第十四章 军人社会保障..

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（四）社会优抚是一种荣誉性的社 会保障措施。
除了有现金补贴和服务帮助以外，
国家和社会还通过各种优抚活动，在 全社会宣传有贡献者的特殊功绩和高 尚品德，增加他们的荣誉感，提高他 们的社会地位，使其成为社会尊敬效 仿的楷模和榜样。
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二、军人社会保障的作用
社会优抚，是由国家及其政府出面对有特
殊贡献的人员实行的一种保障制度。在不同国 家都有对军人及对国家有功人员及其家属的优 待抚恤保障，有的国家将其单列，有的国家对 符合优抚条件的人员在整体社会保障制度中给
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军人社会保障的概念及其职能作用
军人社会保障的内容
军人社会保障资金的来源与运行 我国军人社会保障 国外军人社会保障
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第一节
军人社会保障的概念及其职能作用
军人社会保障的概念 军人社会保障的作用
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一、军人社会保障的概念
是社会保障制度中的一个重要组成部分。
它是国家以法定的形式,通过政府行为，对 社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬 和优待抚恤性质的社会保障措施。军人社会 保障制度与其他社会保障制度的不同之处， 是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会 成员所实行的优待抚恤。
家属的界定，我国规定是军人(包括非军人的革命烈士)
的父母、配偶、子女、依靠军人生活的18周岁以下的 弟妹、军人曾依靠其抚养长大而后又依靠军人生活的 其他亲属。
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（二）军人社会保障是国家维护自身利 益的需要，也是国家和社会的责任。
保障对象是曾经或正在为国家做出特殊
贡献者，国家和社会有责任保障他们及其家
①伤残抚恤是在现役军人负伤或致残后，由国家按照
规定向其本人和家属提供的； ②伤残抚恤是在现役军人致残后保障他们及其家属的 生活达到当时社会的一定水平； ③伤残抚恤对保障对象既提供资金保障，又提供服务 保障。
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（三）社会优待
社会优待是国家和社会按照立
法规定和社会习俗对优抚对象提供
资金和服务的优待性保障制度。社
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（一）死亡抚恤
死亡抚恤是优抚保障制度中的 最基本的内容。军人或警察为国捐 躯，必然使其家属尤其是被赡养人
蒙受巨大的损失。因此，国家有责
任抚慰其家属，保障其生活，提供
既有褒扬意义、又有物质补偿性的
抚恤金。
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• 死亡抚恤是政府按规定向遗属提供的。根据现役
军人死亡的性质不同(战时牺牲、平时牺牲、因病
属的生活，这是国家为维护其统治的必要手
段。在一些国家的社会保障制度项目中，社
会保障对象作为特殊的对象来享有各种保障，
在中国，军人社会保障是政府社会保障工作
的重要组成部分。
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（三）社会优抚的保障水平较高
相对于其他保障对象而言，优
抚对象对国家和社会的贡献和牺牲
较大，因此，国家对他们所实施的
保障标准比较高，保证其生活水准 不低于一般保障对象的平均水平。
在并正常发挥作用，就必须建立优抚事业。支
持军队建设，加强军政、军民团结，做好优抚 工作，是国家长治久安、社会稳定发展的重要 保证。
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（二）、优抚事业是社会经济繁荣 发展的重要保证
国家通过优抚事业促进军队建设，安定军
心，可以使军队在保卫国家，维护和平，为社
会经济建设创造和谐、安定的环境中充分发挥
作用，从而促进经济和社会的发展。同时，国 家通过优抚工作，可以增强军队实力，融洽军 政、军民关系，可以使军队在和平时期直接参 与地方建设，为社会经济发展作贡献。
会优待手段既包括资金保障，也包
括服务保障。
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• 资金保障，通常是向优抚对象提供各种生活 津贴； • 服务保障，主要是由社会各界提供，既有生 活服务，又有生产服务。以保证为国家做出 贡献的人员及其家属维持一定的生活水平。
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具体地说，军人社会保障制度 有以下几层含义：
（一）保障对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人
包括有贡献者本人，也包括有贡献者的家属。这些对 象是指维护国家民族利益，保护国家和民族的安全，牺牲 个人利益，影响个人需求或利益发展，为国家和民族做出 贡献的那部分人。具体包括：
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1．革命伤残人员。包括伤残军人、伤残民兵、伤残民警。 2．复员退伍军人。 3．革命烈士家属。 4．病故军人家属。 5．现役军人家属。指现役军人和实行义务兵役制的人民 警察(包括武装、边防、消防民警)的家属。另外，对
去世)，生前是否立功和被授予荣誉称号，以及生 前收入和级别情况，确定不同的抚恤金待遇标准。 • 根据抚恤的内容和性质不同，死亡抚恤分为一次 性给付和定期给付两种形式。一次性给付是具有 褒扬和社会补偿性质的社会津贴。定期给付则是 具有救助性质的国家补助。
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（二）伤残抚恤
伤残抚恤也是优抚保障制度中最基本的内
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（三）、优抚事业是鼓舞士气、焕 发民族精神的重要环节。
国家通过优抚工作，可以鼓舞和调动
军事人员的民族献身精神。同时，在群众
性的优抚活动中，可以使军人的献身精神
得到弘扬，使民众和各界人士的爱国热情 得到鼓舞，从而使国家的精神文明建设得 到进一步发展。
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（四）、优抚制度具有稳定社会的 作用。
优抚对象在生活和工作上得不到合理
容之一。军人在服役期受伤致残或患病致残的 情况出现以后，将会对其本人及其家属的生活 带来很大困难。因此，国家应当通过保障措施， 对他们本人及其家属的生活进行保障，以体现 国家对他们所作贡献的褒扬和抚恤。
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从概念上说，伤残抚恤是国家依法对
现役伤残军人及其家属提供保障其生活的资
金和服务性的特殊保障项目。这说明：
予优待。优抚保障的基本特征是直接与国家的
政治利益需要相联系，具有明显的政治色彩。
社会优抚的主要作用是：
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（一）、优抚事业是国家稳定与发 展的保证
优抚事业是和国家的军事活动紧密相联的， 它的地位和作用与军队的地位和作用紧密相关。
军队是国家政权的重要组成部分，只要有国家
存在，就必然有军队存在。同样，要使军队存
安排和必要保障时，必然会造成他们物质
和精神上的损害，从而形成社会上的不稳
定因素。优抚项目的实施，不但可以解除
优抚对象的困难，而且可以解除正在服役
者的后顾之忧，使他们安心服役，尽心尽 力，完成军队的任务。
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第二节 军人社会保障的内容
优抚工作的目标是使优抚对象达
到社会平均的生活水准，国家针对可 能影响优抚对象的死亡、伤残、退役 等因素，通过优抚保障设立了死亡抚 恤、伤残抚恤、社会优待和退役安置 以及社会褒扬等方面的内容。