行政学课件第十二章行政效率

(二)特点
1. 系统性 2. 层次性
4. 多角度性 5. 公正性
3. 注重定量性 6.复杂性
二、行政绩效评估的地位与作用
(一)行政绩效评估的责任落实作用 (二)行政绩效评估的对比作用 (三)绩效评估的计划辅助作用 (四)绩效评估的监控支持作用 (五)绩效评估的民主和教育作用 (六)绩效评估在吸引政治资源方面的作用
(1)单纯的个人公平 (2)分部化的公平 (3)集团性的公平 (4)机会公平 (5)代际公平
四、行政绩效评估的程序
1、制定计划 （1）制定计划的目的 （2）计划的具体内容 （3）书面计划
2、初步调查 3、管理控制评估 4、详细评估 （1）详细评估的目的 （2）详细审查的内容 5、撰写评估报告
五、 行政绩效的制约因素及其克 服途径
根据评估的方法划分，行政绩效评估也 有若干类指标，国内外学者对此有着不同的 看法。学者芬维克认为行政绩效评估包括了 三个层面：经济(economy)、效率 (efficiency)和效益(effectiveness)，即著 名的3E指标。学者弗莱恩在此基础上加上 了公平(equity)指标，成为4E，受到世界各 国管理实践者的认同，下面进行具体说明。
（一）行政绩效的制约因素分析
1、行政环境因素对行政绩效的制约 （1）经济体制的类型会制约行政组 织的绩效。 （2）政治制度和民主法制建设程度 也制约行政绩效 。
（3）大众传播媒介对行政绩效的制 约作用
2、行政体制因素对行政绩效的制约
一方面，政府的活动受资金预算的限制。
另一方面，政府部门的权力也受到限制。
3、公务员素质对行政绩效的制约
（1）公务员往往在主观上排斥绩 效管理
（2)公务员的知识水平、道德水平 等职业素质必然制约着行政绩效
4、行政绩效管理的制约因素
1.政府的产出在很大程度上难 以量化
2. 绩效管理项目本身存在的 问题
（二）克服行政绩效制约因素的途径
1、改革和创新经济体制、政治体制，强化 法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造 一个良好的行政环境。
我国现阶段大力开展和完善行政绩效评 估，除了上面的作用和功能以外，还能收 到以下几方面的效果：
第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体 制改革。
第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行 政绩效。
第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府 的信誉和形象。
三、行政绩效评估的指标体系
（一） 根据行政绩效的内容性质划分行 政绩效评估指标体系
1. 经济评估指标
经济评估指标即成本评估指标， 一般指组织投入到管理项目中的资源 水准。成本指标关心的是“投入”的 项目，以及如何使投入的项目获得最 经济的利用。换句话说，成本指标要 求的是以尽可能低的投入或成本，提 供与维持既定数量和质量的公共产品 或服务。
2.效率评估指标
效率指标要测定的是“行政机关在既 定时间内，预算投入究竟产生了什么样的 结果”。人们通常将行政效率定义为行政 投入与行政产出的比率关系 。
2、行政效率是检查和衡量公共组织和 公共行政管理活动的有效性的一个重要 标准 。 3、行政效率是行政改革的准绳 。
4、行政效率关系到中国社会主义现 代化进程。
第二节 行政绩效评估
行政绩效评估的含义与特点 行政绩效评估的地位与作用 行政绩效评估的指标体系 行政绩效评估的程序 行政绩效的制约因素及其克服途径
用公式来表述，就是：行政效率= 行政产出/行政投入。
二、行 政 效 率 的 特 点 ： 1. 方 向 性 2. 关 联 性 3. 社会价值性 4. 相 对 性
三、行政效率的要素 1. 效 益 要 素 2. 经 济 要 素 3. 时 间 要 素
四、行政效率在公共行政中的作用
1、提高行政效率是公共行政的宗旨
一方面，市场经济体制、民主政治体 制和法治理念，是当前我国最需要的行政 环境。
另一方面，政治体制方面的不断完善和 法治政府的建立，加强了对行政组织的监督 和控制，为提高政府活力和创新能力提供了 保障。
效率评估对效率的描述至少应具备两个特征：
第一，这一描述是定量而非定性的
第二，这一描述反映的是整体而非个别情况。
3.效益评估指标
效益评估关注的是组织工作的质和 社会效果，也就是行政管理的有效性。
目前一些流行的主要做法如下： (1)质的量化展示 (2)用民意测验测定效益和服务质量 (3)质量保证体系
4. 公平评估指标
1. 经济发展指标 ①人均国民收入的水平
②人均国民收入的增长率
③社会就业率 ④进出口总额
2. 社会发展指标 (1)社会教育事业发展指标 (2)社会卫生健康事业发展指标 (3)环境保护指标 (4)社会治安和事故指标
3. 政治发展指标
(1)行政机构管理指标 (2)行政决策指标
（二）根据评估的方法划分行政绩效评估 指标体系
第十二章 行政效率与绩来自百度文库评估
第一节 行政效率概述 第二节 行政绩效评估
第一节 行政效率概述
·行政效率的含义 ·行政效率的特点 ·行政效率的要素 ·行政效率在公共行政中的作用
一、行政效率的涵义
所谓行政效率，是指国家行政机关 及其工作人员在从事行政管理活动中给 社会和人民带来的有益成果同所消耗的 人力、物力、财力、时间等因素之间的 比率关系，即行政活动的产出与投入之 间的比率。
其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机 构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增 加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府 的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量 和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随 着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了 他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现 自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。
一、行政绩效评估的含义与特点
(一)含义
“绩效”(performance)也称“业绩”、 “成绩”、“效果”等，指的是个人或组 织开展的活动所取得的成就或产生的积极 效果。
行政绩效就是行政机关利用法律、政策等 手段进行社会管理活动和自身管理活动所 产生的工作成就以及积极效果。
行政绩效评估就是运用科学、 客观的方法、标准和程序，对行 政绩效信息进行收集、整理、归 纳、总结，并在此基础之上进行 整体评估的活动，也称为行政绩 效考核。