武汉市黄陂区农村公路管理办法

武汉市黄陂区农村公路管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强农村公路的管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、交通运输部《农村公路建设管理办法》、《湖北省公路路政管理条例》、《湖北省农村公路条例》和《武汉市农村公路管理办法》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条本区行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。

公路包括公路桥梁、隧道和渡口。

第三条农村公路的管理应遵循“统筹规划、分级负责、各方参与、建管养并重”的原则，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，逐步实现“建好、管好、护好、运营好”的目标。

第四条区交通运输主管部门是本区农村公路管理的主管部门，负责本区农村公路的规划、计划及业务指导，具体工作由区农村公路管理机构承担。

第五条区人民政府是本辖区农村公路管理的责任主体，履行农村公路建设、养护等管理工作的主体责任，应当建立符合本辖区实际的农村公路管理体制，完善建设、养护管理资金财政预算保障机制。

区交通运输主管部门及区农村公路管理机构具体负责本辖区内农村公路的管理。

第六条乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定的职责范围，在区交通运输主管部门的组织指导下，负责本辖区内村湾道的建设和养护，村民委员会协助开展相关工作。

第七条任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。

第二章规划和建设第八条农村公路规划根据全区国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城乡规划相衔接，与国、省干线公路发展规划及交通运输发展规划相协调，与社会经济发展相适应。

第九条区交通运输主管部门根据国家和省市农村公路发展目标，编制本区农村公路建设规划。

县道规划由区交通运输主管部门会同有关部门编制，经区人民政府审定，报市人民政府批准。

乡道、村道规划由区交通运输主管部门会同各乡（镇）、街道办事处编制，由区人民政府批准，其中，编制村道规划应当听取沿线村民委员会的意见。

县道、乡道规划，应当报批准机关的上一级人民政府交通运输主管部门备案。

经批准的农村公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案，并按原程序报批备案。

第十条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段突出建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

要因地制宜确定建设方案和建设标准，最大限度减少对自然资源的破坏。

农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

第十一条区交通运输主管部门应当坚持从实际出发，实事求是、因地制宜制定农村公路提档升级改造工程建设规模和标准，并逐步提高，适应和促进区域经济社会发展。

农村公路的建设、改造、提档升级应当充分利用现有道路进行。

县道一般应当按照等级公路建设标准建设，有条件的地区逐步实现县道不低于二级公路技术标准，乡道不低于三级公路技术标准建设；通行政村道路建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定，通湾公路应设错车道。

各级公路都应完善路肩、边沟、交通安全设施和绿化等，有条件的应设置路灯及候车棚、物流设施等。

第十二条加强农村公路建设管理，区交通质量监督站履行农村公路建设质量、安全生产监督职能、出具质量鉴定书，完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的农村公路质量保证体系，质量监督覆盖率达到100%，农村公路质量合格率达到100%。

第十三条农村公路建设项目实行招投标制度。

凡符合法定招标条件的，应当依法招标。

第十四条农村公路建设项目应当按照规定交工、竣工验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

农村公路建设单位应当按照档案管理规定，收集、整理、保存工程建设资料，建立工程建设档案，工程竣工验收后交由区农村公路管理机构保存。

第十五条区人民政府积极发展农村客运，建立完善农村客运公共财政保障制度，采取购买公共服务、以奖代补等形式，促进农村客运发展，推进城乡基本公共服务均等化。

区人民政府应当着力改善农村客运通行条件，加大窄路改造力度，完善农村公路安全生命防护。

与农村公路衔接的渡口、码头及客、货运站场设施以及通讯管道、照明设施、邮政设施等设施应当与农村公路提档升级改造工程同步规划、同步建设，并符合相关技术标准。

应当充分利用原有线型，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

第三章养护管理第十六条农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为日常养护（含小修保养）、中修、大修、改建。

第十七条农村公路养护应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制年度养护计划。

其中大中修工程按照在册农村公路里程每年不低于10%的比例安排。

区交通运输主管部门负责编制本行政区域内农村公路年度养护计划，报市交通运输主管部门核准后实施。

第十八条农村公路的养护由区交通运输主管部门及其公路管理机构负责组织实施。

第十九条农村公路养护实行“专业养护与群众养护相结合、日常养护与养护工程相结合、政府投入与社会参与相结合”的运行机制。

平稳有序推进养护市场化改革，建立政府与社会合理分工组织模式，逐步推行政府购买服务，养护管理与养护生产分离的制度，加快养护专业化、机械化、规范化进程。

区交通运输主管部门及其公路管理机构要加强对农村公路养护的行业管理，加强对农村公路养护的监督、考核。

日常养护可由公路管理机构委托专业养护机构或者属地村级组织负责实施的方式。

养护工程实行公开招（投）标制度，推行市场化。

第二十条区交通运输主管部门及公路管理机构应按规定进行路况巡查和桥梁专项巡查，频率每周不少于一次。

农村公路养护作业单位应当按照国家规定的技术规范、操作规程和合同约定进行养护作业，使农村公路处于良好的技术状态。

第二十一条区交通主管部门及公路管理机构要加强农村公路桥梁养护管理工作，落实桥梁安全运行十项制度，确保桥梁的安全运营。

第二十二条农村公路的大、中修、改建工程，应当实行多种形式的社会监督，促进工程质量提升。

农村公路的缺陷责任期限不得少于一年。

第二十三条农村公路的大、中修、改建工程应按公路养护工程等有关规范和标准进行，履行相关管理程序。

第二十四条农村公路日常养护工作应按公路养护工程等有关规范和标准进行，保持路基、路面、桥涵完好，处于良好技术状态。

第四章安全与应急管理第二十五条农村公路应当按照国家标准和技术规范设置道路交通标志、标线。

新、改、扩建农村公路应当同步建设交通安全和防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第二十六条区交通主管部门及公路管理机构应加强对农村公路危险路段的排查治理，对影响通行安全的路段要设置醒目的警示标志，及时采取处置措施，必要时，应及时通报有关部门采取交通管制措施，对重要路段、桥梁加强监控。

遇有突发情况，应当按照相应规定逐级上报。

农村公路发生严重损坏或中断时，区交通运输主管部门及公路管理机构应当在区人民政府领导下，适时启动应急预案，组织及时修复和抢通。

难以及时恢复交通的，应设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。

第二十七条农村公路养护施工作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）等相关技术规范要求开展养护作业，采取有效措施确保施工安全，努力减少施工干扰，为过往车辆提供安全的通行环境。

农村公路养护施工作业单位应完善养护质量和安全制度，加强作业人员教育和培训，与养护人员签定聘用合同、安全责任书，要及时为养护人员办理安全保险。

养护人员进行养护作业时，应当穿戴标志明显的安全标志服、帽，利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

第五章资金管理第二十八条区人民政府应当加大对农村公路建设和养护资金的投入，建立以区级财政投入为主、乡镇（街道）等投入为辅、国家和省市给予补助、鼓励社会各界共同参与的农村公路建设和养护资金筹集机制，保障农村公路养护工作的正常进行。

第二十九条农村公路建设和养护资金由区人民政府安排的财政预算资金，国家、省、市拨给的专项补助资金，区政府财政统筹资金构成。

主要来源包括：（一）国家、省、市专项资金。

（二）区政府财政预算资金。

（三）区、乡镇（街道）政府统筹的其他资金。

（四）村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道建设和养护的资金。

（五）企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。

第三十条农村公路建设和养护实施以下补助标准：农村公路一、二、三级公路建设工程：按相应标准落实上级补助，其余资金由区人民政府筹措。

通村（湾）公路新建工程：按省补助资金落实外，余下部分与市补助标准1：1配套。

农村公路养护大、中修工程：各级农村公路养护工程补助资金不低于县道每年每公里1万元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里2500元，并按照省核定的基数适时调整。

农村公路日常养护资金：由区级财政按照每年每公里不低于2000元的标准安排，每年根据核定的在册农村公路里程予以调整。

第三十一条区人民政府指导区交通主管部门创新建设模式，通过融资平台推行农村公路建设项目企业化运行，积极争取市人民政府专项支持。

第三十二条农村公路建设和养护资金实行专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。

未完工的养护工程项目资金以及当年的养护资金，可结转下年度使用，但结转期不超过2年。

第六章考核监督第三十三条农村公路管理工作纳入政府绩效管理。

区交通运输主管部门负责街乡农村公路工作的检查考核，区农村公路管理机构具体负责实施，区交通局及所属农路机构接受市交委及市公路管理机构检查考核。

农村公路工作考核办法由区交通运输主管部门另行组织制订。

第三十四条区交通运输主管部门及公路管理机构应当严格按照养护合同的规定定期对养护作业单位进行考核，对未按照合同约定履行养护责任的，督促其整改，直至依法解除养护合同。

第三十五条区交通运输主管部门及其公路管理机构应当按照统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则，建立健全区农村公路养护管理数据库。

第三十六条违反国家、省、市相关路政管理规定，造成农村公路损害的，依法承担民事责任。

法律、法规、规章有行政处罚等规定的，从其规定。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照管理权限，由本级人民政府、上一级交通主管部门对责任单位予以通报批评，责令限期整改；情节严重的，停止补助资金拨付，对责任人依法给予行政处分：（一）农村公路各项管理资金未按时到位的；（二）不按规定对农村公路进行建设、养护和管理的；（三）侵占、挪用和截留农村公路建设、养护和管理资金的；（四）农村公路建设、养护工程质量评定、考核和验收不合格的;（五）在农村公路管理工作中采用强制手段向单位、个人集资的;第三十八条国家工作人员在农村公路养护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。