在全国金融工作会议上的总结讲话

在全国金融工作会议上的总结讲话朱镕基来源：人民网（一九九三年七月七日）这次全国金融工作会议，是一次统一思想认识、端正思想作风的会议，是一次推进金融改革的会议，也是一次贯穿批评与自我批评精神的会议。

会议的第一天，周正庆同志代表人民银行总行党组作了工作报告。

会议期间，我参加了两个半天的分行行长座谈会，还同人民银行的一部分老行长进行了座谈，老同志们提出了很多很好的意见。

这次会议达到了肯定成绩、检讨缺点、统一认识、团结奋进的目的，会议开得很好。

首先要肯定成绩。

最近几年，人民银行在李贵鲜同志和人民银行党组的领导下，做了大量的工作，成绩是主要的，应该充分肯定。

各专业银行行长、人民银行各分行的行长、全体金融战线上的职工同志们，在党中央、国务院和人民银行党组的领导下，做了大量的工作，我代表国务院向同志们表示衷心的感谢。

你们两头受压，三方受气，任劳任怨，你们的处境我完全理解，我对你们表示亲切慰问。

其次，这次会议也检讨了缺点和失误，在会议发言中，很多同志都表现了自我批评的精神，这很好。

我们的问题主要是没有严格按照党中央、国务院的指示和银行的规章制度办事，而是各行其是，发生了不少违章违纪的事情，甚至还有不少大案要案，也反映我们没有很好地抓队伍建设。

正如江泽民同志所指出的，金融秩序混乱，纪律松弛，已经达到影响改革开放和经济发展的程度。

有些地方的银行不能坚持原则，把“金库”的钥匙都交给了人家！你顶不住就要报告，你不报告就是失职，不能怕得罪人。

第三，统一了认识，坚定了信心。

同志们说，如果不下决心扭转当前金融混乱局面，不制止住通货膨胀，经济就可能大起大落，我们就会失去大好的发展机遇。

现在中央下了这么大的决心解决经济发展中出现的问题，我们就更有信心了。

这次会议统一了这个认识，大家回去就要狠抓落实，要动真格的。

第四，会议提出了明确的要求，也有落实要求的许多具体措施，大家还提出了很多可行性很强的宝贵意见，这样就更好贯彻落实了。

当然，贯彻落实《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》（以下简称中央六号文件），光靠金融系统一家是不够的。

只有全党、全国人民，特别是各地区、各部门的领导同志用中央六号文件统一思想、统一步调，大家一起努力，才能把中央对当前经济工作的重大决策真正落到实处。

但是，金融是国民经济的命脉，在国民经济中处于重要的地位，我们承担了非常艰巨，也很光荣的任务，对贯彻好中央六号文件负有不可推卸的责任。

如果我们的工作做得好，对扭转局势，加强宏观调控会起到重要的促进作用。

因此，我们要把自己的问题看得重一些，对自己要求更严格一些，切实把中央六号文件贯彻好、落实好。

今天，我根据党组同志的意见和会议讨论的情况，讲三个问题。

一、以中央六号文件来统一金融系统的认识，是落实中央关于当前经济工作的重要决策，完成整顿金融秩序、改革金融体制的任务，扭转资金全面紧张局面的关键。

关于中央六号文件的形成过程和背景，我在会议开幕那天的讲话中已经讲了，由此大家不难看出，中央六号文件是在总结了一年多来经济高速发展的经验，研究了前进过程中发生的矛盾和问题，集中了各部门、各地区和许多老同志以及各民主党派、群众团体的智慧的基础上产生的一个重要文件。

可以说这是一个集思广益的文件。

同时，中央六号文件提出的十六条宏观调控措施，十三条是采用经济手段，不是“走老路”。

我们是把解决当前经济工作中存在的问题，作为加速建设社会主义市场经济的动力，力求通过加快形成社会主义市场经济体制的办法，来解决当前经济发展中出现的问题。

因此，这个文件又是一个充满改革精神的文件。

要贯彻落实好党中央、国务院关于加强宏观调控的重要决策，必须用中央六号文件来统一全党的认识。

根据我学习中央六号文件的体会，我认为当前需要统一以下三个方面的认识。

第一，强化宏观调控，防止经济过热，是当前迫在眉睫的任务。

现在经济从总体上讲不过热，但局部地区、局部领域已经过热，现在再不强化宏观调控，有些问题就来不及纠正了。

有些地方的领导同志不同意这个看法，有的说，你热我不热；有的认为，市场商品供应很丰富，物价涨了，补贴也多了，奖金发得也不少，不会出什么问题；有的说，只要你给我钱，我就可以抓住机遇，把经济搞上去；有的地方还说，我这里生产速度并不高，不但不热，而且还很冷，等等。

我觉得，说经济热不热，不能只看速度高不高。

如果生产速度是依靠挖掘现有企业潜力，调整结构，抓企业经营机制转换和质量品种，抓改善经营管理，生产出来的东西运得出去、卖得掉，效益好，这样的速度越快越好。

但是，如果是基本建设大量投入，摊子铺得很大，又长期建不成，资金十分紧张，已经影响到企业的流动资金和重点建设项目资金的需要，票子又发得很多，这种状况下的速度可能一时会很高，但不会持久。

现在商品供应确实比一九八八年时好多了，但一九八八年也不是商品供不应求。

我当时在上海工作，那时仓库里商品并不少，把商品拿出来，降价卖，抢购风马上就平息了。

问题是宏观环境绷得太紧以后，人们对通货膨胀的心理预期就会加大，发生社会动荡的可能性也会加大。

江泽民同志讲，由于所处的地位不一样，对形势的分析可能不同。

但要对形势有个正确的认识，就要从整体和全局来看问题。

现在我们的宏观经济环境已经绷得很紧，再不控制住总量，就可能发生严重的通货膨胀。

对这个问题不要再争论下去了，希望大家将认识统一在中央六号文件的精神上，强化宏观调控，防止经济过热。

第二，整顿金融秩序是强化宏观调控的重要方面。

江泽民同志对于金融秩序混乱、纪律松弛的问题有过两次重要批示。

大家要正视金融系统存在的问题，如果不正视、不解决这些问题，全国大好形势不但不能发展，而且有可能逆转。

一是违章拆借。

这是导致固定资产投资规模过大的一个重要原因。

银行起到了推波助澜的作用。

根据中国人民银行总行调查，去年以来，拆出资金余额在一千亿元以上，其中最多的主要是广东、北京等几个省市。

二是非法集资。

这不都是银行的事情。

这种集资有很大的危害，造成很多社会问题：（一）直接影响银行储蓄，使储蓄下降，重点贷款保证不了，“白条子”、“绿条子”难以避免。

（二）投资者上当受骗，有的甚至连本金也难以收回，北京长城机电科技产业公司就是一个典型。

对长城公司的问题我们发现太晚，我们有责任，让一些同志上了当，让老百姓吃了亏。

但我们现在只能尽量把钱追回来，我们不能赔，也赔不起。

群众在投资时，必须考虑投资风险，只是埋头想发财，结果可能会倾家荡产。

政治局常委决定，要利用这件事，对全民进行一次法制和投资风险教育，要加强这方面的宣传。

有的省大办钱庄、当铺，它们也搞储蓄，搞存贷款，农村里各种基金会、互助会都搞起来了，导致资金成本越来越高，风险越来越大，这种现象一定要制止。

国务院办公厅通报了五个地区乱售资的问题，刹了一点风，但还远远不够。

从报纸上看，现在有的部门还在搞，有的未经批准发外币债券。

国务院已经明文规定，在国内外集资都必须经过批准，不经批准搞集资是不对的。

乱集资制止不了，提高储蓄存款利率也起不了多大作用。

三是金融管理混乱，恶性案件不断发生。

农业银行河北衡水支行擅自向国外开了一百亿美元的备用信用证，尽管现在农业银行总行已发表声明作废，但后果还难以预料。

现在有的部门、企业，在国外用上亿美元购买企业，也不向国务院报告。

衡水案件暴露后，又陆续暴露了许多诈骗案件。

现在各种诈骗活动很多，我们一定要提高警惕。

四是滥设金融机构，擅自或变相提高利率，结算纪律松弛。

企业反映，按法定利率很难借到贷款，资金几经倒手到企业后利率很高。

这次提高利率后，必须坚决刹住这些违法行为。

要坚决杜绝企业给银行送干股和银行参股拿回扣等不正当做法。

现在银行之间相互占用汇差的问题很严重，企业对此很有意见。

当然，上述问题并不都是银行的责任，其他部门的问题也不少。

现在财政也在搞信贷，把国家预算资金（变成预算外）拿来搞有偿使用，拿去放贷款，越搞越大。

这种状况必须通过加强金融管理来解决。

其他部门也要检查自身存在的问题，固定资产投资规模这样大，决不仅仅是财政和银行搞起来的。

第三，强化宏观调控，不是实行全面紧缩，而是进行结构调整，我们不会像外界传说的那样搞全面紧缩。

当前我国经济的高速发展从总体上讲是健康的，前进过程中发生的问题通过加快和深化改革就可以解决，没有必要实行全面紧缩，今后也不会采取全面紧缩的政策。

今年的货币发行增加很多，资金投入也很多，资金紧张的根源在于固定资产投资规模搞得太大，致使重点企业、重点建设的资金没有保证。

我们要进行结构调整，把不该搞的停下来，集中资金保证重点。

要根据优化产业结构的原则，按照国家的产业政策调整资金投向，加强基础设施和基础产业。

在这个过程中，会暴露不少矛盾和问题，难免要触及某些方面的利益，引起一定的震动。

对此，要有足够的思想准备。

在这次整顿金融秩序中，要贯彻“软着陆、点刹车”的方针，不能刹车过急。

现在主要是进行结构调整，要优先保证农业、重点企业和重点建设的资金需要。

当前农副产品议价收购部分的资金还没有全额到位，重点企业的流动资金还很困难，今年上半年重点建设的资金到位率不到计划的一半。

因此，当务之急是调整资金的投向，保证重点需要。

二、银行系统的领导干部要严格执行党中央、国务院提出的“约法三章”。

人民银行党组要求银行的各级领导干部识大体，顾大局，严肃组织纪律，提出了“三要”和“十不准”的要求，这些都是完全正确的，我都赞成，大家要认真执行。

为了在最短的时间内扭转局面，根据江泽民同志的意见，我在这里将“三要”和“十不准”具体化为“约法三章”。

第一，立即停止和认真清理一切违章拆借，已违章拆出的资金要限期收回。

各银行要在今年八月十五日前，将违章拆给非金融机构的资金全部收回，拆给非银行金融机构的资金先收回百分之五十，其余违章拆借、违章参股、投资的资金要在八月十五日前提出收回计划和处理意见，并上报总行。

第二，任何金融机构不得擅自或变相提高存贷款利率。

不准用提高存贷款利率的办法搞“储蓄大战”，不得向贷款对象收取回扣，或者将资金通过“关系户”放高利贷。

第三，立即停止向银行自己兴办的各种经济实体注入信贷资金，银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。

过去违反规定将信贷资金充当资本金注入企业的，要限期收回。

各级银行都要认真贯彻执行“约法三章”，否则，将严肃追究当事人和主要负责人的责任。

认真贯彻执行“约法三章”，把金融秩序切实整顿好，必须加强各级领导班子的思想和作风建设。

要坚持“两手抓”，两手都要硬，要始终坚持党的基本路线不动摇，不懈地对职工进行思想政治教育。

正人先正己，只要领导干部以身作则，认真执行“约法三章”，就一定能够带出一支坚强的金融队伍。

在整顿金融秩序时，要注意稳定队伍，稳定机构，稳定人心，保护大家的积极性。

前一段时间金融系统出现的一些问题，是在特定的社会环境下发生的，有些是新旧体制转换过程中难以避免的。