国内外分布式能源发展状况及政策支持

国内外分布式能源发展状况及政策支持

（1）丹麦是世界上能源利用效率最高的国家，自1990 年以来，丹麦大型凝气发电厂容量没有增加，新增电力主要依靠安装在用户侧的、特别是工业用户和小型区域化的分布式能源电站（热电站）和可再生能源项目，热电发电量占总发电量的61.6％。2005年7月，丹麦政府宣布计划铺设全球最长的智能化电网基础设施，这将使分布式能源系统成为丹麦主要的供电渠道。

丹麦对于分布式能源采取了一系列明确的鼓励政策，先后制定了《供热法》《电力供应法》和《全国天然气供应法》等，在法律上明确了保护和支持立场。《电力供应法》规定，电网公司必须优先购买热电联产生产的电能，而消费者有义务优先使用热电联产生产的电能（否则将做出补偿）。

（2）1988年，荷兰启动了一个热电联产激励计划，制定了重点鼓励发展小型的热电机组的优惠政策。实践证明，荷兰的分布式能源为电力增长做出巨大贡献，热电联产装机容量由1987年的2 700 MW猛增到1998年的7 000 MW，占总发电量的48.2％。荷兰实行了能源税机制，标准为6.02欧分/kWh，但绿色电力可返还2欧分。荷兰颁布了新的《电力法》，赋予分布式能源（热电联产）特别的地位，使电力部门须接受此类项目电力，政府对其售电仅征收最低税率。由荷兰能源分配部门起草的《环境行动计划》中，电力部门将积极使用清洁高效能源技术以承担其对环境的责任。其中分布式能源是最为重要的手段，将负担40％的二氧化碳减排任务。

（3）日本是亚洲能源利用效率最高的国家，自1981 年东京国立竞技场第一号热电机组运行起，截至2000 年，分布式能源项目共1 413个，总容量2 212 MW。分布式能源能够在日本快速发展，关键是政府的有效干预。1986年5月日本通产省发布了《并网技术要求指导方针》，使分布式能源可以实现合法并网。1995年12月又更改了《电力法》，并进一步修改了《并网技术要求指导方针》，使拥有分布式能源装置的业主，可以将多余的电能反卖给供电公司，并要求供电公司为分布式能源业主提供备用电力保障。此外，分布式能源业主不仅能够得到融资、政府补贴等优惠政策，还能享受减免税等鼓励。

（4）美国在1978 年颁布公共事业管理政策法后，正式开始推广建设分布式能源系统。目前，美国已有6 000多座分布式能源站。美国计划到2020年一半以上新建办公或商用建筑采用分布式能源系统，同时1.5％现有建筑进行改建分布式能源站。按照美国能源部CCHP 2020纲领的描述，部分新建建筑采用CCHP 后，美国CO2可以减排19％。

1987年美国颁发能源法，明确电力公司必须收购热电联产的电力产品，其电价和收购电量以长期合同形式固定。并于2001年为热电联产系统提供税收减免和简化审核等优惠政策。美国西部各州的电力企业已开始将提高能源利用率列为长期资源投资战略中的重要一环。在华盛顿州，电力公司PG＆E计划通过投资研发高效节能技术来增强分布式能源系统，通过分布式能源系统来满足未来50％的能源需求。

3.2 我国分布式能源发展现状

我国分布式能源系统的应用刚刚起步，国内的一些科研单位、高校、供电部门等正在开展这方面的研究，有些已有工程及产品，如中科院在西藏建立了多座小型太阳能光伏发电系统（总量达420 kW）。另外，还开始了分布式能源的模型研究、分布式能源并网系统研究、储能产品的开发等。

随着我国能源结构的调整及天然气在能源利用中比重的不断增加，以及风能、太阳能、生物能源发电的兴起，分布式供电系统在我国广泛引起重视，目前，我国以天然气为燃料的分布式能源系统建设已进入实质性开发实施阶段，在北京、上海、广州等大城市的居民小区、商城楼宇、大学城都有一批热、电、冷联产示范工程投运。如：上海浦东国际机场能源中心4 000 kW燃气轮机热电联供项目；上海黄埔区中心医院1 000 kW燃气轮机热电联供项目；北京中关村软件园热电冷联产项目等。另外新的北京南站的能源中心使用的电力燃气发电机组，单台持续输出功率1 570 kW，并且和电网并联，成为国家863课题的示范工程之一。为推动分布式能源的发展，我国政府及其相关部门制定了热电联产的专项规定。《中华人民共和国节约能源法》第39条明确，国家鼓励发展下列通用节能技术：推广热电联产、集中供热；提高热电机组的利用率；发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。原国家计委、原国家经贸委、建设部、国家环保总局“关于发展热电联产的规定”中曾明确提出：以小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小型热电联产系统，具有效率高、占地小、保护环境、减少供电线损和应急突发事件等综合功能，在有条件的地区应逐步推广。在国家发展改革委《能源发展“十一五”规划》中，电力工业发展重点包括推进热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供。《2010年热电联产发展规划及2020年远景发展目标》提出：到2020年，全国热电联产总装机容量将达到2亿kW，其中城市集中供热和工业生产用热的热电联产装机容量都约为1

亿kW。预计到2020年，全国总发电装机容量将达到9亿kW左右，热电联产将占全国发电总装机容量的22％，在火电机组中的比例为37％左右。