高淳区农贸市场精细化长效管理工作实施方案

高淳区农贸市场精细化长效管理工作实施方案为进一步提升城市环境面貌，改善人居环境，让城市更加宜居宜业，切实提升全区农贸市场管理水平，根据《市政府关于印发南京市农贸市场提档升级精细化长效管理工作行动计划的通知》（宁政发[2017]185号）、《市菜蓝子工程领导小组关于转发市工商局<南京市农贸市场精细化长效管理指导意见>的通知》（宁菜发[2018]1号）精神，结合我区实际，制定高淳区农贸市场精细化长效管理工作实施方案。

一、指导思想在新一轮农贸市场硬件设施提档升级的基础上，全面提升我区农贸市场精细化管理水平，构建长效管理机制，彻底扭转“整治回潮、再整治再回潮”的局面。

强化农贸市场卫生环境管理，提升消费舒适度；强化安全设施维护和安全管理，提升购物安全度；强化农产品溯源体系建设，规范食用农产品快速检测室建设，提升食品放心度；强化经营秩序管理和消费维权工作，提升市民满意度。

加快农贸市场现代化步伐，满足市民美好生活需求，提升城市文明形象。

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二、推进原则——属地管理原则，各镇（街）负责督促辖区所属农贸市场、区供销总社负责督促天河、南漪和江张等三个农贸市场落实精细化长效管理工作目标。

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——部门监管原则，各部门根据法定职责，对农贸市场精细化长效管理进行督促指导，依法查处各类违法行为。

——一场一策原则，在农贸市场硬件设施提档升级的基础上，各农贸市场根据实际情况，确定“星级”争创目标，制定具体工作措施，逐步推进。

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——奖惩并举原则，各镇（街、区供销总社）要积极引导所属农贸市场强化管理、逐步提高星级档次，对于管理水平达到三星级以上的农贸市场，市、区、镇（街、区供销总社）按照奖励政策给予奖励。

各部门要加强执法监督检查，严格依法查处各类违法行为，决不姑息。

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三、目标任务在全区18家农贸市场全面完成升级改造的基础上，达到以下精细化管理水平：各农贸市场按照每1000平米配备1-2名管理人员、2-4名保洁人员的要求，建立农贸市场精细化管理队伍；彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。

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按照市工商局“农贸市场星级评定标准”，各农贸市场全面建立“精细化长效管理体系”，健全规章制度，明确工作责任，构建完善的管理台帐；謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。

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市场内消防设施配备齐全并随时有效；消防通道和人员疏散通道畅通无阻；市场内环境整洁，地面无垃圾和污水污渍；市场内无占道和溢摊经营现象；垃圾收集和清运及时；公共厕所设施完好且整洁无异味；厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。

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市场内所有经营户均能做到：亮照经营、明码标价、使用检定合格计量器具；合理配备公平秤并有专人管理；设立消费者权益站，明确专人负责调解消费纠纷，设立消费投诉电话，构建消费纠纷调处机制，做到消费投诉件件有登记、事事有回应，努力提高消费者满意度。

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全面建立农贸产品质量溯源体系，设立农产品快速检测室，确保市场内销售的农产品安全可靠、质量可溯；市场内畜禽及其产品检疫检验率达100%；全面落实禽类销售每周休市消毒制度，严格病死禽及畜禽垃圾的无害化处理，病媒生物防制有效；鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。

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市场入场口设置的“社会主义核心价值观宣传牌”“入场须知牌”“市场规章制度牌”“消费信息公示牌”“计量器具检定公示牌”“投诉举报电话公示牌”“禁烟”“限塑”等各类标牌标志设置规整，市场内广告和其他宣传横幅美观，市场内不得出现违法广告。

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四、组织领导成立由区市场监管局牵头，各镇（街）、区财政局、区发改局（物价）、区城管局、区商务局、区卫计局、区消防大队、区农业局、区供销总社等部门组成的南京市高淳区农贸市场精细化长效管理工作领导小组（以下简称为领导小组），其职责是：领导全区农贸市场精细化长效管理工作，明确目标和职责分工，建立工作协调机制，研究制定奖励措施，实行问题定期通报制度，统筹推进各项创建工作，召开年度总结表彰大会。

区市场监管局承担领导小组办公室职责，按照职责分工和目标分解创建任务；按照领导小组部署，组织各类协调会、推进会和年度总结表彰会；牵头组织审核各农贸市场“星级”创建计划和措施；牵头组织每季度一次的定期督促检查，汇总各农贸市场存在的问题，提请领导小组及时通报有关问题；牵头组织年度“星级”评定工作，提请市、区两级领导小组对“三星级”以上农贸市场实施奖励。

根据领导小组交办的事项和各镇（街）的要求，组织部门联合执法检查活动。

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五、职责分工1、各镇（街、区供销总社）：落实属地管理责任，负责辖区所属农贸市场（包括集体及个人开办）精细化长效管理工作推进。

督促所属农贸市场按照标准配备相关管理人员和保洁人员、建立健全精细化长效管理体系（包括管理制度和责任制度）、建立经营者信息资料和摊位租赁合同档案，完善日常管理台帐记录。

督促所属农贸市场设立“社会主义核心价值观”“入场须知”等宣传牌。

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2、区市场监管局：根据《食品安全法》《特种设备安全法》《消费权权益保护法》《南京市商品交易市场管理条例》《集贸市场计量监督管理办法》等法律法规的有关规定，负责依法查处农贸市场内无照经营、扰乱市场秩序、商业欺诈、销售假冒伪劣商品和强卖搭售等各类违法行为；规范计量器具管理，监督计量行为，设立公平秤和“计量器具公示牌”；加强食品安全监管，督促农贸市场主办者和广大经营户建立农产品质量安全溯源体系，加强食用农产品安全抽查抽检力度，依法查处各类违反《食品安全法》的行为；加强特种设备安全监管，依法查处各类违反《特种设备安全法》的行为；加强农贸市场内广告监督，杜绝非法集资、夸大宣传误导消费的各类违法广告；指导和监督食用农产品快检工作；设立消费投诉举报电话牌，受理和处理消费者投诉。

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3、区财政局：对接市财政局，承接市农贸市场精细化长效管理考核奖励资金。

按照市奖励资金与区奖励资金1：1的比例，配套区级奖励资金。

根据区领导小组的决定，及时拨付奖金。

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4、区城管局：根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《城市垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》《南京市商品交易市场管理条例》等法规的有关规定，负责监督指导农贸市场主办者落实市容环境卫生管理责任，督促农贸市场主办者设置和维护好市场内公厕、垃圾收运、污水排放等卫生设施，依法查处市场外占道经营、垃圾乱堆、车辆乱停等各类违法行为。

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5、区卫计局：根据《江苏省爱国卫生条例》《重点行业和场所病媒生物防制》的有关规定，督促指导农贸市场落实除“四害”和禁烟责任，为从事食品生产经营者提供健康检查服务。

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6、区商务局：根据《南京市城市商业网点规划建设管理办法》和市场基础设施建设标准，指导市场建设和升级改造工作，督促市场方做到活禽经营区域相对独立并封闭、销售与宰杀分离；指导农贸市场建立“智慧农贸”电子系统，逐步完善食用农产品质量溯源系统和电子结算系统，加强农贸市场单用途预付卡的监管。

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7、区农业局：根据《江苏省动物防疫条例》《动物防疫条件审查办法》的有关规定，监督农贸市场动物疫病防控和畜禽屠宰行为，督促农贸市场主办者落实定期消毒、清洗、无害化处理和定期休市等管理制度。

依法监督管理农贸市场销售野生动物及其制品的行为。

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8、区发改局：根据《价格法》及其实施细则的有关规定，推行明码标价，指导农贸市场设立“农产品价格指导牌”，设立价格投诉举报电话公示牌，依法查处价格违法行为。

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9、区消防大队：根据《消防法》的有关规定，加强对农贸市场消防安全管理工作的监督，依法查处场内使用明火、私拉乱接电线、破坏消防设施、占用消防通道等违反《消防法》的行为。

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六、推进机制1、签订责任书。

为保障农贸市场长效管理的责任落实，签订三级责任书，逐级压实压紧责任。

领导小组与各镇（街）、相关职能部门签订农贸市场长效管理责任书；各镇（街、区供销总社）与所属农贸市场签订农贸市场长效管理责任书；各农贸市场与场内经营户签订农贸市场长效管理责任书。

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2、定期督查。

一是“月查”，各镇（街、区供销总社）每月对所属农贸市场进行一次督促检查，督促和指导各农贸市场落实精细化长效管理责任和措施。

二是“季查”，领导小组办公室组织各成员单位，每季度对各农贸市场进行一次督促检查，对各镇（街、区供销总社）组织情况、各农贸市场落实精细化长效管理情况进行督查，根据督查情况进行打分排名并予以通报。

三是“年度综合考评”，领导小组办公室根据各季度督查情况和年度综合考评情况，形成年度《农贸市场精细化长效管理综合考评报告》，提交市、区领导小组决定年度农贸市场星级评定等级。

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3、开展文明诚信评比。

农贸市场经营户和场内经营户是农贸市场长效管理的直接参与者，领导小组办公室和各镇（街、区供销总社）指导农贸市场主办者：一是将诚信经营义务纳入双方签订的《农贸市场长效管理责任书》之中，实行诚信经营保证金制度，对违反约定的行为，按约定扣除保证金；二是每年开展一场文明诚信经营户评比活动，将文明诚信经营户在市场公示牌上给予公示，同时，采取给予优惠租金、按星级奖励比例给予奖励等措施；努力营造鼓励诚信、惩戒失信的市场氛围。

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4、年度表彰。

年底，领导小组召开年度总结表彰会，表彰农贸市场精细化长效管理组织者（镇、街、区供销总社）和获得三星级以上农贸市场。

（五星级：市、区政府各15万元奖励；四星级：市、区政府各10万元奖励；三星级：市、区政府各5万元奖励。