海绵城市(修改)

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明天，我们住什么样的城市

【导语】2015年4月2日，海绵城市建设试点城市正式公布。根据地区得分，排名在前16位的城市分别是（按行政区划序列排列）：迁安、、、、池州、、、、、、、、、、贵安新区和西咸新区。

海绵城市，就是能够像海绵一样吸水的城市。这样的城市，能够最大程度地留住雨水。具体来说，就是在城市小区里布置若干地块，用吸水材料建设，作为海绵体，平时是市民的休闲公园，暴雨的时候就作为蓄水的地方。无论是泥地、草地还是树林、湖泊，都能吸收大量雨水。这样，可以把水

消化在本地，避免汇集到一起形成洪水。当大量的雨水都被海绵体吸收之后，城市的积水也就无从谈起。那些被海绵体充分吸收的雨水还可以再次利用，如浇花、洗车等，在一定程度上可以缓解水资源紧局面。

建海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市涝的压力。对于建筑与小区，可以让屋顶绿起来，在滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的功效；人行道、广场可以采用透水铺装；有条件的小区绿地应“沉下去”，让雨水进入下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化，而不是直接通过下水道排放；可将小区的景观水体作为调蓄、净化与利用雨水的综合设施。

城市道路是径流雨水及其污染物产生的主要场所之一，对城市道路径流雨水的控制尤为重要。人行道可采用透水铺装，道路绿化带可下沉，若绿化带空间不足，还可将路面雨水引入周边公共绿地进行消纳。

城市绿地与广场应建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”，城市水系应具备足够的雨水调蓄与排放能力，滨水绿带应具备净化城市所汇入雨水的能力，水系岸线应设计为生态驳岸，提高水系的自净能力。

一、海绵城市建设合理控制雨水径流

２０２０年，我国城市２０％以上建成区要自然存储７０％的降雨；２０３０年，全国城市８０％以上建成区要达到这一指标，一个５年目标，一个１５年目标，主题就是明天我们要住什么样的城市。

1、道法自然：为城市通经、活络

自然积存、自然渗透、自然净化、自然生态、自然水体、自然形态、自然连通、自然的弯曲河岸线、自然深潭浅滩……多次使用“自然＋”词组，描摹的是人与自然和谐相处的城市。

“海绵城市建设就是要在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，小雨不积水、大雨不涝、水体不黑臭、热岛有缓解。”海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合目标，即城市发展理念和建设方式转型。

“城市应该像海绵一样，遇到降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化径流雨水，补充地下水、调节水循环；需要时将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城

市中的迁移活动更加自然。”海绵城市是一种形象的表述，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

住房城乡建设部部长政高说，工业化、机械化的大规模推进，过度使用了征服自然的能力，忽视了自然的强大报复能力，造成了今天城市中的种种矛盾。解决这些矛盾问题，需要观念上、行为方式上的转变。

“我们的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，历来重视自然渗透，建设海绵城市是对传统理念的继承和发扬，是城市文明的重要标志之一。”政高说。

“道法自然”，海绵城市需要自然、生态、绿色的基础设施，而不是混凝土管道、混凝土池子，这些灰色的基础设施。

“古人往往是择水而居，因水兴城，倚水而生。一个城市的人口、经济、发展，都与水资源的承载力相关。我们应该根据水资源这块‘短板’来确定城市化的规模和城市的发展战略。近年来国家‘以水定城’的战略思路，对推动海绵城市的建设大有裨益。”俊奇说。

2、找回我们的城市蓝线

城市蓝线，是指城市规划确定的江河、湖泊、水库、水渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

打开我国的城市地图，很多蓝线虽然标注有“三点水”汉字，但早已不是湖泊水系，而硬化为道路或小区。城市水系消失，是硬化地表城市化的显著例证。

沙湖被填、官桥湖污染、南湖翻塘、东湖水华……曾经怀抱１００多个湖泊，中国唯一，全球少见。随着以地面硬化为特征的“水泥式摊大饼”城市化加快推动，城区湖泊从建国初的１２７个锐减至目前的３８个，平均每两年消失３个湖泊。于是大率先成为全国首个被戏言“看海”的城市。

跟一样，越来越多的城市失去“水弹性”，像生命体“脱水”一样。大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等。水泥太多，林地、草地、湖泊、湿地消失，切断了自然水循环。雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。

７月２３日，一场１９９８年以来最强暴雨挑战市政排水系统，“水深深，雨猛猛，多少人车淹雨中。”当全市应对涝之困时，融入“海绵城市”建设理念的青山区江滩则是另一番景象：倾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后，汇集到一条生态草沟里，雨水在这里自然过滤吸收；除一条应急防汛通道、儿童游乐场及健身场地外，极少看到硬化道路和水泥管涵。

市水务局副局长斐说，将搭建以规划部门为主导，道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。“海绵城市需要转变以往的城市审美理念。”

解决城市缺水问题必须顺应自然，加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。但这绝非唾手可得。在这个大数据时代，海绵城市最缺乏的是基础性数据。

“海绵城市建设涉及２３１个建筑小区，但目前５０％左右的建筑小区没有基本资料，７０％－８０％没有地下管线情况，基础资料不完善对设计、施工等产生很大影响。”田戎介绍说。

指导意见提出，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。“降水量是研究排水的最基本数据，但一个地区在一段时间总共降下多少水体、城市需要消化多少水体，相关部门不一定说得清。”信息工程大学水文气象学院教授林炳章说。

据市城区防汛指挥部办公室科长红环介绍，市降水观测点之前只有一处，近２０年才有所增加。前期数据和观测的缺乏，对现在的建设研究构成很大障碍。