新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论
新公共管理理论
新公共管理理论新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础，包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论，主要强调的是市场与政府的协调。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如“理性人”的假设，即人的理性都是为自己的利益，有自身的需求，不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人，都希望以最小的付出获得最大利益，只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进，能够为整个社会创造出更多的社会福利，配置财政补贴就认为是有效率的，就是理性的。
本文从该假设中能够得到绩效评价的依据；公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的，形成一种“企业式的政府”模式，为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务，政府的成本不再是依据各项规章制度，而是管理活动的产出以及绩效，从成本－效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
其次，新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容，引入了市场机制的概念。
新公共管理理论认为，企业许多管理方式和手段都具有可行性，政府也可以拿来借用。
例如，企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境；对产出和结果的高度重视（对企业来说，产出就意味着利润，而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务，同时尽可能地降低企业的成本），而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。
新的公共管理认为，政府作为公共服务的提供者，负有公共受托责任，引入市场竞争机制，能够提高政府服务的质量和效率，企业所成功运用着的管理方法，如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴，这些并非是企业所独有的，这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中，以促进政府服务的质量和效果。
政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品，为本地居民增加社会公共福利，例如改善地区生产或生活环境，用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面，使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。
新公共管理理论及思考
新公共管理理论及思考摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。
实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。
20世纪占主导地位的传统公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。
关键词：新公共管理时代背景理论基础借鉴意义中图分类号：D630 文献标识码：A传统的公共行政在公共管理的过程中已经不能满足和适应时代发展的需要，而新公共管理就是在这种背景下应运而生。
因为传统的行政模式存在各种问题，基于这些问题，而新公共管理恰好与其相反，走了另外一条比较合理的道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各种市场机制和私营企业的管理方法，在为公众提供服务的同时注重满足顾客的需求，提倡用最少的成本建立一个高效率的政府。
1 新公共管理兴起的时代背景自从20世纪以来，西方各国经过不断努力，逐步形成了传统的行政管理模式。
但是这种传统的行政管理模式经过社会的不断发展以及时代的进步，受到了理论和实践的不断挑战。
传统的行政模式引发了政府的财务危机和使政府变得更加官僚主义，并且使得公众对政府的信任度大大降低，所以导致了西方政府的改革运动，新公共管理就是在这种环境下兴起的。
第一，由于政府里面官僚制的存在，所以导致政府的结构变得越来越大，引发了很多的政治和经济问题。
特别是在发生了石油危机之后，各国的经济不断衰竭，造成了其资本严重的入不敷出，政府部门出现了较为严重的资金漏洞。
所以说，要想彻底解决官僚制引发的问题，就必须从根本上进行变革并且摒弃官僚制，这就是新公共管理改革所选择的道路。
第二，随着社会科学技术和信息通信技术的不断发展，使得西方各国都想在这一环境下建立一个能适应时代发展，灵活、高效、公正、透明的政府。
也正是随着这种技术的发展，人们可以通过信息技术观察和监督政府的运行，政府就不能像以前一样没有作为，就必须要做出更多改变。
公共事业考试题
1、政府是公共事业管理的核心主体1、公共事业管理是政府的重要职能之一政府职能分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。
政治管理职能是政府最基本的职能。
社会管理职能主要体现在对公共教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境等一般社会事务的管理。
2、公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共事业的最大特点是公众性、公用性、公益性, 其产品特性是:效用的不可分性;消费的非竞争性;受益的非排他性。
在市场经济条件下,各种经济主体都以利益最大化为目标,按照理性原则,没有直接经济受益的产品,一般的经济活动主体是不愿提供的。
3、市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场除了无法完全满足公共需求外,还有一些其它的缺陷:第一,是无法保障社会的公正。
第二,市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果。
4、政府管理公共事业有其优点和长处只要管理得法,政府举办某些公共事业相对快速而有效益。
米尔顿·弗里德曼认为:“政府有时可以让我们共同完成比我们单独去做时具有较少困难和费用的事情。
”缪尔森指出:“政府需要为人民做他们所需要做的事,而这些事靠个人的努力是完全做不到或无法做得那样好的”。
2、公共事业管理的基本特征1、公共事业管理的含义公共事业管理：以政府为核心的公共组织为满足社会公共需要和提高社会生活质量，对利用包括国有资产在内的社会资产举办的不以营利为主要目的的公共事业，进行计划、组织、领导和控制的过程。
2、公共事业管理的基本特征1、强化政府的公共事业管理职能近l00年来，西方政府阶级统治职能有所收缩，社会管理职能日益扩大。
20世纪80年代初美国政府的公共总消费额中，教育占政府总消费的25％、保健占7．3％、交通占6．2％，其他支出项目为住房、城市建设等。
2、多元化政府发挥了主体作用，社会组织和私人也承担了相当的责任和工作。
（1）公共事业投资主体多元化除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。
新公共服务理论分析及启示
新公共服务理论分析及启示作者：杨维妙来源：《信息技术时代·上旬刊》2019年第02期摘要：新公共服务倡导价值理性、民主行政、公共利益、公平公正的公共行政价值观，是适用于现代公民社会发展，满足公共管理实践需要的行政学理论。
本文通过对新公共服务理论的提出背景和基本内容进行归纳阐述，在当前我国行政体制改革的大环境下，对照当前我国服务型政府建设具体情况，并从中引出一些思考。
关键词：公共行政;新公共服务;服务型政府一、新公共服务理论的主要内容（一）新公共服务理论的产生背景新公共服务理论是由美国著名公共行政理论家罗伯特·B·登哈特（Robert.B.Denhardt）博士最早提出来的，它缘起于对新公共管理理论的批判与思考，是一种新的公共行政管理理论模式。
新公共管理理论主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府的低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构‘科层化’、作业流程电子化等，其主要理论基础是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。
从全世界范围来看，在新公共管理理论的指导下，公共管理改革实践取得了相当大的成就，但任何一种理论都有其时代局限性，实践是不断变化发展的，没有一种理论能够一劳永逸的适应变化着的现实，新公共管理理论也不例外，尤其是其企业家型政府理论遭到了许多学者的质疑与批评，存在很多矛盾和难题，面对此时的社会历史背景和现实原因，需要一种新的理论来指导实践，新公共服务理论应运而生。
（二）新公共服务理论的基本观点1.服务，而不是掌舵新公共服务理论，与新公共管理理论所倡导的“掌舵”不同，认为政府的核心职能是“服务”，即政府及其公务人员利用共同价值诉求来帮助公民表达和满足他们的共同利益，政府的职责并不是去控制和掌握社会发展或者驾驭社会。
简述公共选择理论的基本内容
公共选择理论20世纪70年代兴起的公共选择理论(public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型，它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新的研究领域。
因此，可以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政治学和经济学的交叉研究领域(实际上它被称为“政治的经济学”或“新政治经济学”)。
（一）公共选择理论的界定公共选择理论有不同的名称，如“公共选择”(public choice)、“集体选择” (collective choice)、“公共选择经济学”(economics of public choice)、“新政治经济学”(new political economy)、“政治的经济学”(economics of politics)或“政治的经济理论” (economic theory of politics)等。
作为公共政策研究的经济学途径的典型，公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评而产生的，并且成功地运用了经济学的分析方法，坚持“经济人”假设，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。
用其奠基人布坎南的话来说：“公共选择是政治上的观点，它把经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。
” 按照另一个公共选择学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学，它所使用的是经济学的方法，其基本假定是经济学的“经济人”假设，即人是自利的、理性的效用最大化者。
公共选择是研究集体决策的科学。
这有两层含义：一是集体性。
单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的；二是规则性。
决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。
公共选择理论的基本内容
公共选择理论的基本内容首先，公共选择理论强调公共产品的特性。
公共产品是指任何人都可以使用且一个人的使用不会影响其他人使用的产品，例如公共道路、公共教育和国防等。
公共选择理论认为，由于公共产品的特性，个体在决定是否使用公共产品时通常会出现“搭便车”行为，即个体倾向于享受公共产品的好处，而不愿意为其付出成本。
这种行为可能导致公共产品的过度使用和资源浪费，因此公共选择理论提出了一些解决方案，如政府干预、税收和激励机制等。
其次，公共选择理论关注集体行动的动机和机制。
在群体中，个体通常会面临是否参与集体行动的选择。
公共选择理论指出，由于集体行动所产生的成本和收益通常分散在整个群体中，个体往往会出现“自私”行为，即倾向于不参与集体行动，而希望其他人为其做出贡献。
这种行为可能导致集体行动的失败，因此公共选择理论提出了一些激励机制和组织形式，以鼓励个体参与集体行动，如奖励制度、社会规范和组织协调等。
最后，公共选择理论在政治经济学领域有着重要的应用。
公共选择理论认为政治决策是由个体在群体中做出的选择决策，因此政治经济学的研究应该关注个体的行为模式和决策机制。
公共选择理论提出了一些关于政府行为和政治机制的观点，如政府失灵、利益集团和政治激励等。
这些观点为政治经济学的研究提供了新的视角和理论基础。
综上所述，公共选择理论是一种描述人们在群体中做出决策时的行为模式的理论，其基本内容包括公共产品、集体行动、政治经济学等方面。
公共选择理论的研究对于理解个体在群体中的行为模式和决策机制具有重要意义，也为解决公共产品和集体行动中的问题提供了一些理论基础和政策建议。
行政管理考研北师行管欧文休斯《公共管理导论》重点总结
绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论
新公共管理理论的主要理论基础-—公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。
他不是一个独立的理论,而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从1955年开始研究政治决策问题,20世纪60年代明确提出了公共选择的理论,与他人建立和公共选择协会,推动这一理论的发展与传播。
布坎南在1972年出版了《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》,比较完整的提出了自己的主张。
公共选择理论的理论基础有三个：个人主义、经济理性、政治交易.第一，个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因,个体行为的集合构成了集体行为。
第二，经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性,政府官员在公务行为中也表现出来。
第三，政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。
公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。
政府失败:指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大浪费.政府失败的原因：第一，由于政治家迎合短见，只代表少数人利益，第二，信息不完全等原因造成的决策失误;第三，由于对公共事务的垄断而缺乏竞争压力，以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。
第四，政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动，试图成为无所不为的政府，造成代替市场干预经济;第五，政府权力寻租导致腐败.基于这些弊端，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。
公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，八个人的选择转化为集体的选择.。
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第24章 布坎南公共选择理论的“政府失败说”)【
第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”24.1复习笔记公共选择理论指旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。
一、公共选择理论的基本假设1．公共选择指非市场的集体选择，实际上即政府选择。
它的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
2．经济人假定指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度极大化为最基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点，当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
3．公共选择理论的理论要点布坎南认为，基于经济人假定，能够对集体选择的结构特征进行一些基本的预测。
国家（政府）不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋。
必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。
二、政府的失败及其根源1．政府的失败政府的失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效，政府作为公共利益的保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所做决定的社会效应比政府干预以前更高，否则，政府的存在就无任何经济意义。
但政府决策往往不符合这一目标，有些政府的作用恰恰相反，它们削弱而不是改善了社会福利。
2．政府政策的低效率指所执行的政策不是最好的政策，换言之，这种政策不能确保资源的最佳配置。
3．政府机构工作低效率的原因（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀，它包括人员增加和支出水平增长；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。
寻租：即寻求租金，指为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质在于获得更大的利润。
公共管理基础第五章
公共管理基础第五章公共管理是指对政府机构中的人员、机构及政府机构的职能进行规划、组织、指挥、协调、监督、评估等管理活动。
公共管理旨在维护社会稳定，促进经济发展，提高公众福利。
公共管理涵盖着公共部门、非营利机构和私营部门。
公共管理基础教材第五章主要是介绍公共组织的三大理论，分别是“公共选择理论”、“公共价值理论”和“路径依赖理论”。
1. 公共选择理论公共选择理论是由詹姆斯·麦考姆和另一位学者基于自由市场经济理论而提出的。
公共选择理论认为政府实施政策时，政府机构中的官员和政治家会遵循个人利益来制定政策，并会顾虑到自己的政治前途和利益。
因此，政府机构中的决策者往往会将自己的利益与百姓的利益产生冲突，致使政府部门的政策扶持有权势和财力的团体，而公共利益往往被忽略，即所谓的“特殊利益集团”。
公共选择理论的主要假设是：政治家和官员是理性的，能够利用信息，并推行政策来最大化他们的利益。
这样就可能导致政府的政策并不一定符合公众的利益，因为政治家可以通过让政策符合一小部分人的利益来实现他们自己的利益和目标。
2. 公共价值理论公共价值理论是一种基于公共利益和公共价值的理论。
公共利益是指政府向公众提供的服务和福利，例如教育、医疗保健、社会保障和环境保护等。
在公共信任和道德优先时，公共服务应该优先满足公众的需要和要求。
公共价值中包含着人权、公正、平等、自由、民主、人道主义等。
在公共价值理论中，政府的主要任务是维护公共利益和公共价值，以此来致力于社会的福祉和进步。
3. 路径依赖理论路径依赖理论是指一个政策的发展受到过去决策和政策的影响，因此难以改变其发展方向。
政策的实施、制定有很大程度上取决于其过去的经验和决策过程。
在路径依赖理论中，政策的变化或改革不会突然发生，而是需要时间和社会价值观的转变去推动。
政策的路径依赖性带来了政策转型的挑战，因为它们需要破坏现有利益集团和利益关系，并创造新的利益和关系。
总结公共管理涉及到政府机构、非营利组织和私营部门，重要的是要满足公共利益和公共价值。
公共管理理论：公共选择理论的主要观点
公共管理理论：公共选择理论的主要观点公共选择理论讨论公共选择问题,即讨论人们通过民主决策的政治过程来打算公共物品的需求、供应和产量的问题,公共选择是一种将个人选择转化为集体选择的机制,是一种非市场选择的资源配置方式。
公共选择的经济人假设和政治交易理论,将人类行为的两个方面-经济决策和政治决策,纳入了统一的框架。
在这个框架中, “政治制度”就像市场制度, “政治家” 就像企业家,“公民”就像消费者, “选举制度”就像交易制度, “选票" 就像货币,两种行为具有统一的内在动力和行为模式。
公共选择理论主要包括以下观点:(1)政治市场的需求。
公共选择理论认为,投票箱前的单个选民与市场交易中的单个消费者没有本质区分,都是理性而自利的“经济人” ,其投票与否以及投谁的票都建立在对投票行为的成本一收益分析的基础上, 都力图削减付出的成本而同时使自己的收益最大化。
在其他条件相同的状况下, 他更情愿将选票投给那些能给他带来更多利益的政治家,而不情愿投给需要他付出高于其收益的成本的政治家。
此外,投票的收益是潜隐不显的,更何况个人投票的选择对整体投票结果的影响是微乎其微的,而个人去投票的成本却是显而易见的,他需要收集信息。
所以,选民的理性很可能使其保持对政治、政党和候选人的“理性无知” ,这被认为是一些西方国家投票率低的缘由。
(2)政治市场的供应。
公共选择理论认为,政治家的首要考量不是选民的利益是否实现,而是如何保证自己能够争取更多的选票而顺当当选,选民利益或公共利益的实现与政治家产选之间不存在必定的正相关关系,尽管增进公共利益可能是政治家全部考量中的一个目标,但绝不是最重要的目标。
为了争取更多的选票,政治家可能在竞选时向选民承诺增加就业和扩大福利,但由于加重税负不受选民欢迎,他们当选后就通过增加政府开支而不是扩大税收来兑现自己的承诺,这就必定导致巨额的财政赤字。
假如将这种观点应用于整个政府系统, 那么政府行为最终是由组成政府的官僚们的个人动机所打算的。
公共管理学期末考试复习题答案 案例选择题
案例选择题1）“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，….而影响的内容包括：地方政府公共投资、财政资金分配、财政税收、政策法规的制订等。
1、据威尔逊的观点，一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织联合体，称（A．利益集团）。
2、影响公共组织特别是政府组织的结构、行为及其结果的最为关键的环境变量为（C．利益集团和政策团体）。
3、利益集团最为重要的优势在于（D．提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助）。
4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中，利益集团的作用主要体现为（A．为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜在竞争者）。
5、利益集团属于政府组织的（A．外部环境要素）。
J1) 据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，…..仅市委常委就达15人，正副市长9人。
1、该市机构改革失败的原因为（D．行政权力的自我扩张性）。
2、我国机构改革的主流理念为（C．小政府、大社会）。
3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D．发展生产力）。
4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（C．结果和产出）。
5、行政职能与行政活动的载体为（D．行政组织）。
2) 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，….450多万元，但项目的审批手续却还未完结。
1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D．配置失衡）。
2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B．缺乏服务意识和效率观念）。
3、解决案例中问题的切入点应为（C．转变政府职能）。
4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（A．经济社会职能）。
5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D．供应、补贴、生产、管制）。
M1) 某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，….这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。
1、此案例具体体现了（B．彼德原理）。
新公共管理理论对教育管理的影响
新公共管理理论对教育管理的影响一、对传统行政理论的反思新公共管理理论产生的原因：在时间上是受到20世纪70年代经济上“滞涨”的冲击，引发了人们对政府全面而低效的干预经济与社会生活行为的反思，重新界定了政府的职能；在理论上，则是对传统行政学理论进行批判，对政府行为的理论基础重新解说，建设起一系列新的理论平台。
公共管理理论形成过程中批判的理论对象是威尔逊的“政治-行政二分论”和韦伯的理想官僚制。
1、对“政治-行政二分”论的批评“政治-行政二分”论的提出者托马斯·伍罗德·威尔逊是美国普林斯顿大学政治学教授、校长，曾发表《国会政体》《国家》《美国的宪法政府》等著作，1910年当选田纳西州州长，1913年当选为总统。
1887年威尔逊《政治科学季刊》发表了“行政学研究”一文，提出要研究国家行政管理，建立行政学。
首先把建立行政学的问题提到议事日程上来。
在威尔逊诸多的行政学观点中，最为人们关注的是“政治——行政分离”理论，他认为行政管理的任务由政治加以确认，公共行政是细致的和系统的执行公共法律。
如果行政过多的以政治方式办事，那么产生腐败的可能性就会加大。
他的这种观点反应了当时正在兴起的政治和行政分离要求。
政治-行政二分轮区别了二者各自职能，针对模糊状态下可能产生地各种弊端提出了解决方略。
但是，这种理论在以后的实践中也暴露了它指导行政活动时所带来的弊端。
批评者指出，现实中政治与行政是分不开的，美国行政学家休斯指出，政治官员和行政官员“之间的关系是最复杂多变的，这些关系不会呈现威尔逊所描绘的那种正式的、线性逻辑关系。
”行政是无法实现价值中立的，休斯引述彼得斯的话，行政：与政策并非呈现出互不相干的离散现象，而是互相关联的。
无论是通过主观方式还是通过客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的产出。
政治-行政二分论的理论在政府管理实践中往往造成行政机构对新生问题的迟钝与碌碌无为。
实践中政治意味着对于现实变化的敏感性，意味着创新、对选民负责，敢于独立决策。
《公共选择理论 》课件
发展：20世纪 50年代，公共 选择理论逐渐 形成，成为经 济学的一个重
要分支
成熟：20世纪 60年代，公共 选择理论在学 术界得到广泛 认可，成为经 济学研究的重
要领域
应用：20世纪 70年代，公共 选择理论开始 应用于政策制 定和公共管理 领域，对政府 决策产生重要
影响
理性人假设：假设每个决策者都是理性的，追求自身利益最大化 集体行动假设：假设集体行动能够实现公共利益最大化 信息不对称假设：假设决策者之间存在信息不对称，导致决策结果偏离最优 外部性假设：假设公共决策存在外部性，即决策结果对非决策者产生影响
选民的短视行为：在公共选择理论中，选民往往只关注短期利益，缺乏对长期后果的考虑。
政治家的机会主义行为：政治家倾向于追求个人利益而非公共利益，通过操纵信息、利益交换 等方式来获取选票和权力。
公共选择理论认为，由于选民的短视行为和政治家的机会主义行为，公共政策往往难以实现最 优化的社会福利。
公共选择理论提出了一些解决方案，如加强信息披露、建立激励机制等，以改善公共政策的制 定和实施。
公共选择理论在 公共品供给中的 应用
公共品供给的决 策机制
公共品供给的效 率与公平
公共品供给的监 管与评价
成本：政府规制需要投入大量的人力、物力和财力，包括监管、执法、行 政管理等方面的成本。
收益：政府规制可以保护消费者权益，维护市场秩序，促进公平竞争，提 高社会福利水平。
成本-收益平衡：政府需要在成本和收益之间进行权衡，选择最优的规制方 案，以实现社会效益最大化。
政治市场：政治决策者、选民、 利益集团等参与者构成的市场
经济人假设：政治决策者、选 民、利益集团等参与者都是追 求自身利益最大化的理性人
浅析新公共管理理论及其对中国行政改革的影响
浅析新公共管理理论及其对中国行政改革的影响作者：陈凤菊来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》 2015年第7期陈凤菊（郑州升达经贸管理学院企业管理系，河南郑州451191）摘要：20世纪70年代末80年代初，西方国家为了迎接全球化、信息化以及摆脱政府财政危机发起了“重塑政府，再造公共部门”的大规模政府改革运动，这就是新公共管理运动。
经过几十年的发展，新公共管理运动无论在理论还是实践上都取得了很好的效果，中国行政理论与改革实践便深受其影响与启示。
关键词：新公共管理理论；中国行政改革；经济人；管理模式DOI：10.16083/ki.22-1296/g4.2015.07.064中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671—1580（2015）07—0139—02收稿日期：2015—01—10作者简介：陈凤菊（1971—），女，河南舞钢人。
郑州升达经贸管理学院企业管理系，副教授，研究方向：政府效率与公共管理。
本文为作者主持的2015年河南省教育厅人文社科项目《城乡一体化新格局下河南省社会保障体系的构建》，2015年度河南省科技厅软科学研究计划项目《河南省城乡基本公共服务均等化与城乡经济协调发展研究》研究内容的组成部分。
新公共管理始于20世纪70年代末80年代初的美国、澳大利亚、新西兰等西方国家。
新公共管理运动以“经济人”假设为前提，以市场为价值导向，追求绝对的效率、经济和效益。
新公共管理运动的开展为世界各国公共部门的管理及行政改革提供了全新的角度，从此，新公共管理就成为了世界各国进行公共部门管理及行政改革的代名词。
我国也积极研究分析西方国家的新公共管理运动，从中寻求发现适用于我国公共部门管理与行政改革的理论及实践。
一、新公共管理的理论基础及主要思想（一）新公共管理的理论基础新公共管理运动以经济学和管理学为基本理论基础。
其中新公共管理的经济学基础主要有公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论。
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中国地质大学(武汉)202X考研大纲：826教育经济与管理考研网为大家提供中国地质大学(武汉)202X考研大纲：826教育经济与管理，更多考研资讯我们网站的更新!中国地质大学(武汉)202X考研大纲：826教育经济与管理Ⅰ.考查目标教育经济与管理是我校教育经济与管理专业硕士研究生入学考试科目之一。
要求考生系统掌握教育管理学、教育经济学的基本理论、基本知识和基本方法，能够运用所学的基本理论、基本知识和基本方法分析、判断和解决有关理论问题和实际问题。
Ⅱ.考试形式和试卷结构一、试卷满分及考试时间本试卷满分为150分，考试时间为180分钟。
二、答题方式闭卷、笔试三、试卷考查的题型及其比例概念题6小题，每小题5分，共30分简答题5小题，每小题12分，共60分论述题3小题，考生任选两题作答，每题30分，共60分Ⅲ.考查范围教育管理学一、教育管理学的性质和特点(一)教育管理学的学科性质1.什么是教育管理学2.教育管理学的性质(二)教育管理学的特点(三)现代教育管理学产生的背景和条件1.教育管理学产生的背景2.从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变的主要影响因素(四)教育管理学内容的三个层次1.教育事业的管理2.对学校和其他教育组织的管理3. 学校管理者的自我管理(五)教育管理学的教与学二、现代教育管理的基本概念(一)管理1.管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一2.管理是观念形态的文化，管理行为是受着某种价值观所支配的3. 管理是一种社会实践活动(二)教育管理1.关于教育管理的理念2.教育管理是社会管理的一部分，具有社会管理的共同特点3.教育管理又不同于社会管理，具有自己的特点(三)教育管理现代化1.关于管理现代化2.关于教育管理现代化三、现代教育管理的理论基础及其流派(一)理性化是现代教育管理的基本特点1.管理是理性行为2.教育管理流派的划分(二)行政学、法学理论对现代教育管理理论的影响1.施泰因的教育行政思想2.教育法对教育行政的作用3.从行政学角度对教育管理的分析(三)“科学管理”理论对教育管理的影响1.“科学管理”的提出2. 泰勒“科学管理”的主要观点3. “科学管理”理论对教育管理的影响(四)科层管理理论及其对教育管理的影响1. 科层管理理论2. 组织管理理论的发展3. 科层管理理论及其对教育管理的影响(五)行为科学管理理论及其对教育管理的影响1. 梅奥和“霍桑实验”2. 行为科学管理理论的产生与发展3. 行为科学管理理论及其对教育管理的影响(六)新公共管理理论对教育管理的影响1. 对传统行政理论的反思2. 新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论3. 新公共管理理论的主要研究内容和观点4. 新公共管理框架下的教育管理改革(七)行政伦理学的发展对教育管理的影响1. 功利主义的伦理观2. 义务论的伦理观3. 罗尔斯关于“分配的正义”的观点4. 新公共行政理论四、教育行政体制(一)教育行政体制及其类型1.教育行政体制的概念2.教育行政体制的基本类型3.教育行政集权与分权体制的比较分析(二)我国的教育行政体制及其改革1.我国现行的教育行政体制2.我国教育行政体制改革(三)20世纪80年代以来外国教育行政体制改革五、教育行政组织及教育行政机关工作人员(一)教育行政组织及其职能1.教育行政组织的含义及特征2.教育行政组织与职能(二)教育行政机关工作人员1.公务员制度2.教育行政机关工作人员3. 适用《国家公务员暂行条例》，充分发挥公务员制度在教育行政机关工作人员管理中的内在有效机制(三)提高教育行政组织的效率和效益六、教育政策与法律(一)政策概述1. 政策2. 政策的基本特征3. 政策的分类4.政策活动者(二)教育政策1. 教育政策及其特征2. 教育政策过程3. 当前我国教育政策的基本取向(三)教育法与教育行政1.法的概念2. 什么是教育法3. 教育法在法律体系中的地位4. 教育政策与教育法5. 教育法在教育行政管理中的作用(四)教育法体系(五)教育法的制定与实施1.教育法的制定2.教育法的实施(六)教育改革、发展与教育法规建设七、教育计划(一)教育计划1.教育计划的起源2. 教育计划的定义3. 教育计划的类型(二)教育预测1.预测与教育预测的含义2.教育预测在教育计划中的作用3.教育预测的内容(三)教育计划的结构1. 教育发展目标2. 现状的诊断和分析3. 教育计划目标4. 教育计划行动方案的拟定与选择(四)教育计划的编制步骤及方法1. 编制教育计划的步骤2. 编织教育计划方法八、教育督导(一)教育督导的意义1. 教育督导的含义2. 教育督导的性质3.教育督导的意义(二)教育督导的基本职能与具体任务1. 教育督导的两个基本职能2. 国外教育督导的监督与指导职能的发展变化趋势3. 教育督导的任务(三)教育督导机构与人员(四)教育督导评估九、教育财政(一)教育财政概述1.教育的公共性2.教育的公权属性3. 教育的公共选择4. 教育财政的政策目标(二)教育财政体制1. 教育预算管理体制2. 政府间教育财政责任划分3. 教育经费拨款制度4. 学费和学生资助制度(三)教育筹资1. 多渠道筹资2. 财政性教育经费3. 社会捐集资4. 社会团体和公民个人办学5. 学杂费6. 教育基金(四)教育支出1.“两个比例”2. “三个增长”3、教育经费在三级教育间的分配4. 教育支出的项目结构十、教育课程行政(一)教育课程的涵义及编订权(二)教育课程的内容构成(三)教育课程实施的指导十一、教育人事行政(一)教育人事行政的涵义与意义(二)教师职业的专业性1.专业的涵义2.专业标准3.教师职业的专业性分析4.提高教师职业专业化程度的措施(三)教师的任用1、教师的任用资格2、教师的任用方式(四)教师的在职培训1、教师在职培训的意义2、我国的教师培训制度。
新公共管理运动的基本原理及其内容
新公共管理运动的基本原理及其内容新公共管理范式是作为强烈批判传统政府模式及其官僚集团的角色而出现的。
因此，为了更好的理解新公共管理范式的基本原理，我们有必要首先对官僚制国家和政府失灵的传统模式进行考察。
对传统模式的批评建立在对韦伯官僚制的“理想模式”与现实中公共行政系统进行对比的基础上，两者的区别主要体现在以下几方面（更详细的论述可以参见Minogue，1997）：1.在很多系统内，政策和行政没有清晰地划分，甚至在决策过程，政治家和行政人员的回应性角色都混淆在一起；2.很多情况下，决策过程并非遵从技术原则和经济理性，而是受到来自官僚集团内部利益与外部利益之间的冲突、妥协和交易的影响；3.科层制和集权化对正式规则及程序的服从（有时是盲从）会导致腐败、僵化、缺乏责任心、以及对公民利益和需求的漠视等过失；4.官僚机构以“自上而下”的执行过程为显著特征，而这种模式往往导致一些不恰当的决策和不良后果；5.现代的政府行政体系中，无论是内部各部门之间还是与系统外部的组织和利益集团的事务接触都异常频繁和广泛，这超过了传统政府模式所能承载的复杂性。
当现代福利国家通过“纠正市场失灵的需要”来证明自身合法性的时候，上述特征的横行也导致批判性观点的出现：1. 僵化而强入侵性的政府对个人生活的过多干预限制了人们管理自身事务的自由，并容易产生依赖性而不是独立自主；2．蔓延到社会各个角落的政府承担了太多的社会责任，却不能及时有效地履行这些承诺。
3．在个人利益至上的国家里，政府精英和特权集团利用各种国家行为提供的机会为自己牟取暴利和隐性收入。
这些批评的综合（官僚机构的无能和传统政府本质上的无能）就产生了一种通常被称作“新公共管理”的改革模式。
这种改革模式假设：政府庞大的官僚机构本质上是有缺陷和无效率的，市场可以提供比政府更好的公共物品和服务，彻底的改革需要引入一种企业家化的公共管理模式，可以通过以下方式建立：1. 通过私有化方式重构和缩减公共部门。
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新公共管理理论的主要理论基础——公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。
他不是一个独立的理论，而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯·布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从1955年开始研究政治决策问题，20世纪60年代明确提出了公共选择的理论，与他人建立和公共选择协会，推动这一理论的发展与传播。
布坎南在1972年出版了《公共选择理论：经济学在政治方面的应用》，比较完整的提出了自己的主张。
公共选择理论的理论基础有三个：
个人主义、经济理性、政治交易。
第一，个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因，个体行为的集合构成了集体行为。
第二，经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来。
第三，政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。
公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。
政府失败：指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大浪费。
政府失败的原因：
第一，由于政治家迎合短见，只代表少数人利益，
第二，信息不完全等原因造成的决策失误；
第三，由于对公共事务的垄断而缺乏竞争压力，以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。
第四，政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动，试图成为无所不为的政府，造成代替市场干预经济；
第五，政府权力寻租导致腐败。
基于这些弊端，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。
公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，八个人的选择转化为集体的选择。