关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考

关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考

摘要：土地是经济开始、是财富之母、农业的基础、农民的根源。土地制度是

国家生产关系重要部署和所有管理制度中最基本的制度。21世纪以后，随着社会经济的不断发展与进步，城乡一体化发展背景下的农村地区的土地管理更加严重。为了管理农村土地，需要继续完善综合管理战略，不断改善农村基础设施条件，

从而落实城乡一体化发展背景下的中国农村土地管理制度改革，解决农业、农村、农民问题，实现城乡一体化发展。

关键词：土地管理制度；改革创新；措施

引言

在现代化社会发展过程中土地资源是重要的物质资源，我国国土辽阔，但是

由于人口基数较大，人均占有土地量较少，为了保障土地资源能有效应用，当前

要进一步强化土地资源管理工作。在现阶段土地工作开展过程中，土地管理战略

能保障各项土地工作有序开展，对全面提升管理工作效率以及扩大管理范围具有

重要意义。但是从现阶段我国部分区域土地管理工作现状来看，仍旧存在较多问题，当前要进一步完善各项管理制度，保障各项管理工作能落实到实处，推动我

国土地资源可持续发展。

1土地管理制度中存在的各项问题

1.1耕地保护面临的挑战

当前我国人口约有14亿，粮食自给量不足60%。如果继续降低我国农产品的占比，必将对我国粮食安全带来严重的影响，因此我国制定了严格的耕地面积红线。但在具体工作中，1.2亿hm2的耕地红线难以得到有效的保障。首先，在计

算耕地面积的过程中，我国将实测面积作为具体的考核标准。但依据传统的统计

标准，土地的实际产量是基层计算耕地面积的主要计量方式，因此，我国的耕地

面积有虚高的成分。其次，我国部分地区在补偿占用耕地的过程中，存在以次充

好的现象。近年来，城市发展占用了大量的农业用地，这部分土地的质量普遍较好。在耕地补偿的过程中，部分地区开垦了对等的贫瘠土地，但是这些土地的产

量远低于被占用的耕地。

1.2监管不合理，管理措施落实不到位

在社会经济发展中对农业耕地、林业用地不合理监管与保护，受到自然条件

等要素影响，土地会发生不同程度荒漠化与水土流失问题，致使土地质量不断降低。其次城市发展过程中各类废水废气不合理应用，不通过处理随意排入土地中，将会导致区域土地资源与水资源受到污染。从现阶段土地管理工作发展现状来看，国家已经拟定了各项土地管理政策，但是由于缺乏有效监管，地方管理部门难以

重视。加上部分管理人员自身缺乏良好的责任意识，专业素质有待提升，需要更

新管理思想，致使各项管理政策未能全面实施。

1.3土地强制征用情况的存在

从改革开放至今，中国城市的发展和建设，在几十年内可以迅速发展，这其

中的原因就有征收农村土地，且征用土地基本上都是强制征用，这一行为严重损

害着农民利益以及相关权益，这由两个方面可以体现：（1）由于土地征用后农

民目前的补偿制度不完善，补偿只是根据征地后的土地效益制定的，没有考虑到

土地成本，对农民进行补偿。（2）一直以来，我国土地征收范围一直很广，不

利于土地的合理利用和土地资源的合理配置，从而阻碍着城乡一体化发展的推进。 2农村土地管理制度改革创新探索

2.1打造高效的计算机服务平台

为了提高土地资源利用率，地方政府部门必须利用计算机服务平台，监督农

村土地管理问题。要对管理人员进行严格教育，提升其思想素质，使其及时有效

地解决土地资源管理问题。要严格惩罚违规人员，给予优秀工作者奖励，建立高

效的规章制度，从而保证土地资源管理工作有序进行。要避免人员不作为现象发生，相关部门要加强农村土地管理，推进土地资源管理的现代化。要不定期对自

然资源管理工作进行督查，有效保证自然资源管理人员的工作规范性。要明确规

范每一道工序，指出工作中的不足和存在的问题，保证自然资源管理的规范性。

要规范审核制度，严格审核每一项自然资源管理工作。

2.2全面优化土地资源的配置

社会发展新时期全面实行可持续土地管理战略，首先要做好土地资源优化配

置工作，从社会经济、科学技术、法律法规等多个环节对土地资源进行有效优化。相关管理部门要从多方面提供有效保障，促使土地资源合理配置能从根本上有效

实现。在土地资源利用配置过程中，选取最佳的控制措施，比如土地资源规划设计、用途管理、市场化调节等。通过土地利用现状规划来分析土地资源配置与管

理各个节点，采取全面评估与科学化预测，应用预防预警、动态化监管、常态监

测等进行做好土地资源规划设计，提升土地资源规划设计多目标性、多结构性、

动态性。我国自古便是农业大国，农业经济在我国国民经济中占有重要地位，在

现阶段土地资源管理中需要对现有耕地与农业发展用地合理规划应用，提升耕地

资源数量，保障土地资源能高效应用。其次需要全面突出市场调节作用，结合市

场发展需求对土地资源合理配置，更好地实现资源优化发展目标

2.3健全耕地保护管理制度

由于基层管理存在漏洞，我国的耕地保护制度难以得到有效落实。针对这一

问题，我国应当通过信息化技术，提升管理工作的有效性。例如，应当加快建立

农村土地全国联网系统，并赋予社会一定的监督权限。同时应当利用该系统增强

县级政府的管理权，并将1.2亿hm2的耕地红线分解到各县级行政单位。如此一来，耕地保护任务将由国家统筹、国家监管转变为县域管理、国家监督。这样做

可有效减轻监管负担，并使基层的工作积极性得以发挥。同时我国应当充分利用

经济政策的杠杆作用[1]，并将耕地开发视为农产品价格的函数，从而通过调节农

产品价格等措施，提升各地区开垦耕地的积极性。

2.4耕地保护制度的强化

为减少耕地数量，提高耕地质量，应继续实施保护耕地和土地最严格的制度。首先要建立和完善耕地保护制度。需完善特殊保护体系，为永久的基本农田实行

特种保护体系，为永久的基本农田完成支配线。建立耕地保护激励补偿机制，实

施地方政府对耕地保护责任目的的评估。需要加强对耕地利用的监督，严禁土地

循环这一名义的非农业建设。并且，由于非法占领乡下的农田，建设“大棚房”的事，需加以监管与控制。土地用途变更，耕地遭到破坏，农地填埋土地等违法行

为的严格的土地利用管理和禁止。其次，构筑稳定改善耕地质量的长期机制。推

进大规模高规格农田建设，确认2022年建设10亿μm高标准基本农田。重点构

筑东北中国主要粮食生产区、主要农作物产地、黑土地等主要区域的耕地质量，

实施保护和改善耕地质量的行动。第三，建立和完善农地恢复制度。改善转休体制，扩大轮作休耕制度试点，降低耕地开发利用强度。耕地、补偿的平衡体制建设、整顿、建立耕地管理机制、推进耕地再生。第四，完善耕地整体规划实施国

家政策。城乡建设土地增加与减少相关联的高标准基本农田建设和储蓄指标建立