
工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的特点，在工程量没有很大变化的情况下，单位工程量的单价都不发生变化。
其次，有利于实现工程风险的合理分担，建设工程一艘都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
第三，有利于标底的管理与控制，采用工程量清单招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，标底只起到控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像现行的招投标那样重要，甚至有时不编制标底，这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
工程量清单说明
一、工程量清单说明1.1本工程量清单是依据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和配套的工程量计算规范（GB50854-2013～GB50862-2013）(以下简称“计价计量规范”)以及招标文件中包括的图纸等编制。
计价计量规范中规定的工程量计算规则中没有的子目，应在本章第1.4款约定；计价计量规范中规定的工程量计算规则中没有且本章第1.4款也未约定的，双方协商确定；协商不成的，可向省级或行业工程造价管理机构申请裁定或按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定的基本计量单位。
1.2本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等章节内容一起阅读和理解。
1.3本工程量清单仅是投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按合同约定确定。
合同价格的确定以及价款支付应遵循合同条款(包括通用合同条款和专用合同条款)、技术标准和要求以及本章的有关约定。
招标工程量清单是建设单位依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格，同时也是编制最高投标限价的依据之一。
1.4补充子目的子目特征、计量单位、工程量计算规则及工作内容说明如下：。
1.5本条第1.1款中约定的计量和计价规则适用于合同履约过程中工程量计量与价款支付、工程变更、索赔和工程结算。
1.6本条与下述第2条和第3条的说明内容是构成合同文件的已标价工程量清单的组成部分。
二、投标报价说明2.1投标报价应根据招标文件中的有关计价要求，并按照下列依据自主报价。
(1)本招标文件；(2)现行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和配套工程量计算规范（GB50854-2013～GB50862-2013）；(3)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；(4)企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；(5)招标文件（包括工程量清单）的澄清、补充和修改文件；(6)建设工程设计文件及相关资料；(7)施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；(8)与建设项目相关的标准、规定等技术资料；(9)市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；(10)其他的相关资料。
工程量清单编制说明
工程量清单编制说明（一）术语及说明1.分部分项工程费：为实施、完成并保修建设工程，发生于工程实体项目所需不包含进项税额的人工费、材料费、机具使用费、管理费、利润和风险费用。
（1）综合单价：是指根据招标文件、图纸、国家规范、技术文件标准等内容，采取综合单价包干计价的项目。
综合单价是指完成工程量清单中规定计量单位的分部分项工程量清单或措施项目所需不包含进项税额的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费与利润,以及不可预见及风险费等，本工程分部分项工程清单内项目综合单价包干，工程量按实际完成量并按照相应计算规则计算完成工程量。
1)人工费、材料费和机具费：是指根据《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》、《广东省市政工程综合定额（2018）》、《广东省通用安装工程综合定额（2018）》、《广东省园林绿化工程综合定额（2018）》与《广东省建设工程施工机具台班费用编制规则（2018）》的相关要求执行。
主材设备单价：指主要材料及设备到工地安装后的工程结算价，包含采购、保管、杂运费、装卸费及主材设备的安装损耗，不包含进项税额。
2)企业管理费及利润：是指根据《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）》、《广东省市政工程综合定额（2018）》、《广东省通用安装工程综合定额（2018）》、《广东省园林绿化工程综合定额（2018）》的相关规定执行。
3)风险费：是指市场物价的不稳定因素、政府部门颁发的各项调价因素、气候等自然条件的不利影响(不可抗力除外)、技术经济条件发生变化(如资源、劳力、交通条件等)、国家宏观经济调控政策的影响、施工条件的变化、及投标人预计会对造价产生影响的其它因素等所产生的一切额外费用。
4)分部分项工程费中的水电费：在现场施工所用的用水用电由投标人敷设临时管线接入招标人指定驳接点，不设水、电表，控制价已扣除水电费。
2.综合合价：指根据招标文件、工程量清单及图纸等内容，采取综合合价包干方式计费的项目。
建设工程工程量清单计价规范》》(GB50500—2008)1
下面是摘录自广州的合同范本通用条款：
61.1 物价变化引起合同价款的调整 合同履行期间,当工程造价管理机构发 布的人工、材料、设备价格或机械台班价 格涨超过合同工期基准期价格10%时，发 包人承包人不利一方应在事件发生的14天 内通知另一方，并按下述公式调整价款。
4.2 招标控制价
4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实 行工程量清单招标，并应编制招标控制价。 招标控制价超过批准的概算时，招标人应 将其报原概算审批部门审核。投标人的投 标报价高于招标控制价的，其投标应予以 拒绝。 • 本条规定了在国有资金投资的工程建设项 目，编制和使用招标控制价的原则。 4.2.2条文说明还规定，工程造价咨询人不 得同时接受招标人和投标人对同一工程的 招标控制价和投标报价的编制。
4 总承包服务费应根据招标文件中列出的内 容和要求估算，参照下列标准计算： （1）招标人仅要求对分包的专业工程进行 总承包管理和协调时，按分包的专业工程 估算造价的1.5%计算。 （2）招标人要求对分包的专业工程进行总 承包管理和协调并同时要求提供配合服务 时，根据招标文件中列出的配合服务内容 和提出的要求，按分包的专业工程估算造 价的3%-5%计算。 （3）招标人自行供应材料的，按招标人供 应材料价值的1%计算。
2.0.7暂估价(“03规范”中没有, “ 08深圳范本” 中叫“暂定价”） 定义：招标人在工程量清单中提供的用于 支付必然要发生但暂时不能确定价格的材 料的单价以及专业工程的金额。 • 肯定要发生的； • 招标阶段，不能确定材料的单价、工程的 金额。 《标准施工招标文件》 （ 2007年版）定义 暂估价：指发包人在工程量清单中给定的 用于支付必然发生但暂时不能确定价格的 材料、设备以及专业工程的金额。
《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2008)
《建设工程工程量清单计价规范》问题解答
《建设⼯程⼯程量清单计价规范》问题解答答：投标⼈未填报单价的项⽬，视为其费⽤已包含在其他项⽬中，与填表须知第3条相同。
若⼯程量变更增减或实际量与招标清单量不同时，按《计价规范》 4.0.9条规定或按合同约定处理。
1、总承包服务费具体包括什么费⽤？答：按《计价规范》2.0.6条2、对于预留⾦，若发⽣的⼯程量变更超过预留⾦额，是否调整？答：预留⾦属于招标⼈预留⼯程变更的费⽤，与投标⼈⽆关。
3、计价规范中，将模板费⽤列⼊措施项⽬费中。
宣贯资料第三部分案例⼀中第361页把模板费⽤列⼊分部分项的综合单价中。
答：以《计价规范》的正⽂为准。
4、在⼯程量清单中，3.4.2 “为了准确的计价，零星⼯作项⽬表中应详细列出⼈⼯、材料、机械名称和相应数量”，这怎么实现？答：招标⼈视⼯程情况在零星⼯作项⽬计价表中列出有关内容，并标明暂定数量，这是招标⼈对未来可能发⽣的⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬的预测。
投标⼈根据表中内容响应报价，这⾥的“单价”是综合单价的概念，应考虑管理费、利润、风险等；招标⼈没有列出，⽽实际⼯作中出现了⼯程量清单项⽬以外的零星⼯作项⽬，可按合同规定或按规范4.0.9条⼯程量变更进⾏调整。
5、在⼯程量清单报价中，措施费以项做为计量单位，以元计价。
请问：当实际⼯程量发⽣变化后，结算时措施费⽤是否可跟着进⾏调整？还是有个幅度的限制？例：如砼⼯程量发⽣变化，则模板、脚⼿架及⾄规范、税⾦都随变动。
如可调，则原先措施报价失去意义，变成了暂定价。
（因为⼯程量清单是固定单价，⽽这种变化是每个⼯程都不可避免的。
）如不可调则与实际情况不符。
答：按合同约定。
6、投标⼈未填报单价的项⽬，⼯程量变更减少或实际⼯程量与发布量不同时，如何调整？填表须知第3条与本问题的关系？7、什么是规费？规费⼀般有哪些？答：规费是指国家及地⽅政府规定必须交纳的费⽤，包括⼯程排污费、⼯程定额测定费等。
8、计价表格之“措施项⽬分析表”，每⼀措施项⽬填表计量单位为“项”，数量为“1”，问：招标⼈可否在招标⽂件中⾃⾏设计⼀个“附表”，要求投标⼈作详细分析（如外架⼦、内架⼦、满堂架⼦等⼯程量及综合单价各是多少）？答：招标⼈可以要求投标⼈对有关的措施项⽬按“措施项⽬分析表”进⾏分析，⼀般按《计价规范》所列表格执⾏即可。
工程量清单
工程量清单填表须知1.工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。
2.工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。
3.工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报（单价为“0”的，单价和合价均须填报为“0”，否则视为漏项），未填报的单价和合价，视为此项费用已包括在工程量清单的其他单价和合价中。
4.金额（价格）均应以人民币表示。
5.工程量清单包括以下组成：（1）封面（2）填表须知（3）总说明（4）分部分项工程量清单（5）措施项目清单（6）其他项目清单（7）规费计算表6.工程量清单计价格式报价表包括以下组成：（1）封面（2）投标总价（3）工程项目总价表（4）单项工程投标报价汇总表（5）单位工程投标报价汇总表（6）分部分项工程量清单与计价表（7）综合单价分析表（二）（8）总价措施项目清单与计价表（9）其他项目清单与计价汇总表（10）主要材料设备价格表（11）暂列金额明细表（12）材料(工程设备)暂估单价及调整表（13）专业工程暂估价及结算价表（14）计日工表（15）总承包服务费计价表（16）规费、税金项目计价表（本工程量清单及总说明适用于市政工程的“固定单价（综合单价）+ 合价包干措施费+ 规费+ 税金”合同形式，若属其他专业的工程或采用其他合同形式，则工程量清单及总说明作相应修改。
）总说明一、工程概况1.建设规模：东华东立交桥位于东山区东华南路，为上跨东华东路，西南向连接江湾桥，东北向接东华北路，双向四车道。
全桥长400m,桥面宽16m，共16跨，其跨径组合为16m+3*20m+24m+10*20m+24m+3*20m+16m=400m；其中最中间的5个桥墩（7#~11#）与主桥固结，其余桥墩均为活动支座。
2.工程特征：维修工程3.计划工期：按招标文件前附表4.施工现场实际情况：5.交通运输情况：6.自然地理条件：7.环境保护要求：周边的建构筑物、路树、管线等应保护完好。
工程量清单总说明
工程量清单总说明一、工程概况:1.1工程名称: xx一期工程改扩建项目1.2工程概况：本项目建设单位为xx,项目位于xx（xx一期工程范围规划线线内）, 建设内容及规模为服务中心、体育馆及实训实验场合等。
1.3工程设计单位: 四川xx规划设计征询有限公司二、工程量清单编制范围:1.建筑与装饰工程: 依据施工图、装修技术措施表, 涉及楼地面工程、墙柱面工程、天棚工程、门窗工程、栏杆、油漆、涂料、及其他工程等。
(具体项目见相关工程量清单)。
2.安装工程：依据施工图, 涉及给排水工程、强电工程、弱电工程、普通消防工程、电梯工程、通风空调工程。
(具体项目见相关工程量清单)。
3.详见招标文献及施工设计图。
三、工程量清单编制依据:1.四川xx规划设计征询有限公司设计的《xx一期工程改扩建项目》施工图, 设计时间2023年5月第1版；2.施工现场实际情况、工程特点及常规施工方案；3.国家、省、市有关工程量清单编制的文献；4.中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）及相关配套文献；5.2023年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文献；6.工程相关的施工和验收规范。
7.往来函件、工作联系函及相关单位对工作联系函的回复；四、投标报价其他说明及注意事项1.其他说明:无2.注意事项2.1工程量清单是依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）、施工图、工程现场实际情况及相关技术规范、标准图集等进行编制的。
2.2本工程所有项目的工作内容应包含清单计价规范所列出的工作内容（但不仅限于此）, 其完整的工作内容应为按照设计图纸、现行的相关施工工艺、技术规范标准、施工质量验收标准和施工规范等规定实行完毕该项工程并达成设计和验收规范规定的所有内容。
2.3如招标人工程量清单中的项目特性不完整, 以施工图纸和现行相关规范为准。
2.4工程量清单中所列工程量仅作为各投标人投标报价的共同基础, 不能作为最终结算的依据, 结算时以实际为准。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)应如何结算可计量的措施项目
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)应如何结算可计量的措施项目摘要：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）将措施项目分可计量的措施项目与不可计量的措施项目，在计价活动过程中，可计量的项目用分部分项工程量清单的方式采用综合单价，更有利于措施费的确定和调整，但可计量措施项目如何结算无明确的文字内容，只是笼统的说明措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算，因此本文主要探讨可计量的措施项目应如何结算。
关键词：工程量清单、可计量、措施项目、结算《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）(简称计价规范)从2008年12月1日开始实施，自开始实施至现在，多数同行认为采用新计价规范，其可计量的措施项目应按实结算，少数同行认为可计量的措施项目应结合合同条款及计价规范来处理，特别是在合同中未约定的情况，对可计量的措施项目应如何结算存在比较大的争议。
笔者经过反复阅读计价规范和在工程管理过程中出现的问题，可以归类为两种情况，第一种情况：在合同中约定了可计量的措施项目结算条款；第二种情况：在合同中未约定可计量的措施项目结算条款，针对上述两种情况，谈谈笔者的想法及观点。
一、在合同中约定了可计量的措施项目结算条款一般情况来说，建设工程施工合同组成及解释顺序为合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件。
计价规范属于合同的技术标准和要求，解释顺序在专用合同条款、通用合同条款之后，应以专用合同条款、通用合同条款约定为准，所以无论对计价规范的可计量的措施项目结算何种理解，应按合同约定的条款办理结算。
二、在合同中未约定可计量的措施项目结算条款如在合同中未约定，其可计量的措施项目的结算应依据计价规范相关规定执行，因为计价规范属于合同的技术标准。
自计价规范实施至现在，很多同行们认为可计量的措施项目应依据发、承包双方确认的工程量和综合单价计算，同时《建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材》第67页也这样解释，这是从计价规范的“可计量”三个字得出来的结论，没有全面、系统地阅读与理解。
工程量清单错漏问题如何界定
工程量清单错漏问题如何界定-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII工程量清单错漏问题如何界定导致工程量清单错漏的缘由发承包人就工程结算的争议事由常见有两种，一种是价的争议，一种是量的争议。
当采用固定总价招标时通常会在合同中明确工程量清单中综合单价固定，则除措施费等费用争议外，固定总价合同双方更多的是针对量发生争议。
量差的主要缘由来自工程的发包人在其所提供的招标资料中，没有能把工作内容明确地反应在工程量清单之上，造成工程量清单和设计施工图纸不匹配，由此便会导致工程量清单错漏。
例如：工程图纸的设计深度和广度难以达到实际施工的要求，发包人提供的施工图纸需要进一步深化设计，甚至发包人提供的招标图纸仅为初步设计图纸或仅为方案图、效果图，这就回导致编制工程量清单的工作者遗漏施工内容。
2、编写工程量清单的人员不熟悉图纸。
由于工作人员的精力问题、经验问题或招投标时间紧张等原因，难以在一项工程中非常详细地把握工程图纸上所有的事项。
3、工程图纸的不规范，或者图纸印制的不清晰，由此导致报价偏差的现象发生。
4、清单编制人员没能深入了解一项工程的施工工艺与技术规范和流程，致使一些施工内容被遗漏，等等。
关于固定总价对应的工程量包干范围关于固定总价包干合同对应的工程量计量基础通常有两种情况，一种是以工程量清单中所列的工程量为包干对象，二是以施工图中的施工内容为包干对象。
发生工程量清单漏项或计算错误等问题，法院处理时首先会看合同约定固定总价包干范围，然后判断承包人实际施工工程量与固定总价包干工程量之间量差的范围。
同时，这里不得不提下施工图纸与工程量清单之间的关系，在工程量清单计价实施之前，工程范围的表述形式一般只有图纸。
工程量清单实际上就是对图纸和技术标准要求所显示工程内容的另一种形式，相对于图纸而言，招标清单更具有可读性，更方便投标人进行报价。
鉴于清单是对图纸和技术规范的翻译，也就注定了图纸，技术规范与工程量清单之间的因果关系，并由此进一步决定了，无论单价合同还是总价合同，图纸及技术规范的合同地位应高于工程量清单。
工程量清单及报价编制说明
（一）、工程量清单说明1、本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
2、本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。
3、本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第六章“技术标准和要求”的有关规定。
（二）、投标报价说明1、工程量清单的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
2、工程量清单中标价的单价是指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费（包括人工费、材料费、机械使用费和季节、夜间、高原、风沙等原因增加的直接费）、施工管理费、企业利润和税金，并考虑风险因素。
3、工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目单价或价格之中。
4、暂列金额的数量及拟用子目的说明：暂列金额指招标人为暂定项目和可能发生的合同变更而预留的金额。
（三）、其他说明1、措施项目清单中的项目以每一项措施项目为单位按项总价承包，费用包干使用，在整个合同实施过程中不给予调整。
2、临时工程包括场内为完成主体工程所需的一切临时工程费用，由投标人根据现场施工条件确定投标报价，分摊入相应项目单价中。
（业主按技术文件要求提供场外交通条件及用电条件）3、本工程不投保工程险，合同规定的第三者责任险、施工设备险、人身意外伤害险由承包人自行确定是否投保并承担相关责任。
如投保，该保险费摊入各工程项目单价中。
4、所有工程量的变化，丝毫不能使合同条款无效或降低，也不免除投标人按合同要求的标准进行施工和缺陷修复的责任。
5、工程量清单中各项以人民币元报价。
6、招标文件中提供的图纸中列明项目的工程量与工程量清单中相对应项目在数值上不一致者，以工程量清单数值为准。
工程量清单说明
屏山县城迁建新址场平工程工程量清单总说明1、工程概况：本工程为屏山县城迁建新址 A07-2、A07-3、A10、A11地块场平工程，该工程位于屏山新县城支路 1、支路 2、次干道 2、次干道 3和主干道 1D段之间。
2.工程量清单编制范围：2.1因道路及排水工程与今后实施的地上建筑的布置可能有出入，且房建施工将造成道路和排水系统的破坏，本次只招标土石方及护坡工程（即分部分项工程量清单与计价表中一期工程），不对道路及排水工程进行招标。
2.2一期为土石方及护坡挡墙工程，二期为道路排水、电力电信工程。
3.工程量清单编制说明：3.1 编制依据：3.1.1 《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500－2008)，本工程量清单编制说明和工程量清单项目特征中未说明的事项应与该规范一致，有说明的以本编制说明和工程量清单项目特征为准；3.1.2中国水电顾问集团中南勘测设计研究院设计的《屏山县城迁建新址场平工程 A07-2、A07-3、A10、A11地块》施工设计图。
3.1.3有关的建筑工程施工及验收技术规范，工程造价管理文件等；3.1.4施工现场实际情况。
3.2 工程量清单说明：3.2.1 投标人所报本工程的分部分项综合单价，应依据现行规范、设计图纸、招标文件、中华人民共和国国家标准 GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》、本工程量清单的项目特征和工作内容、本工程量清单的编制说明等为依据，完成与本工程有关的所有工程内容的完整单价，同时施工质量均应满足现行相关规范规定和设计要求。
3.2.2 本次招标工程工程量清单所列项目及工程量是投标人作为投标的共同基础 ,竣工结算按实际完成工程量,经审核后确定。
3.2.3 场平工程挖方土石比由投标人自行考虑，今后概不调差。
4. 工程量清单报价要求4.1 工程量清单报价表应与招标文件( 含补遗书、答疑纪要)中投标须知、合同条款、工程技术要求、法律、法规、条例、规定及规范(如：合同法、招投标法、道路交通法、建筑施工安全检查标准、设计施工规范等，即：凡在招标公示前颁布实施的，对本项目工程造价、工期、质量、安全、卫生等产生影响的规定及规范)、设计图等文件结合理解、解释和使用。
工程量清单编制的依据和程序
工程量清单编制旳根据和程序一、工程量清单旳重要性工程量清单计价旳关键在于精确编制工程量清单。
工程量清单是招标投标计价活动中, 对招标编制出完整、严谨旳工程量清单, 将直接影响到招投标旳质量, 也是招投标成败旳工程量清单内容即体现了招标人规定投标人完毕旳工程项目、工程内容及对应旳工程数量；为此后工程实行计量、支付、结算提供重要根据工程量清单编制与否精确, 其风险完全由业主承担, 且清单内容完全构成协议内容, 清单内容纠纷已经上升为经济协议纠纷。
因此, 《计价规范》规定了工程量清单应由具有编制招标文献能力旳业主或具有对应资质旳中介机构进行编制。
“对应资质旳中介机构”是具有工程造价征询机构资质并按规定旳业务范围承担工程造价征询业务旳中介机构。
二、工程量清单编制旳根据招标文献规定旳有关内容；设计文献（设计图纸、原则图集）；施工现场旳状况；陕西省建设工程《工程量清单计价规则》；（一）招标文献与工程量清单大1.招标文献旳内容招标文献应当包括招标项目旳技术规定和投标报价规定。
招标文献是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价旳行动指南。
招标文献一般包括前附表、投标人须知、协议通用条款、协议专用条款、技术规范、图纸、评标和定标措施、工程量清单以及必要旳附表, 如多种担保或保函旳格式等。
可归纳为两点：一是投标者为投标所需要理解并遵守旳规定, 二是投标者所需提供旳文献。
2.工程量清单与招标文献旳关系:工程量清单是招标文献旳构成部分。
招标文献应当包括招标项目旳技术规定和投标报价规定；工程量清单体现了招标人规定投标人完毕旳工程项目及对应工程数量, 全面反应了投标报价规定, 是投标人进行报价旳根据, 因此工程量清单是招标文献不可分割旳一部分。
工程量清单与招标文献其他部分旳关联：工程量清单与招标文献旳各部分共为一体, 在招标文献中与工程量清单关联最亲密旳有投标人须知中旳发包范围、协议通用条款、专用条款等。
3.索赔与招标文献旳关系:在工程建设旳各个阶段, 均有也许发生索赔, 一般施工阶段索赔发生旳最多。
工程量清单
工程量清单一、编制范围渝景大道道路、庙复路道路（道路景观工程）设计施工图所示范围内的人行道及中央分隔带绿化、人行道铺装、路边石、花带石等工程工程内容。
最终以招标人提供的图纸、工程量清单及编制说明为准。
二、编制依据1、由中国市政工程华北设计研究总院有限公司于2017年04月设计的《渝景大道道路（道路景观工程）》施工图、2、由中铁二院工程集团有限责任公司于2017年05月设计的《庙复路道路（道路景观工程）》施工图；2、《渝景大道道路、庙复路道路（道路景观工程）》招标文件；3、《重庆市建设工程工程量清单计算规则》CQJLGZ-2013、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》CQJJGZ-2013、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013、《市政工程工程量清单计算规范》（GB50857-2013）、《园林绿化工程工程量清单计算规范》（GB50858-2013）等相关配套文件；4、《渝景大道道路、庙复路道路（道路景观工程）》质疑及答疑。
三、工程量清单说明1、本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸及设计优化方案、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQJJGZ-2013）、《重庆市建设工程工程量计算规则》（CQJLGZ-2013）中的计量规则编制或本工程量清单编制说明的规则。
规范计算规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算，并符合补充项目清单说明明确的计量规则的相关规定。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
2、本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、合同协议书、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。
3、工程量清单中给出的工程量是估算量或暂定量，是为投标报价确定的共同的基础，不能作为最终结算的依据。
实际工程计量应遵循合同条款的约定和“技术标准和要求”的有关规定，由承包人按本章“工程量清单说明”第1条规定的计量方法，以发包人或监理人认可的尺寸、断面计量。
工程量固化清单(投标报价用)
1．工程量清单说明1.1本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
1.2本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范及图纸等一起阅读和理解。
1.3本工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。
实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款第15.4款的规定，由监理人确定的单价或总额价计算支付额。
1.4工程量清单各章是按第七章“技术规范”的相应章次编号的，因此，工程量清单中各章的工程子目的范围与计量等应与“技术规范”相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。
1.5对作业和材料的一般说明或规定，未重复写入工程量清单内，在给工程量清单各子目标价前，应参阅第七章“技术规范”的有关内容。
1.6工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。
1.7图纸中所列的工程数量表及数量汇总表仅是提供资料，不是工程量清单的外延。
当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
对于符合要求的投标文件，在签订合同协议前，如发现工程量清单中有计算方面的算术性差错，按投标须知相关条款进行修正。
2．投标报价说明2.1工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
2.2本工程的投标报价采用综合清单单价的方式进行报价，除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的苗木费、其他材料费、劳务、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等一切费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
工程量清单说明
工程量清单说明1. 工程量清单说明1.1 本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
1.2 本工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。
1.3 本工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第七章“技术标准和要求”的有关规定。
1.4 补充子目工程量计算规则及子目工作内容说明。
2. 投标报价说明2.1 工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
投标人必须按招标工程量清单填报价格。
2.2 为便于评标、支付工程进度款、解释合同、办理工程结算，投标人应按要求填报“综合单价”。
应按招标文件规定格式和招标人提供的工程量进行报价，凡“招标工程量报价明细表”中招标人给出“投标报价单位”和“投标报价工程量”的项目均需填写综合单价、合价以及合价的分项明细价，相应的凡招标人没有给出“投标报价单位”和“投标报价工程量”的项目，投标人一律不得填报。
应当填写但投标人没有填写报价的项目，则视为该项费用已经包括在报价明细表中的其它项目报价中。
2.3 凡“招标工程量报价明细表”中打“※”标识的，应编制“综合单价工料机明细表”。
2.4 除非合同中另有规定，投标人应按照招标文件规定、本标招标范围及“招标工程量报价明细表”所提供的工程量以及企业管理经验、水平等编制报价书并自行报价，其报价应为本标工程的施工准备、施工和维护而发生的各项应有费用，工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他(运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等)，以及间接费、利润、税金等；本工程报价中还应包括：2.4.1 甲供设备材料的卸车(卸船)、现场交货后的倒运(包括二次搬运)、开箱检验、仓储、保管等费用；2.4.2 安全措施费、特殊施工措施费；现场文明施工措施费；保险费；投标人现场安全文明工作不能满足招标人的要求时，招标人将在工程量清单报价中包含的安全文明施工措施费内考核工程进度款并要求限期整改，投标人不能及时整改的，招标人将委托第三方实施并直接使用该金额支付第三方相关费用。
工程量清单说明
工程量清单一、工程工程量清单说明1、工程量清单说明1.1本工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。
约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
计量采用中华人民共和国法定计量单位。
1.2本工程量清单应与招标文件中的承包人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术规范及图纸等一起阅读和理解。
1.3本工程量清单中所列工程数量（除土、石方开挖及土石比例，路基填筑土石方、预（土）压土石方按设计图规定的数量并不予调整外）是估算的或设计的预计数量，仅作为报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。
实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按本工程量清单的单价或总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款第15.4款的规定，由监理人确定的单价或总额计算支付额。
1.4本工程量清单各章是按“技术规范”的相应章次编号的，因此，工程量清单中各章的工程子目的范围与计量等应与“技术规范”相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解或解释。
1.5对作业和材料的一般说明或规定，未重复写入工程量清单内，在给工程量清单各子目标价前，应参阅第七章“技术规范”的有关内容。
1.6工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。
1.7当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量作为报价的依据。
2、报价说明2.1工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
2.2除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险（工程一切险和第三方责任险除外）、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。
第八章工程量清单计量规则
第八章工程量清单计量规则一、工程量清单计量规则（见《公路工程标准施工招标文件》（2018年版））二、工程量清单计量规则修改与补充第100 章总则第100章费用（除保险、外电工程外）原则上不允许调整和变更总价，除非新增互通、新增连接线（5公里及以上）导致建设规模增加，允许其第100章费用变更，变更金额严格按照第100章费用乘以新增互通、新增连接线清单小计价与标段合同清单小计价比例计价，工程保险、安全生产专项费用按规定计列。
第101 节通则本节工程量清单项目分项计量规则应按表101 的规定执行。
第102 节工程管理本节工程量清单项目分项计量规则应按表102 的规定执行。
表102 工程管理第104 节承包人驻地建设本节工程量清单项目分项计量规则应按表104 的规定执行。
表104 承包人驻地建设第106 节外电工程本节工程量清单项目分项计量规则应按表106 的规定执行。
表106 外电工程第107 节包干项目风险金本节工程量清单项目分项计量规则应按表107 的规定执行。
表107 包干项目风险金第200 章路基本章工作内容土石方总量、土石成分比、清淤工程、石方开挖、岩溶处治由承包人包干使用，超过费用视为承包人在投标报价时已考虑分摊在其他子目单价中，不另行计量，具体按招标文件技术规范相关条款的内容和要求执行。
第202 节场地清理本节工程量清单项目分项计量规则应按表202 的规定执行。
第204 节填方路基本节工程量清单项目分项计量规则应按表204 的规定执行。
第205 节特殊路基处理本节工程量清单项目分项计量规则应按表205 的规定执行。
第300 章路面第315 节泥结碎（砾）石路面本节工程量清单项目分项计量规则应按表315 的规定执行。
表 315 泥结碎（砾）石路面第 400 章桥梁、涵洞简支梁桥（含先简支后连续、梁板简支桥面连续等）原则上不允许改变梁板形式和调整跨径，如因承包人要求发生的该两类简支桥梁变更，增加费用的不因该项调整合同总价，减少费用的据实计量；因特殊地质原因（如大型溶洞）导致需要调整桥梁跨径的，经湖南省官新高速公路建设开发有限公司及时上报湖南省高速公路集团公司，由湖南省高速公路集团公司确定变更方案和计量原则。
合理选用图纸规范和工程量清单包干模式
合理选用图纸规范和工程量清单包干模式摘要：文章分析了港式合同中常见的图纸规范包干和工程量清单包干两种计价方式的异同，在实际项目中如何选择计价模式提供了参考意见，供大家讨论。
关键词：港式合同；计价模式；图纸规范包干；清单包干一、前言：在港式合同中，常用合同总价包干的方式签订总承包合同，以明确业主和总承包方各自的责任、义务和各自所需承担的风险。
这两种计价模式从表现形式上很容易混淆，但本质差异很大，而且涉及到全过程管理的招标策划和施工管理、最终结算等多个步骤。
有必要对此进行对比分析，以便在招标阶段根据不同的情况选用不同的模式，方能有效对工程造价进行管理。
由于前期商业策划和设计有所延误，某外资项目直至与政府约定的工程开工的期限将至，施工图仍在设计中，尚未能最终定稿，但业主希望总承包工程能尽早进行招标。
而且按照业主的想法，希望总承包工程能以总价包干的形式，通过招标确定合同总价后，施工阶段造价不要有太大的变动。
但按照目前的设计进度，采用什么计价模式更为适合，业主希望能得到工料测量师的专业意见。
二、两种清单包干模式的对比：一般来说，合同总价包干，是比较有利于控制工程造价的计价模式，其理念是，若施工过程中，合同约定的可调整价格要素没有发生变动，则结算造价应该与合同总价相等。
如此，则业主和工料测量师只需要控制合同约定的可调整价格要素，则可控制本合同的结算总价，这样对使项目总价管理的复杂问题简单化。
各投标单位在投标阶段通过招标文件理解本合同的计价模式，将精力投放在提供具有竞争性的投标价格和完善的施工组织设计中，尽量减少不平衡报价，大家站在同一个平台上竞争，亦有利于创造社会公平、降低造价成本及后期的施工顺利推进。
一般情况下，港式合同的合同总价包干模式有两种，一类是工程量清单模式，另一类是图纸和规范包干模式。
在港式合同的招标文件中，他们分别是这样约定的：1.工程量清单包干：包含在合同总价内的工程的质和量乃以工程量清单所说明的为准。
总承包工程合同计价模式的选择
工程技术与设计
总承包工程合同计价模式的选择
刘燕 利比建设咨询（上海）有限公司
摘 要：合同计价模式的确立直接影响招投标时间的安排， 进而影响工程的开工日期；且合同计价模式的确立是成本控制 的一个重要方面，直接影响工程的投标报价、变更审核及结算， 进而影响整个项目的成本控制。本文主要结合实际案例针对不 同计价模式进行分析，选择解决方案及总结经验。
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工程技术与否的风险由发包方承担，故发包方所承担
的风险较大，清单编制的准确性要求较高； 3、虽按合同约定，清单的错误按照设计变更的原则处理，但
是施工单位一般只会对清单中数量偏少的项目向发包方提出索 偿，而不会将清单中数量偏多的项目告知发包方进行扣款，且实 际操作中发包方亦几乎不会再重新复核清单数量的准确性，故 可能会增加发包方的成本。
关键词：国际合约模式；计价模式；总价包干；暂定数量；分 析；选择；措施；经验
一、关键问题和背景信息 本项目地处上海市虹桥商务区，是由某知名企业(以下简称 “发包方”)投资建设的超甲级智能化办公楼及商业文娱综合发展 项目，总建筑面积约为 20 万平方米，其中地下建筑面积约为 8.5 万平方米，地上建筑面积约为 11.5 万平方米。 发包方聘请了美国知名设计公司作方案设计，聘请国内知 名设计院负责扩初设计及施工图设计，同时，也聘请了机电、幕 墙等专业技术顾问提供技术支持，并已确定采用国际合约管理 模式。 总承包工程的招标范围为土建工程(包括土方开挖、基坑围 护、钢筋混凝土结构、劲性结构、砖工、粗装修等)、机电预埋、室外 道路及排水管网，以及负责整个项目的管理协调。招标启动时， 发包方仅能提供通过审批的扩初设计，且要求总承包工程从准 备招标到定标时间需控制在 2-3 个月内，整个项目工期紧张，须 尽早确定总承包方，为工程开展做充足准备。 综上所述，合同计价模式的确立直接影响招投标时间的安 排，进而影响到工程能最早开工的日期；且合同计价模式的确立 是成本控制的一个重要方面，将直接影响工程的投标报价、变更 审核及结算，进而影响整个项目的成本控制。如何在当前情况 下，选择合适的总承包工程合同计价模式成为当务之急的关键 问题。 二、可供选择的方案 方案一：图纸及技术规范总价包干合同计价模式 合同总价视为已包括为完成合同文件、合同规范及合同图 纸所要求之全部工作的一切费用，无论是否在工程量清单(或称 为单价表)内有列项说明，工程量清单内的各分项项目描述及数 量仅供投标单位参考，包括在合同总价内的工程的品质和数量 乃以技术规范及图纸所说明的为准。投标单位须自行复核工程 量清单内的项目及数量是否正确，可以对工程量清单作出修改， 如增加/删减/调整分项项目描述及数量。工程量清单内的各分 项项目描述及数量正确与否的风险由投标单位自行承担；工程 量清单内的单价是合同单价，该单价将作为计算工程变更、中期 付款以及结算的依据。简而言之，即如果没有设计变更，则合同 总价即是结算总价。此计价模式出现设计变更时，以图纸及技 术规范之间的差异来计算设计变更费用，工程量清单内的项目 描述及数量并不是计算的依据。 方案二：确定数量合同计价模式 合同总价按工程量清单(即合同清单)内各分项项目描述以 及数量包干。包含在合同总价内的工程的品质和数量乃以合同 清单所说明的为准，合同图纸或合同规范只作为解释或补充合 同清单之用。工程量清单内的各分项项目描述及数量正确与否
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工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表
工程量清单包干图纸及技术规范包干
定义按照合同条款、合约图纸、工料规范（包括技术规范和商务规范）、工程量
计算规则、工程量清单规定的数量和单价进行总价包干。
按照合同条款、合同图纸（定标图纸）、工料规范（包括技术规范和商务规
范）、工程量计算规则规定的工作范围及内容（包括设备档次/装修档次/装修
材料）进行总价包干。
工程量清单内数量统一由测量师计算。
招标文件中的单价细目表只列明项目，承包商自行填报数量及单价，或由测
量师计算大概工程量。
无论是测量师计算的还是承包商计算的，无论多报工
程量、多报工程项目、漏报工程量、漏报项目，均按图纸及招标文件中所写
明的解释顺序，合同图纸要求的项目和数量为准，全部由施工单位包干。
工程量清单是合同的一部分，如有错漏当予以更正，多扣少补，当作是工程
变更处理。
单价细日表数量仅为参考，不成为单价细日表单价部份为合同的一部分。
工程量清单和竣工图纸的差异应该在结算中进行调整，即最终结算就是按竣
工图的内容进行结算。
投标单位承担按图纸计算工程量发生差错的风险，也承担不确定因素或不可
预见因素所带来的在单价上的风险。
解释
合同内的单价不变，合同外的单价需与承包商协商决定。
合同内的单价作为凡后计算工程变更的基础。
合同内的单价亦是不变，合同外的单价需与承包商协商决定。
合同内的单价作为日后计算工程变更的基础。
在项目招投和评标时评估投标时总报价内各单项报价是否合理，各单项内单价是否合理。
在项目招投和评标时评估投标时总报价内各单项报价是否合理，各单项内数量和单价是否合理。
投标价具公平竞争性，可作比较。
在招标设计图纸深度足够下，投标价亦具公平竞争性，可作比较。
但如在招标设计图纸深度不足下，各投标单位的了解及预留风险有别，投标
价比较较困难。
因此，业主可能需承担总价较高的风险。
招标设计图纸的深度相应影响工程量清单、图纸的深度不足亦可引致工程变更，但由于工程变更以工程量清单为基础，工程变更争议相对较低。
招标设计图纸的深度相应的要求较高、图纸深度不足可引致较多工程变更，而且工程变更较多争议。
投
标
/
评
标
因制作工程量清单需时，招标准备时间较长。
但减少了投标单位计量工程量
的时间。
招标准备时间较少，但投标单位投标期相应较长。
工程量清单包干与图纸及技术规范包干比较表（续）
工程量清单包干
图纸及技术规范包干
各类型项目适合采用，尤其是土建工程。
项目类型大同小异的项目适合采用这种合同模式，尤其是较专业工程，如机电、消防、弱电、电梯等。
按工程量清单，图纸及规范为基础，计算工程变更。
如招标设计图纸的深度能够达到相应的要求，预计工程变更较小。
适用范
围 在良好的造价控制下，可体现较准确的预计最终造价。
良好的造价控制，亦可体现较准确的预计最终造价。
但造价风险取决于招标设计图纸的深度。
图纸须有明确的施工界面。
施工界面须建筑师在定标图纸上明确分界，同时须测量师描述于合同条款中，定标图纸目录须纳入合同并注明版次日期，以避免界面不清之索赔。
招标设计图纸的深度必需能够达到相应的要求。
招标设计图纸的深度要求必须较高。
预留足够的工程量计算时间以提高计算准确率。
单价细目表制作时间相对较短。
工程量清单之项目内容描述须更严谨通顺且须严格符合定标图纸之要求。
单价细目表之项目内容描述须严谨通顺且须严格符合定标图纸之要求，机电设备须注明编号、所在图纸号、对应的规范名称；装修及绿化须注明材料编号、图纸节点号。
以避免描述不清之索赔。
投标答疑须严格按时间后先顺序纳入合同。
投标答疑须严格按时间后先顺序纳入合同以避免定标图纸不清之处重复变更之索赔。
避免风险的条件
竣工验收时应按竣工图进行验收以控制施工缺陷减帐。
竣工验收时应按合同文件、合同图纸、变更指令、变更施工完成确认单进行验收，在满足使用需求和功能的情况下，结算价等于合同价加减变更价，以控制施工缺陷减帐。