完整版土地管理法修正案草案解析

土地管理法修正案草案解析一、我国土地管理法历次修正 ................................................ 错误!未定义书签。

第一次:19８8年第一次修正 ................................................................ 错误!未定义书签。

第二次:1998年8月全面修订ﻩ错误!未定义书签。

第三次：20０4年８月第三次修正 (3)第四次：2012年1２月第四次修正正在进行..................................... 错误!未定义书签。

二、土地管理法关键条款—第四十七条（修正前）ﻩ错误!未定义书签。

三、本次修正案的基本原则 ..................................................... 错误!未定义书签。

四、土地管理法修正案草案关键条款ﻩ错误!未定义书签。

１、明确了“公平补偿”的基本原则ﻩ错误!未定义书签。

２、删除按土地原有用途补偿和30倍补偿上限规定,至少提高10倍错误!未定义书签。

3、增加社会保障补偿内容 .................................................................. 错误!未定义书签。

4、补偿资金不落实不得批准和实施征地ﻩ错误!未定义书签。

5、授权国务院制定征地补偿安置具体办法....................................... 错误!未定义书签。

五、土地管理法修正案对宏观面的影响ﻩ错误!未定义书签。

1、与新型城镇化理论遥相呼应，使城镇化进程更稳健、有序....... 错误!未定义书签。

２、低成本、快速城镇化过程宣告结束............................................. 错误!未定义书签。

六、土地管理法修正案对房地产行业的影响......................... 错误!未定义书签。

1、该草案可能会促使更多城市房产税政策的出台ﻩ错误!未定义书签。

２、城区补偿相对到位，影响较小；对小城镇及远郊农村征地价格影响较大ﻩ错误!未定义书签。

3、该草案有利于为房地产市场提供有效供给，促进需求ﻩ错误!未定义书签。

4、中西部地区房地产市场将更加稳健、需求更加旺盛................... 错误!未定义书签。

七、结论及建议 ......................................................................... 错误!未定义书签。

一、我国土地管理法历次修正1９8６年６月２5日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》,标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道，开创了我国土地管理的新局面。

时代在发展,法律制定的社会背景和社会经济条件在变化，随着我国经济的快速发展,根据我国土地管理及社会经济发展的需要，《土地管理法》先后进行过三次修改，目前正在进行第四次修改。

第一次：１988年第一次修正２0世纪80年代末,我国土地使用制度改革步伐加快，深圳、上海等地在土地有偿使用制度方面迈出了重要一步，全国各地也相继仿效。

土地有偿使用已成为我国土地使用制度改革中不可回避的核心问题。

适应这一要求,19８8年４月，七届全国人大第一次会议通过了《宪法修正案》,根据该同年1２月２9日，七同时，为适应新形势下土地管理工作的需要,对农村集体建设用地的审批、非法转让土地和破坏耕地的违法行为处罚、处罚程序等内容也进行了修改.我国《宪法》和《土地管理法》对土地使用制度改革的修改规定,奠定了这一时期土地立法的基调，那就是一切为土地使用制度改革服务。

在此基础上,国务院于1990年发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，管理城市土地的一部重要法律《城市房地产管理法》也于1994年７月正式出台,该法对土地有偿使用制度作了较为全面的规定。

第二次：1998年8月全面修订随着改革的深化和形势的发展，19８8年修改的《土地管理法》已经明显不能适应加强土地管理、切实保护耕地的需要，不能适应社会主义市场经济的需要.特别是２0世纪90年代末期，我国耕地保护面临的形势十分严峻,开发区热、房地产热导致耕地面积锐减，人地矛盾日益尖锐。

面对经济形势的变化，《土地管理法》呈现出了局限性，例如:对农用地转为建设用地缺乏严格的法律限制、对土地违法行为缺乏强有力的法律监督体制和手段、对土地征用缺乏严格的法律限制且比较分散，以及对国有土地资源和市场管理缺乏明确的规定等19９8年8月２9日,第九届全国人大常委会第四次会议修订并通过的《土地管理法》于1９99年1月1日施行。

这次修订，不是个别条文的变动,而是土地管理方式和土地利用方式的重大变革，是土地管理思想发生根本转变的集中体现.它是除宪法等基本法律外，第一部在立法思想、基本原则和主要内容等方面对原法进行全面修订的法律，是第一部经过全民讨论、全国人大常委会三次审议的法律。

《土地管理法》在修订过程中，草案全文在社会上公开，广泛征求意见，进行了全民讨论，共收到人民来信675件，充分体现了立法的民主性。

第三次:2004年8月第三次修正200４年3月14日,全国人大第十届二次会议通过的《宪法修正案》月28日，十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议对《土地管理法》作出修改回顾20余年间《土地管理法》实施的历程,成绩是辉煌的，它使我国的土地管理事业在极其复杂的历史条件下和十分尖锐的人地矛盾中,用2０年时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年的路。

《土地管理法》的每次修改，都代表着一个经济发展的阶段，都表明着其不断成长和完善的过程,并使得我国的土地管理在法制的轨道上平稳运行。

在今后社会经济发展的历程中，《土地管理法》将继续推动我国的土地管理事业向前发展。

第四次：２０12年12月第四次修正正在进行２012年11月28日，国务院常务会议讨论通过土地管理法修正案(草案）;2０12年１2月2４日土地管理法修正案草案提请全国人大常委会审议。

二、土地管理法关键条款—第四十七条(修正前）第四十七条征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿. ﻫ征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。

但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

ﻫ依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。

但是，土地补国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准.三、本次修正案的基本原则１:正确处理工业化城镇化和保护被征地农民合法权益、保护耕地的关系，更加突出保障被征地农民合法权益，促进城镇化健康发展；2、正确处理政府依法怎地和农民参与权、话语权的关系，更加严格地约束政府征地行为；3、正确处理统一性和差异性的关系,在法律确定征地补偿基本原则的同时，充分考虑地区关系。

四、土地管理法修正案草案关键条款１、明确了“公平补偿"的基本原则现行土地法第四十七条规定,“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

"而草案第47条第一款明确规定:“征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿”。

２、删除按土地原有用途补偿和3０倍补偿上限规定，至少提高1０倍现行土地管理法第4７条规定，征收土地按照被征地的原用途给予补偿，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

草案删除了按照被征收土地的原用途给予补偿和30倍补偿上限的内容,规定征收农民集体所有的土地应当给予公平补偿，保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障,维护被征地农民的合法权益.如果对土地管理法中土地征收的补偿标准作了修改，具体会提高多少征收补偿?对此，姜明安教授表示，目前还不知道修改细节,但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。

姜明安称，农村集体土地或集体土地上房屋的征收，比国有土地上房屋征收复杂很多，包括城乡接合部、乡镇、新城等大量的土地都是集体土地。

按照目前的土地管理法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

也就是说，一亩地一般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足100块钱，所以老百姓肯定有意见。

姜明安举例说，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值6０0万元，巨大的价差导致了矛盾频发。

而在土地管理法修正案中,如果将征收补偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收补偿。

3、增加社会保障补偿内容土地管理法案原规定的补偿内容主要有三项：1）、土地补偿２)、安置补偿3)、青苗和地上附着物补偿提交人大的草案关于补偿的内容增加了二项:1）、土地补偿2）、安置补偿３）、青苗补偿和地上附着物补偿5）、社会保障目前一些地方在土地财政的影响下,对土地的需求越来越旺盛，但是对征地带来的社会成本没有进行很好的担当,具体表现在把集体土地征收变为建设用地获得巨大的土地阶差收益，但对于农民失去最根本的土地之后能获得什么样的保障，并没有具体措施。

这次草案增加社会保障补偿内容，就是着力解决土地城市化和农民城市化不匹配的问题，也体现出中央强调的城市化要追求质量的精神.宋大涵(国务院法制办公室主任）介绍,初步考虑在住房保障方面，对城市规划区内的被征地农民提供国有土地上的房屋并发给房屋所有权证书,无法提供国有土地上房屋的按照市场价给予货币补偿;城市规划区外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本给予补偿。

在社会保障方面，给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员在就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策;在补偿资金中增加社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户，使他们享受更高水平的养老保障。