当前我国民间公益活动的现状、问题及对策探析

论文摘要

从1981年中国儿童少年基金会成立算起，中国公益发展不过二三十年，而中国民间公益最迅速的成长，只在最近的短短几年。

2008年，汶川地震将公益热情燃成熊熊火焰，民间公益突出重围，社会捐赠达到了760多亿，众多学者认为这一年开启了中国公益元年。

2011年，郭美美炫富引发了“官办”慈善公信力危机，与此对应，民间借助微博平台发起的公益活动，将中国社会各个层级的合力拧成一股绳，开启新的时代。

2012年，政府放宽民间公益组织的登记注册，开启了慈善变革之年，“官办”的慈善着力改革，期冀重建公信力，民间公益获得身份后，逐渐稳步前行。

2013年，雅安地震，政府倡导理性救灾，慈善团体阳光救援，民间公益组织专业支援。成熟的社会必定是每个公民都担当社会责任，民间慈善公益正在崛起。

关键词：民间公益现状问题及对策探

目录

一、民间公益组织的定义和概述 (1)

（一）民间公益组织的定义 (1)

（二）国际上比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (1)

（三）上述组织及其开展活动成功背后的合理性分析 (2)

二、我国民间公益活动现状 (3)

（一）我国比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动 (3)

（二）我国民间公益组织组织的运营模式 (4)

三、分析我国民间公益活动存在问题及解决方法 (5)

（一）我国民间公益活动存在问题 (5)

（二）针对我国公益性民间活动存在的问题作出分析并提出解决方法 (8)

结束语 (11)

参考文献 (11)

一、民间公益组织的定义和概述

（一）民间公益组织的定义

民间公益组织，也可称作非政府组织，是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间公益组织。1

说非政府组织具有民间性和自治性，只是意味着这种组织在体制上独立于政府，它们不属于政府建制的一部分，也不直接受制于政府权威，但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上，同利益集团一样，非政府组织也时常介入政治，力图影响政府有关政策，只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性罢了。由于非政府组织自身的非营利性特征，其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的，而且这些组织本身的资金动员能力相当有限，而政府在动员资金方面的特殊优势使得它称为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。2

随着20世纪80、90年代中国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。

1新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。

2新闻资料：非政府组织的兴起与概念界定，凤凰网，2010-03-13。

（二）国际上比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动伴随着全球化的进程，20世纪80年代后，非政府组织在世界各国和国际社会中各类事务领域，十分活跃，并卓有成效。在许多领域，不论是在联合国体制内还是在联合国体制之外，民间公益组织活动已经取得了可观的成果，对社会产生了重大的影响。比如，1919年10月，第一次世界大战结束后，为了在和帄时期保持国家间的经济贸易合作关系，加强各国的经济交流，由法国贸易部长率领的法国、英国、比利时和意大利四国商界领导人组成的代表团，前往美国新泽西州大西洋城与美国磋商成立国际商会事宜并决定成立国际商会。国际商会是为世界商业服务的非政府间组织，其宗旨是，推动世界经济的发展，促进自由企业和市场经济的繁荣，增进会员之间的经济贸易往来，帮助解决国际贸易中出现的争议和纠纷，并制定有关贸易、货运方面的规则和条款3。在环境保护方面，各种国际性环境保护组织在唤醒人们的环境意识、推动环境保护国际会议的召开和环境立法、制止严重损害环境的行为、推动可持续发展战略的实施等方面起到了极为重要的作用；在法律体制方面，国际刑法高级研究院、美国律师协会等组织成功地推动建立了国际刑事法庭；在战争武器方面，1997年，来自60多个国家的1000多个组织通过民间公益组织，通过E-mail联合起来，终于成功说服各国政府，通过了国际禁止地雷公约，放弃使用危害惨重的地雷武器，等等。

（三）上述组织及其开展活动成功背后的合理性分析

从全球治理的角度来看，国际社会的方方面面，如环境、人权、社会福利等等，均需要这些组织参与治理。根据国际关系的现状，主权国家仍然是最主要的行为体，这些民间公益组织的兴起打破了长期以来由政府独占国际治理领域的局面，但打破的程度还不够。民间公益组织不能只局限于弥补民族国家在功能上的不足。必须发展自己的领域，在全球治理中分一杯羹。全球化导致了社会的多元化，其本身就具有解构民族国家的功能，这也给国家带来了压力，国家承担着来

3乌拉圭回合多边贸易谈判结果：法律文本中国加入世界贸易组织法律文件[M].北京人民出版社，2002。

自全球化和社会多元化的双重压力。在很多方面都不可能做到面面俱到，政府必须让渡部分权力给国际非政府组织。换句话说，国际非政府组织不止要弥补政府的不足，还应该逐步取代政府的部分职能。当然具体的实践需要通过正当合理的程序来确定。

从国际民众的层面来说，民间公益组织就是民众的代言人。民间公益组织在国家与民众之间架起了一座沟通的桥梁，逐渐成为联系世界民众、国家之间的纽带。通过联系不同国家的国际非政府组织，推动其在国内运用各种正当合法的手段作用于本国的政府，从而促进国家间的合作，以求为人民谋取到最大的福利，将普通大众所想具体化、实践化。这些组织开展活动的过程就是实现民众愿望的过程，国际非政府组织从创建伊始就以加强民众之间的联系，为民众谋取福利为己任，在国际非政府组织的作用下民众的联系进一步加强。在这一点上，随着民间公益组织的发展，国内与国际事务，政府组织、国家与其的界限日渐模糊。国家所关注的各个领域的问题，其联系也日渐紧密，这必然导致它与国家间的合作关系更加深入、全面，也迫切要求三者之间的权力界限更加明确。

民间公益组织可以适当地介入国际政府间组织的各种活动，与具有较强权威性的国际政府组织友好合作，取得一定的权力。通过介入某些国际政府组织，能够更广泛地在全球和区域层面对全球治理产生重要的影响。其介入国际政府间组织的活动主要分为制度化直接参与和通过对话广泛参与两种方式。民间公益组织在联合国内获得咨商地位是其制度化参与国际政府间组织活动的最为典型范例，迄今最为活跃的具有咨商地位的非政府组织还是以民间公益组织为主。

二、我国民间公益活动现状

（一）我国比较成熟的民间公益组织及其开展的比较成功的民间公益活动随着改革开放的逐步深入、市场经济发育的渐趋成熟和社会转型的全面展开，民间公益组织在数量和组织规模上都有较大的增长，组织能力逐步增强，其活动所覆盖的领域也逐步扩大。从图1和图2中可以清楚地看到，自1999年开