铁路基本建设项目投资管理办法

铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。

所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。

第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。

总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。

第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。

总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。

建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。

第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。

责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。

铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。

第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。

初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

勘察设计阶段责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门初步设计阶段为工程设计鉴定中心、施工困设计阶段为工程管理中心。

第七条工程实施阶段按规定组织工程招标投标，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。

责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为建设管理部、工程管理中心。

第八条凌工验收阶段是在批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，编制凌工决算、办理资产移交或维管交接，开展后评估。

责任单位为项目建设单位，总公司相关责任部门分别为建设管理部、工程管理中心、财务部、计划统计部。

对建设单位考核的责任部门为建设管理部、工程管理中心. 对总公司机关部门考核的责任部门为审计和考核局。

第三章标准釆用第九条合理采用设计标准及相关工程措施。

建设单位组织勘察设计单位根据项目建设标准、地形特点、地质条件、自然人文等合理采用设计规范标准及相关工程措施，确保工程设计方案合理、工程措施恰当合适、工程投资经济合理总公司相关部门和运营管理单位在工程实施过程中，要求采用高于初步设计批复标准的项目，应按规定履行相应的决策和变更程序。

第十条标准调整。

铁路建设项目设计规范、施工指南、质量验收标准等要相互协调统一。

总公司相关部门提出超出现有技术、建设等标准的要求时，应提供满足运营管理需求方面充足的理由，组织专家评审通过，经履行总公司有关决策程序确认后，建设项目可参照执行；标准制定部门应阶段性汇总及时修订现有标准。

第四章立项决策阶段第十—条择优选择勘察设计单位。

铁路建设项目勘察设计必须按规定进行招标。

建设单位和计划统计部在组织招标过程中，将投标人提出的项目功能定位、预测运量、线路走向、主要技术标准、技术方案、重难点技术分析和处理措施、勘察设计大纲、建设规模、工程投资和控制工程投资的措施等纳入评标重点，并充分考虑其人力资源安排、勘察设计质量保证措施以及过往的施工图评价结果等，择优选择勘察设计单位。

建设单位（建设单位确定前由计划统计部按规定履行相关职责，下同）应与勘察设计单位签定勘察设计合同，明确勘察设计单位义务，发挥勘察设计单位在项目投资控制中的基础作用。

其中：项目总体（或项目总工、项目设计经理）、团队（或专业负责人）要符合相关从业资质要求，在项目愛设过程中不得随意变更人员，不得兼任其他项目相应职务。

特殊情况确需变更的应报建设单位同意，并由建设单位报计划统计部核准。

第十二条科学确定项目功能定位。

建设单位组织勘察设计单位加强现状客运、物流调查和最新资料收集，创新运量预測方法，全面分析项目在区域经济社会发展和路网中的地位和作用，深化研究区域路网布局和线路分工.最大限度满足企业实际运菅需要。

在可研阶段科学确定项目功能定位，实现与项目周边线路合理分工、标准匹配。

必要时安排客运、物流预测专题研究并进行专题评审。

第十三条合理选择主要技术标准。

建设单位组蛆勘察设计单位结合运输需求、功能定位、工程条件和代价等，统筹考虑运输经营和综合开发，以及近远期配套扩能投入和运营成本支出, 加强投入产出效益分析论证，在满足运输需要、安全要求基础上，突出经济适用原则，多方案比选，在可研阶段科学选定主要技术标准。

第十四条强化枢纽规划编制。

结合中长期铁路网规划、客货运摇发展和城市规划，加快修编全路重点枢纽总图，优化完善枢纽客货运系统布局，稳定新线引入通路和接轨点衔接、合理确定主要场站、配套设施及综合开发用地选址和规模。

枢纽总圈规划成果纳入城市总依规划，依法严格规划用地控制。

第十五条树立科学选线理念。

建设单位蛆织勘察设计单位在贯彻“经济选线、地质选线、环保选线、工程选线”原则的同时，增强投资控制意识，尽量绕开不良地质、夂杂地形地段和特殊敏感及集中拆迁点，经技术经济比选后合理确定工程方案和桥隧比例。

重大建设方案的研究，要将工程投资作为重要因素进行比较，各项彩响因素要考虑全面，经济指标要客观反映当期社会发展水平。

第十六条合理确定研究周期。

建设单位组织勘察设计单位在完成现场落勘、纸上定线的基础上，由勘察设计单位编制可行性研究初测大纲和可行性研究设计周期报樓设单位批准后实施。

必须在保证可行性研究质量的前提下，合理确定研究周期，并报上级部门核备。

第十七条合理估算工程数費。

建设单位组织勘察设计单位在完成初测后开放可行性研究工作。

可行性研究报告达到规定的设计深度和精度要求，各专业工程数量根据设计方案合理计算，投资估算按照相应编制办法进行编制。

征地拆迁严格按照国家和项目所在省（自治区、直辖市）的相关规定及铁路总公司关于加强征地拆迁工作和费用管理相关文件规定的范围，据实计列勘测调査数量并按当期补偿水平计算责用足额纳入投资估算。

第十八条合理确定建设工期。

建设单位组织勘察设计单位根据工程地质条件、技术复杂程度、建设规模等因素，按照投资效益最大化原则科学设置大型临时设施及辅助工程，考虑相邻路网运营及规划建设情况，选择经济合理建设工期。

第十九条严格项目审査。

建设单位在现场踏勘的基础上蛆织相关业务部门、咨询单位（可邀请有关专家）对项目可性行研究报告进行初审并出具初审意见报总公司。

卷公司委托的评审单位会同地方政府、总公司相关部门,对项目技术条件、运输（物流）需求、运输（物流）组织、建设方案、工程规模、建设工期、投资估算、效益评价、风险分析等内容形成明确评审意见。

国家或总公司批准的可行，性研究报告及投资估算作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制依据。

第五章勘察设计阶段第二十条确保勘察设计深度。

项目初步设计是依据国家或总公司批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。

建设单位安排勘察设计单位按照批准的定測勘察大纲，合理确定勘察周翔。

采用先进勘察和调查手段，达到规定勘察深度及要求，特别是征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨越协议和地质勘探等工作按规定要求并经建设单位审定同意后开放初步设计。

初步设计合理周期由建设单位与勘察设计单位协商确定并报初步设计审查部门核备。

第二十—条详实核査征拆数畳。

建设单位组织勘察设计单位加强沿线征地拆迁调査，与地方政府共同核实征用土地、建构筑物拆迁、三电及管线迁改、道路沟渠改移、压覆矿产、临时用地等数量，并建立影像资料，调査按实分析当期补偿标准计算费用纳入概算，经批复后作为签订征地拆迁实施协议的基础。

第二十二条合理采用工程措施。

建设单位蛆织勘察设计单位根据项目建设标准、地形特点、地质条件、自然人文等，按照经济、安全、成熟、适用的原则合理采用规范标准，按照节省投资的原则通过工点方案比选、工程措施比选，合理选定设计方案、工程措施，杜绝生撤硬套、千篇一律的工程措施，和不计成本一味追求的高标准。

在保证建设项目质量、安全的前提下，节省工程投资。

优化施工组织设计，减少大临设施，优化调整建设工期。

第二十三条落实事查责任。

建设单位组织专业技术人员在对项目进行详细踏勘的基础上，对初步设计文件进行初审，对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见并随设计文件报总公司审查。

项目初步设计概算常査应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，并严格按可行性研究报告批复控制投资规模。

第二十四条从严审批项目概算。

项目初步设计批复总概算原则上应控制在项目批复可行性研究投资估算以内。

项目初步设计批复总概算超出批复投资估算的，报请总公司建设项目技术投资协调小组研究决策，其中项目初步设计总概算增加翅出批复投资估算10%时，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执行。

第二十五条强化施工图设计。

建设单位应督促勘察设计单位按初步设计批复意见进行施工图设计，按施工图工程数量和施工图预算编制规定编制施工图预算，并与初步设计批准概算进行比较。

施工图预算超出批复初步设计概算的，建设单位应蛆织勘察设计单位对施工图重新进行复核，认真分析投资增减原因，并按规定程序报原初步设计批复单位批准。

鼓励建设单位组织设计、施工图审核单位优化施工图工程措施，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。

建设单位应将贏,工图优化设计纳入勘察设计、施工图审核合同管理，并约定相应的考核条款。

施工图设计优化核减的工程投资作为项目基本预备赛由建设单位管理使用。

（采取工程总承包的项目，在工程招标后组织施工图设计）第二十六条严格施工图审核。

施工图审核必须产格执行工程建设强制性标准、铁路旄设规程规范和初步设计批复意见。

总公司工程管理中心对施工图申核工作进行监督、检查和考核；建设单位对施工图的审核质量负责，井及时提出施工图审核报告报工管中心审查。