海南调研报告揭示中小企业发展困境

海南调研报告揭示中小企业发展困境

由海南省工商联（总商会）组织撰写的《2013年海南非公有制

经济发展调研报告》日前出炉,该报告用较大篇幅揭示了该省中小企

业面临的困难和问题.

报告显示,2013年,海南全省私营企业和个体工商户解决就业人数

占全部所有制经济实体从业人员的80.8%.非公有制经济纳税占全省

税收总额的78.6%.其中,地税部分占全省地税缴纳总额的89%,同比

增长19.5%.虽然目前大部分企业经营状况良好,但也有部分企业陷入

困境甚至直接关门停业.

企业反映比较强烈的问题和困难主要有:地方政府对中小企业和

实体经济重视程度不够,人才制约,国企与民企、大企与小企不平等.

融资难,创新机制和创新环境亟待完善,专项资金透明度不够等.

在提到地方政府对中小企业和实体经济重视程度不够时报告指出,受“抓大放小”的思想影响,一些地方政府片面强调“大企业进入,大项

地方政府各部门为大企业开通绿导致“外来的和尚好念经”，

目带动”，

色通道,却对中小企业漠不关心,有意无意中侵犯或忽视了本地中小企

业的利益,如政府帮助大企业连片征地,导致范围内的小企业骤然失地,难以为继.此外,地方政府领导存在重地产轻工农实业的倾向.绝大多

数市县分管经济的主要领导一年也不走访一次工商联,不参加一次工商界企业家活动,对中小微企业漠不关心.

众多中小企业纷纷反映,自投资以来,少有领导走访企业、过问企

业困难,部分以农业为主要产业、以地产为主要税源的市县,企业家戏称政府姓“房”不姓“工”也不姓“农”．

三是地方规划不考虑企业利益随

意更改,使企业家无所适从.调查中65%的企业家对本地城市规划“略

此任可能鼓励此产业,彼知一二”，

仅有11%的企业家表示“非常清楚”．

任可能扶持彼产业,轻易更改本区域主导产业、城市规划,挫伤企业家缺乏投资的信心.

报告指出,由于审批手续复杂烦琐,企业办事难现象依然存在.调查

但却变为“门好进,脸

中6成企业家表示政府行政效率“有明显进步”，

基层区县职能部门人员的专业素质也在一定程度

好看,事照样难办”．

上影响了企业效率和投资信心.一些市县意在引进和打造新型产业,但一些公务员却依然不会用电脑、不会用网络、不懂审批流程的阶段,导致一些新进入的企业在审批办证时无所适从.

关于人才制约问题,报告认为,人才问题是制约该省实体经济发展

的一大瓶颈.无论在海口三亚,还是琼中五指山,无论在大企业还是小

作坊,人才问题比其他地区更为严重,一是岛屿经济的天然劣势,二是

缺乏人才落户的优惠政策,三是缺乏产业集聚环境,四是配套服务落后,种种原因导致企业人力资源成本高、招人难,一些优秀人才因生态环

境而来,却因户口子女教育而去.不仅高新技术企业始终难有发展,一

些服务行业和传统行业的人才同样处于吃不饱状态.调查结果显示,大多数企业人员流动率偏高,有的甚至高达30%以上.

调研结果显示,国企与民企、大企与小企在权利方面仍然不平等.一是政府直接或间接垄断市场的情况依然存在.虽然全国和本省在国

企和民企公平性方面取得了很大进步,教育等多个行业对民营企业放

低门槛,但是,在该省旅游业、交通运输业、文化教育产业等领域存在

不同程度的政府指定、垄断市场的情况.二是这种不公平在土地方面

表现更为突出.大企业跑马圈地,小企业为10亩地跑断腿也办不下

来.“招拍挂”的土地一般动辄几百亩,中小企业根本没有竞拍能力.调研结果显示,71%的企业需要土地,其中需要10-50亩建厂房的企业占42%.相当一部分中小生产型企业的用地性质非工业用地,是企业发展壮大的一大隐患.

融资难问题依然未能走出困局.尽管在各部门努力下,中小企业贷

款难问题得到一定程度缓解,但融资方面存在的瓶颈,如缺乏信用评价机制、租地无法抵押,缺乏担保机制等依然未能从根本上解决,因此导致一半的企业存在较大资金缺口.在解决融资难问题上,6成企业将希望放在银行,其次是担保公司.在屡出民营企业家跑路的新闻后,银行

对民营企业贷款审核更为严格,民间借贷更为谨慎,客观上抬高了融资成本.

报告指出,海南曾走在全国改革开放前列,如今建设国际旅游岛,从产品到技术,从管理到服务却难见创新.高昂的房价导致良好气候和生态环境的比较优势难以发挥,“北上广”高技术人才无法长住.政府延续“撒胡椒面”的做法难以扶持真正的企业创新.如2014年600万科技型中小企业技术创新资金,扶持了近50个项目,每个项目仅10-20万元,可谓杯水车薪.

报告建议,政府专项资金须统一平台管理加大透明力度.报告指出,政府专项资金近年来加大覆盖力度,成效明显,调查中41%的企业曾获得过政府扶持,但企业也表示,政府各种专项资金多头管理,各职能部门各分一块,各自为政,没有统一的宣传、申请和管理,评选打分标准不透明、不公开,缺乏监督和问责机制,甚至很多企业认为其中必有严重影响政府形象,同时也导致某些审批部门负责人经不住“潜规则”，

权力寻租的诱惑而误入歧途.

为改善中小企业生存状态,报告呼吁:一、建立鼓励中小企业发展的工作机制；二、进一步落实推进审批制度改革；三、完善加强实

体经济服务工作；四、进一步发挥工商联助手作用.

由海南省工商联（总商会）组织撰写的《2013年海南非公有制经济发展调研报告》日前出炉,该报告用较大篇幅揭示了该省中小企业面临的困难和问题.

报告显示,2013年,海南全省私营企业和个体工商户解决就业人数

占全部所有制经济实体从业人员的80.8%.非公有制经济纳税占全省税收总额的78.6%.其中,地税部分占全省地税缴纳总额的89%,同比增长19.5%.虽然目前大部分企业经营状况良好,但也有部分企业陷入困境甚至直接关门停业