教育部中小学幼儿园安全管理办法(第23号令)
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2006年11月21日6时50分，黑龙江省双城市周家镇 驾驶人关景全驾驶黑A12628号接送学生的大型客车 （核载26人，实载51人），行至双城市周家镇村道 上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻入河沟 内，造成8人死亡，39人受伤特大交通事故。 事故原因调查
驾驶人非法营运、超员载客、超速行驶、车辆制动系统不符合机动车 安全技术标准； 肇事车辆4次转让未依法进行变更登记，4年未参加年度检验，制动系 统不符合机动车安全技术标准； 车辆所有人擅自变更车身颜色，自2004年12月以来一直从事非法营运， 专门用于接送小学生； 驾驶人无从业资格，持B2型货车驾驶证驾驶大型客车； 严重超员载客，该车核载26人，事发时实载52人，超员100％。
疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。
为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医
疗费人民币 8617.62 元。住院期间小龙一直由 父亲护理。 事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课 所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔
偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承
担小龙损失总额30％较为合理。本案中，小龙 的医疗费、护理费、营养费等项损失合计人民 币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人 民币4020.7元。
教育部《中小学幼儿园安全管理办法》 （第23号令）
解
读百度文库
教育部《中小学公共 安全教育指导纲要》 （ 2007 02） 浙江省教育厅关于印 发《浙江省中小学幼 儿园校园治安管理办 法》等安全工作制度 的通知（2007 02 ）
教育部《中小学幼儿园安全管理 办法》（第23号令）解 读
第一部分《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景
事故原因：驾驶人刘开福疲劳驾驶云C06166号 大型普通客车，行至肇事处，进入连续弯道下坡 路段，在转弯道半径为55米的左弯后进入连续坑 塘路面，在出坑塘路面转右急弯（弯道半径8.75 米）前，因车速快，刘开福采取紧急制动措施不 及，致使车辆冲出路面，撞毁路边防护墩后翻入 牛栏江中造成事故。 责任追究：事故直接责任人刘开福，涉嫌交通肇 事罪，依法追究其刑事责任。巧家县教育局招生 办公室主任熊天喜，给予行政记大过处分。 反映出的问题：对特殊人群乘车的防范措施落实 不到位，负责招生工作的县教育局未按规定事先 向县委、县政府报批，负责组织、调派车辆的昭 通运输集团公司巧家县分公司也没有报，负责审 批同意增派加班车辆的运政管理所同样没有报。
4、溺水身亡
6 月 18 日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王 家村小学 3 名四年级学生在该区千河镇黄家崖 村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。 6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴 隆乡沣惠初中 3 名学生到沣河边玩耍，两人不 慎坠入河中溺水身亡。 6 月 18 日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后 方初级中学一年级 4 名男生在学校附近一水塘 游泳时不慎溺水身亡。
高三学生刺死班主任 校园惨案再现天门某中学
正当人们为谷城县一中9日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同 学” 的不幸事件而扼腕时， 12 日晚，天门一所中学又发生
校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥 刀将他刺死。 2006 年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪 老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝 室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说 过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀 不放。 黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊 叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用什么 东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。
5、特殊案件：学生如厕摔倒受伤 教 师拖课学校担责
江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，
第一节的英语课直到第二节数学课上课铃响后老师 才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步
上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，
小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很 疼，但仍坚持上完了数学课。 第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通 知家里。家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治
2、暴力案件
2006 年 5 月 19 日，安徽省太湖县一 精神病患者闯入弥陀镇河口希望小 学砍伤5名三年级学生。 5 月 24 日，河南省邓州市汲滩镇一 村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学 生各1名，并劫持学生15名。 6 月 15 日晚，河南省开封县学生因 口角纠集社会青年闯入学校斗殴， 致使3名学生死亡，4人受伤。
第二部分《中小学幼儿园安全管理办法》的内容
第三部分《中小学幼儿园安全管理办法》的实施
第一部分 《中小学幼儿园安全管理办法》 出台的背景
教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报
1、学生踩踏事件
2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年 级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8 名学生死亡，45名学生受伤。
2005年11月14日，在山西省沁源县境内222省道 118公里加206米处，驾驶人因疲劳驾驶导致车辆 失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍 中，造成21人死亡（学生20人、教师1人），16人 受伤的特大交通事故。 2006 年 6 月 10 日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇 中心学校 9 名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途 中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。 2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司驾驶 员刘开福驾驶云C.06166号宇通大客车载35人（含 驾车人）从巧家驶往昭通，13时27分行至鲁巧线 K35+600M处转右弯过程中冲出路面，翻坠下100 余米的牛栏江中，造成24名学生死亡、11名学生 受伤的交通事故。
大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在 一旁。约 5 分钟后，天门民警与医护人员赶至现场， 发现刘老师已经死亡。 遇害的刘老师年仅 29 岁，到该校工作才两年时间。他 十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先 进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过 完生日。
3、特大交通事故
驾驶人非法营运、超员载客、超速行驶、车辆制动系统不符合机动车 安全技术标准； 肇事车辆4次转让未依法进行变更登记，4年未参加年度检验，制动系 统不符合机动车安全技术标准； 车辆所有人擅自变更车身颜色，自2004年12月以来一直从事非法营运， 专门用于接送小学生； 驾驶人无从业资格，持B2型货车驾驶证驾驶大型客车； 严重超员载客，该车核载26人，事发时实载52人，超员100％。
疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。
为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医
疗费人民币 8617.62 元。住院期间小龙一直由 父亲护理。 事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课 所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔
偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承
担小龙损失总额30％较为合理。本案中，小龙 的医疗费、护理费、营养费等项损失合计人民 币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人 民币4020.7元。
教育部《中小学幼儿园安全管理办法》 （第23号令）
解
读百度文库
教育部《中小学公共 安全教育指导纲要》 （ 2007 02） 浙江省教育厅关于印 发《浙江省中小学幼 儿园校园治安管理办 法》等安全工作制度 的通知（2007 02 ）
教育部《中小学幼儿园安全管理 办法》（第23号令）解 读
第一部分《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景
事故原因：驾驶人刘开福疲劳驾驶云C06166号 大型普通客车，行至肇事处，进入连续弯道下坡 路段，在转弯道半径为55米的左弯后进入连续坑 塘路面，在出坑塘路面转右急弯（弯道半径8.75 米）前，因车速快，刘开福采取紧急制动措施不 及，致使车辆冲出路面，撞毁路边防护墩后翻入 牛栏江中造成事故。 责任追究：事故直接责任人刘开福，涉嫌交通肇 事罪，依法追究其刑事责任。巧家县教育局招生 办公室主任熊天喜，给予行政记大过处分。 反映出的问题：对特殊人群乘车的防范措施落实 不到位，负责招生工作的县教育局未按规定事先 向县委、县政府报批，负责组织、调派车辆的昭 通运输集团公司巧家县分公司也没有报，负责审 批同意增派加班车辆的运政管理所同样没有报。
4、溺水身亡
6 月 18 日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王 家村小学 3 名四年级学生在该区千河镇黄家崖 村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。 6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴 隆乡沣惠初中 3 名学生到沣河边玩耍，两人不 慎坠入河中溺水身亡。 6 月 18 日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后 方初级中学一年级 4 名男生在学校附近一水塘 游泳时不慎溺水身亡。
高三学生刺死班主任 校园惨案再现天门某中学
正当人们为谷城县一中9日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同 学” 的不幸事件而扼腕时， 12 日晚，天门一所中学又发生
校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥 刀将他刺死。 2006 年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪 老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝 室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说 过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀 不放。 黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊 叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用什么 东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。
5、特殊案件：学生如厕摔倒受伤 教 师拖课学校担责
江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，
第一节的英语课直到第二节数学课上课铃响后老师 才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步
上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，
小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很 疼，但仍坚持上完了数学课。 第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通 知家里。家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治
2、暴力案件
2006 年 5 月 19 日，安徽省太湖县一 精神病患者闯入弥陀镇河口希望小 学砍伤5名三年级学生。 5 月 24 日，河南省邓州市汲滩镇一 村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学 生各1名，并劫持学生15名。 6 月 15 日晚，河南省开封县学生因 口角纠集社会青年闯入学校斗殴， 致使3名学生死亡，4人受伤。
第二部分《中小学幼儿园安全管理办法》的内容
第三部分《中小学幼儿园安全管理办法》的实施
第一部分 《中小学幼儿园安全管理办法》 出台的背景
教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报
1、学生踩踏事件
2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年 级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8 名学生死亡，45名学生受伤。
2005年11月14日，在山西省沁源县境内222省道 118公里加206米处，驾驶人因疲劳驾驶导致车辆 失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍 中，造成21人死亡（学生20人、教师1人），16人 受伤的特大交通事故。 2006 年 6 月 10 日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇 中心学校 9 名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途 中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。 2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司驾驶 员刘开福驾驶云C.06166号宇通大客车载35人（含 驾车人）从巧家驶往昭通，13时27分行至鲁巧线 K35+600M处转右弯过程中冲出路面，翻坠下100 余米的牛栏江中，造成24名学生死亡、11名学生 受伤的交通事故。
大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在 一旁。约 5 分钟后，天门民警与医护人员赶至现场， 发现刘老师已经死亡。 遇害的刘老师年仅 29 岁，到该校工作才两年时间。他 十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先 进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过 完生日。
3、特大交通事故