行政法与行政诉讼法1-3章
最新行政法与行政诉讼法全文
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述行政法是调整行政关系，规定行政主体、行政行为和行政监督的法律规范的总称。
在以宪法为核心的法律体系中，行政法是其中的一个完整独立的法律部门，也是仅次于宪法的基本法律部门。
它对于维护和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要的作用。
重点问题●行政的概念。
●行政权的概念。
●行政法的概念。
第一节行政行政法就是关于行政的法。
理解行政是行政法研究的基础。
行政的特性、内容和范围决定了行政法的特性、内容和范围等对应物。
从行政法和行政的关系表明，研究行政法必须从研究行政开始。
一、行政的概念行政的概念是行政法学理论研究的起点和开端。
“行政”一词的英文是Administration，源于拉丁文Administrare，其涵义除了可以翻译为“行政”以外，还可以翻译成“管理”、“执行”。
论及行政，人们可以从不同角度，比如行政学、管理学、法学等学科角度，阐释各不相同的观点和学说。
行政可以被解释为国家意志的执行，或者国家的组织活动，或者国家事务的管理，或者与立法、司法并行的国家职能，或者展现公共管理的法律行为或者行政权力运作现象或者其它。
从行政法的角度，学者多是基于三权分立而界定行政，使得“行政”在行政法上有其特定的涵义，尽管在不同社会制度、不同法律传统和不同历史时期的国家中，行政法学理论对行政有着不同的解释。
1、分权说，或称除外说、排除说、狭义行政说。
这种学说是以国家权力划分的标准来界定行政的，认为行政是国家权力的一个组成部分。
比如德国学者耶林纳克在其《行政法》一书中认为，“行政是包含立法、司法以外的一切国家作用”；日本学者美浓部达吉在所著《行政法概要》中强调，“行政即行于法律之下的国家行为中除去司法行为部分”。
1这一学说只指出了行政的外部形式特征，而没有涉及行政的实质性内容，难以表达行政的内涵。
2、职能说，或称国家意志执行说。
这种学说认为，在所有的政治体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。
国开《行政法与行政诉讼法》形成考核作业1-4参考答案
《行政法与行政诉讼法》形成性考核作业1（第1-3章）一、单项选择题1.下列属于公务员法律关系消灭的是（）A.调任B.退休C.升职D.委任答案：退休2.下列有关行政法特征的说法，哪一项是正确的?( )A.行政法调整的社会关系极为复杂、广泛且易于变动B.行政法内容单一C.行政法律规范有统一、完整的法典D.行政法通常是具有很强的协商性答案：行政法调整的社会关系极为复杂、广泛且易于变动3.下列说法正确的是（）。
A.行政机关并不是唯一的行政主体B.行政机关是唯一的行政主体C.行政机关在任何场合都是行政主体D.行政主体与行政机关相同答案：行政机关并不是唯一的行政主体4.以行政法的作用为标准来划分，行政法可以分为（）。
A.实体行政法与程序行政法B.一般行政法与特别行政法C.中央行政法与地方行政法D.行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法答案：行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法5.依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的机关或组织，被称为（）。
A.行政机关B.行政主体C.行政机构D.行政相对人答案：行政主体6.国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，依照法定程序制定的规范性文件，总称为（）。
A.部门规章B.地方政府规章C.行政法规D.行政解释答案：部门规章7.在行政法律关系双方当事人中，（）。
A.必有一方是行政主体B.行政相对人总是公民C.必有一方是国家行政机关D.权利义务关系是平等的答案：必有一方是行政主体8.行政主体不明确或者明显超越相应职权的行政行为，属于（）。
A.有效的行政行为B.无效的行政行为C.可撤销的行政行为D.应当废止的行政行为答案：无效的行政行为9.行政机关委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由（）。
行政法与行政诉讼法(1-3章)
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二、行政法学的历史发展
（一）中国行政法学的历史发展 （二）世界范围内行政法学主要流派的形成
和主要观点
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中国行政法学的历史发展
“史前阶段”（1949-1978年） 创建阶段（1978-1985年） 迅速发展阶段（1985-1989年） 学术流派出现阶段（1989-1999年） 综合发展阶段（1999年至今）
本章难点：1、公共行政的界定和范围；2、 行政法学的理论基础。
3
第一章 行政法概述
第一节 第二节 第三节 第四节
行政 行政法 行政法律关系 行政法学
4
第一节 行政
一、公共行政和普通行政（私行政）的区分 二、公共行政的涵义 三、公共行政的分类
5
一、公共行政和普通行政的区分
二者在主体、目的、手段、范围、法律依据和救 济途径上均不同。
实践基础：宪政体制、公共行政的积极扩 张、市场经济、司法的独立及司法对行政 制约的历史
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四、行政法的历史发展
（二）外国行政法的历史发展
1．大陆法系行政法的特点：
存在独立的行政法院系统； 行政法属于公法范畴； 行政法以判例法为其重要法律渊源； 行政法重视行政实体法律制度； 强调行政法的平衡和调控作用。
裁量行政是指法律对行政活动的实体标准 和程序规则未作明确、具体的规定，行政 机关可以根据案情自主判断、进行选择的 行政类型。
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五、公共行政的历史
（一）世界范围内公共行政历史发展的总体脉络
20世纪初期以前的“有限政府”时期 20世纪初期以后的“行政国家”时期 20世纪中后期的“回复有限政府”时期
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四、行政法律关系的产生、变更与 消灭
行政法与行政诉讼法 第一章 公共行政与行政法
公共行政与行政法第一节“行政”的涵义行政包括：公行政（社会行政、国家行政）、私行政。
一、形式意义的行政从组织方式的角度界定行政。
行政即是宪法所规定的行政机关的活动。
二、实质意义的行政就功能界定行政，凡国家行为含行政性质者就是行政行为。
三、我国立法的规定《行政诉讼法》排除了“国家行为”“外交行为”的可诉性。
最高院的司法解释：“……国家行为，是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为”。
消极排除：“统治行为”1、统治行为概念：统治行为，系指政府中属于实际政策决定之过程及政党政治的动作。
2、统治行为与行政的区别：⑴行政：须立于法律之下，并接受司法审查，故其具体活动受法之支配者为行政行为。
⑵统治行为：超然于法秩序之外，以达成国家目的为其本质上之机能。
四、界定“行政”的实益1、界定行政的内涵的根本目的在于将有关行政的事务纳入司法审查的范围。
2、在我国，近年来频频出现学生诉高校、外嫁女诉村委会、足协处罚球员等案件，迫使我们反思行政法上“行政”的范畴。
第二节行政权行政权是行政法学的理论基点，是行政法一切特殊的根源。
一、行政权与司法权的区别1、司法根据法律处理过去发生的事件，行政不仅为过去，也为现在将来服务；2、司法的目的是公正，行政的价值取向是公共利益；3、行政是积极的国家作用，司法是消极的国家作用。
二、行政权与立法权的区别1、一般来说，行政作用以个案性和具体性为主要特征，但立法作用着重于制定一般性、抽象性的规范；2、行政权的运作方式具有层级性和整体性，而立法的运作方式是民主投票。
第三节行政法一、行政法的概念（美）纳德·施瓦茨“行政法是调整政府行政活动的部门法。
它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。
”（英）威廉·韦德“行政法是控制政府权力的法”。
行政法与行政诉讼法(第八版)
3.行政法律关系内容变更。指行政 法律关系双方当事人的权利(力)义 务发生变化。
(1)一方或双方当事人消灭,从而使 原行政法律关系消灭。
(2)行政法律关系的全部内容因被 撤销或履行不复存在,从而使行政 法律关系消灭。
(三)行政法 规
行政法规是指国务院为了实现对国家的政 治、经济、教育、科技、文化、外事等各 项事务的管理,依据宪法和法律制定的规范 性文件的总称。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三节 行政法律关系
三、行政法律关系的产生、变更与消灭
(一)行政法律关系的产生
(二)行政法律关系的变更
(三)行政法律关系的消灭
(1)具有相应的行政法律关系赖以 发生的法律根据,即有行政法律规 范的存在。
(2)具有导致行政法律关系发生的 法律事实。
1.行政法律关系主体变更。包括主 体的增加、减少和改变。
有一方是行政主体。 (2)行政法律关系当事人的权利
(力)与义务是由行政法律规范 预先规定的。 (3)行政法律关系具有不对等性。 (4)行政法律关系所引起的争议, 在解决方式及程序上有其特殊 性。
第三节 行政法律关系
二、行政法律关系的构成要素
(一)行政法律关系的主体
(二)行政法律关系的客体
(三)行政法律关系的内容
行政法在形式上的重要特点之一。
02
第三节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念及特点
(一)行政法律关系的概念 行政法律关系是指为行政 法所调整的,具有行政法上 的权利(力)与义务内容的各 种社会关系。简言之,行政 法律关系就是受行政法调 整的行政关系。但行政法 律关系和行政关系又有区 别
行政法与行政诉讼法学
行政法的基本原则
监督救济原则
B
在右侧编辑区输入内容
A
有权国家机关、公民、法人或其他组织对行政机关或其
他组织的行政活动， 有权进行监督和问责
03
行政组织法
行政组织法
01
概述
02
行政组 织法律
制度
03
行政主 体
行政组织法
概述
1
行政组织法是调整公共行 政组织、建构现代公共行 政秩序的法律规范的总称
根据职权来源不同
职权行政主体 根据宪法和组织法在其成立时就
获权 授权行政主体
宪法和组织法以外的法律规定的
分类
管辖范围不同
中央行政主 体
1
地方行政主 体
2
分类
根据结构差异和行使职权 的对象不同
地域型行政 主体
1
公务型行政 主体
2
行政授权
如派出所可以处500元以 下的罚款，是《治安管理 处罚法》规定的
行政司法 行为
对象是否特 定
抽象行政行 为
1
具体行政行 为
2
受法律拘束程 度
羁束行政行 为
1
裁量行政行 为
2
是否需要相 对事先人申 请
依申请行政 行为
1
依职权行政 行为
2
对相对人的 利益影响不 同
受益行政行 为
1
负担行政行 为
2
有无限制条件
附款行政行为 无附款行政行为
有无法定形式 要求
要式行政行 为
行政委托
指行政机关根据管理的需要，自己 依法委托 其他组织或个人实施行政 行为，其后果归属于受委托的行政 机关
如机动车年检单位
行政协助
法学考研笔记姜明安行政法与行政诉讼法
第一章行政法概述学习重点问题一、行政法的概念行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象。
所谓行政关系，就是行政权被行使过程中所产生的社会关系。
具体包括以下两类：1．行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中及管理相对方之间所发生的各种关系。
2．行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关及国家公务员之间、行政机关及法律授权的公共组织之间的关系等。
国家权力机关、司法机关、监察机关及行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系，行政主体居于被监督、被审查的地位。
二、行政法律关系的概念及特点行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利及义务内容的各种社会关系。
(一)行政法律关系的概念行政法律关系及行政关系是既有联系又有区别的两个概念：1．行政法律关系以行政关系为基础，但不等于行政关系。
只有当行政关系为行政法调整，具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系。
2．行政关系是一种社会关系，而行政法律关系则是一种法律关系，以国家强制力为保障。
(二)行政法律关系的特点行政法律关系具有以下特点：1．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
行政主体的存在，是发生行政法律关系的先决条件。
2．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。
当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定。
当事人既不能自由选择权利、义务，也不能随意放弃权利、转让义务，只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务。
3．行政法律关系具有不对等性。
首先，行政法律关系双方主体的地位不平等。
行政主体一方当事人往往处于支配地位，以国家强制力保证其职权的行使。
其次，行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系。
4．行政法律关系中的行政主体的权利及义务具有统一性。
《行政法与行政诉讼法(第二版)》全套课件
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
高等教育出版社
中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
高等教育出版社
(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
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第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述1
第一节行政法的概念
行政的含义 • 一般含义：执行事务或政务的组织和管理 • 特殊含义：国家的组织活动。 • 行政的分类 • 一般行政 • 公共行政 • 国家行政
公共行政的含义
• 动态的、职能的角度：决策、组织、管理 和调控。
• 静态的、国家机关的角度：决策、组织、 管理和调控的国家行政机关。
• 公民权利（略） • 行政权与公民权利的关系
• 行政权源于公民权利，是公民权利的一种 特殊的转化形式。
• 对立、统一且总体趋于平衡。
案例分析
• 公立高校成被告 • 足协处罚球霸 • 夫妻看黄碟与警察扫黄 • 处女嫖猖案
行政法的概念
• 含义：调整行政关系和监督行政关系的法 律规范与原则的总称。
• 两层含义 • 法律规范与原则的总称 • 调整行政关系和监督行政关系
• ★★★★★中国学者的误读，德国法本意保护 法的受益行为，是对合法性原则的突破， 是对违法性的维持，目的保持法的安定性。 许可法确立的是依法行政原则，学界集体 误读德国法信赖保护原则。扩大为政府行 为不管合法与否。
• ◎◎适用条件： • （1）信赖的基础是政府的行为； • （2）对政府行为存在信赖； • （3）信赖值得保护。
权。
行政合理性原则的具体内容
• 符合立法目的； • 不考虑不相关的因素； • 平等适用法律； • 符合自然规律； • 符合社会道德。
立法体现
• ★比例原则：公私权衡，限制不利，保持比 例。
• 三个要求： • 1．目标适当性要求。 • 2．措施必要性要求。 • 3．措施与目标比例性要求。
• ★信赖保护原则：政府应守信，正当信赖要 保护，合法损害要补偿。
• 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁 止的变相对外融资举债的"固定回报"项目， 违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有 保证外方投资固定回报项目有关问题的通 知》的精神，属于应清理、废止、撤销的 范围为由，作出"关于废止《污水处理专营 管理办法》的决定"，但并未将该决定告知 合作公司和港方。
《行政法与行政诉讼法》全文
《⾏政法与⾏政诉讼法》全⽂第⼀章⾏政法概述1、⾏政：是国家通过⼀定的组织为实现国家职能⽽进⾏的公共管理活动及其过程。
（⼀）⾏政的特征：①⾏政具有主体特定性。
⾏政的主体是⼀定的国家组织或社会组织。
②⾏政具有公益性。
⾏政管理的事务乃公共事务⽽⾮私⼈之事，⾏政的⽬的在于实现国家的职能。
③⾏政具有整体性与能动性。
⾏政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统⼀性和连续性。
⾏政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个⼈利益及其实现。
④⾏政具有过程性。
⾏政不仅是⼀种实体活动的过程，⽽且是⼀种程序的过程，它具有实体与程序的统⼀性。
⑤⾏政具有法定性（合法性）与（⾃由）裁量性。
法定性，要求⾏政活动的主体、⾏为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。
⾏政机关（或其他⾏政公务组织）可以在法律允许的范围内⾏使⾃由裁量权。
⑥⾏政应受到监督。
⾏政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。
（⼆）⾏政的种类（1）公权⼒⾏政与私经济⾏政（国库⾏政）①公权⼒⾏政⼜可称为“⾼权⾏政”，是指⾏政主体基于国家统治权⽽从事的⾏政活动。
②私经济⾏政，⼜称为国库⾏政，是指⾏政主体利⽤私法规定的⽅式来完成国家任务的⾏为。
私经济⾏政分为⾏政辅助⾏为、⾏政营利⾏为和⾏政私法⾏为。
（2）秩序⾏政、给付⾏政与计划⾏政①秩序⾏政⼜称⼲涉⾏政或侵害⾏政，该类⾏政旨在维持社会秩序，防⽌他⼈遭受⾮法侵害和维护公共利益。
②给付⾏政⼜可称为福利⾏政或服务⾏政，它旨在改善公民的⽣存环境及⽣活条件，为公众提供各种⽣活需要上的服务。
③计划⾏政是指为实现⾏政上的预定⽬标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或⿎励将各项⼿段及资源作合理运⽤的⾏政活动。
计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。
（3）内部⾏政与外部⾏政①内部⾏政，是指⾏政主体只针对其组织内部的⼈员、事务⽽不对社会上的⼈发⽣效⼒的⾏为。
②外部⾏政，是指⾏政主体作出的对社会上的⼈具有权利和义务效果的⾏政⾏为。
行政法与行政诉讼法(全套课件171P)
因发生不适合行政行为所适用的的 情形，特定机关经法定程序使其向 后不再发生法律效力
四、行政事实行为 1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过
程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法 律效力的行为。 2、特征： （1）行政公务性 （2）无行政法律效力 （3）非法律预设性
路标设置
（1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定 能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立 法。
（2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项所作出的 行政行为。
国务院制定行政法规
交通征稽执法
2、内部行政行为和外部行政 行为
3、羁束行政行为和自由裁量 行政行为
4、依职权的行政行为和依申 请的行政行为
解读
法律渊源的概念之争以及我国之类型
第三节 行政法的特点
一、行政法的分类
行
行
政
政
法
法
内 容
的 性
质
行
行
行 政
程
实
政
政
法
序
体
政
行
制
行
行
治
为
监
法
法
督 法
政 法
政 法
有 无 隶 属 关 系
内
外
部
部
行
行
政
政
法
法
调 整 范 围
一
特
般
别
行
行
政ห้องสมุดไป่ตู้
政
法
法
二、行政法的特点 1、内容上的特点
广泛 易变 2、形式上的特点 无统一的行政法典 程序和实体难以区分
行政法与行政诉讼法重点
第一章行政法概述行政一、行政的概念行政一词的英文是administration, 含义是执行与管理。
马克思说行政是“国家的组织活动〞。
习语的行政包括私行政及公行政。
行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段及方式对公共行政事务进展组织及管理的活动。
公行政又分为政府行政及社会公行政。
公行政的最大特点是不以营利为目的。
以增进与公平分配社会公共利益为宗旨。
解读“行政〞定义的困境二、行政的特征行政权是国家公行政实施的根底条件，离开行政权行政将寸步难行。
行政权从内容上看是国家的一种治权，它以实现社会的治理为己任。
它从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性与强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性；它的实施必须定位于具体的行政主体与公务员。
及国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性与自由裁量性的特征。
及公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。
行政法行政法的概念〔一〕诸说1、管理论从行政权功能上强调对社会的组织与管理，认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律标准的总称，强调行政法是国家管理法。
2、控权论从行政权容易对社会侵权角度，认为行政法是控制行政权力的法，此观点流行于英美。
如英国的韦德、美国的施瓦茨。
3、平衡论认为行政法是调整行政关系与监视行政关系的法．此观点由我国学者20世纪90年代提出，今天在我国占主导地位。
行政法是指调整及规定行政主体享有并行使行政权力与实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力与行政活动进展监视及救济过程所产生的关系的法律标准的总称。
行政法的核心是对行政权的标准，因此围绕着行政权力，行政法的根本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监视及救济三大局部的行政法律标准。
〔二〕特征形式特征是难以制定统一法典，由不同效力层次的法律标准组成，其数量之多居各部门法之首。
内容主要包括行政组织法，行政行为法，行政程序法与行政救济法四大块。
姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。
公行政分为国家行政和非国家行政。
国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。
（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。
四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。
二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节行政法学（略）第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则（= 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法与行政诉讼法(第二版)-第一章-文档资料
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（二）行政权力
行政活动在本质上是行使权力的活动，因此，要理解 行政法，就必须对公共行政的核心行政权力进行深入 的分析。
（三）行政权力控制的必要性
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三、行政法的概念
行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主 要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以 及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依 法行政，确认或建立行政法律秩序。
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（二）行政法的特点
1.行政法在形式上没有一部统一的法典。 2.实体法与程序法没有明确的界分。 3.行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割。
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（三）行政法学体系
行政法学体系分为行政法绪论、行政主体、行 政活动、行政救济和行政诉讼五个部分。
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行政法的知识体系
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2.宪政意义上的公共行政 行政法上的行政并不泛指所有公共行政， 行政法上的行政还与宪政有关。
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(二）行政的多样性
对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视，而 应从多个角度、多个方面去理解。 1.实质意义的行政与形式意义的行政 2.权力行政与公务行政 3.直接行政与间接行政 总之，不管采用何种概念，关键要从实际出发。复杂 的行政活动绝不是一个行政行为所能概括。
1.行政法学的对象 不能局限于行政法规范，而应从现存的行政状 态出发，探讨行政权力行使的状况，以及其中的 法律问题，指明应然和实有的行政状态之间的法 律需要。
2.行政法学的本质 控制行政权力、规范行政活动的法律。
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3.行政法学研究的两项基本任务 （1）研究实有的法律规范，从中明确行政活动的规则， 以及根据这种规则所形成的行政状态。 （2）研究实际的行政状态，探讨存在的行政法问题， 由此揭示所需的行政法规则。
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行政法的定义
行政法是指调整行政权被行 使过程中所产生的社会关系以及 对行政权进行规范控制的法律规 范的总称。
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行政法与行政诉讼法
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案件二
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行政法与行政诉讼法
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行政法调整的三类社会关系： 一、行使行政权的行政机关或是公共组织 在外进行管理过程中与管理相对方之间 所发生的各种关系。 二、行政主体内部发生的各种关系，包括 上下级行政机关之间的关系 三、国家权力机关、司法机关、监察机关 与行政主体之间所发生的关系。
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第二节
行政法的概念
2002年澳大利亚发生了百年不遇的 时旱情。第一次发现违反节水法 的罚款70澳元。第二次罚15000澳 元。（75000元人民币）。 在建 筑程中对恶意投标者从发现之起 每天罚一千万澳元直到破产。悉 尼有400万人，500多万辆小汽车， 很少堵车，路也不宽，先是警示 性罚款，然后是重罚。
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第三章第一节行政主体的概念
一、定义 二、与相关概念的关系 1、行政主体与行政法律关系的主体 2、行政主体与行政机关 并非所有的行政机关都可以成为行政主体 并非所有行政机关在所有的场合都是行政主体 成为行政主体不限于行政机关 3、行政主体与公务员
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案例
原告：贺某，某乡农民 被告：某乡人民政府 贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺 某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委 员会签署意见，乡人民政府批准原告新占地130平 方米建房。但新房建好，贺一直不拆老房子。乡政 府以贺非法占地为由，进行了行政处罚 。贺不服， 向民法院起诉。 问：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法？ 2、原告的行为是合法？ 3、法院应如何处理该案，为什么？
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第一讲
郑朋树
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行政法与行政诉讼法
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第一章行政法概述
第一节行政的涵义 一种是国家基于公共利益对社会事务的组织 与管理，称为公共管理，即公共行政。 另一类是其他社会组织对其内部的组织与管 理，称为一般行政。 二者的区别：1、性质不同：政治、经济、治 安、交通等领域。 2、目的不同：一个是公共利益， 一个是组织利益。 3、手段不同。前者有强制力。
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第三节 行政法律关系 一、定义和特点 1、在行政法律关系双方当事人中，必有一 方是行政主体； 2、行政法律关系当事人的权利义务由行政 法律规范预先规定的； 3、行政法律关系具有不对等； 4、行政主体的权利义务具有统一性 5、在解决方式及程序上有其特殊性
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第二章 行政法的基本原则
定义和特点 行政法的基本原则， 是贯穿于全部行政法律 规范之中的，是调整和决定行政主体全部 行为的基与行政诉讼法
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行政合法性原则
定义 三个内容： 1、任何人不能成为审理自己案件的法官。 2、行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏 信，应当给予当事人同等的辩论机会。 3、决定对当事人不利的事务时，应预先通 知当事人并给其发表意见的机会。
案例：
1998年5 月，某县南郊张农民李某家失窃， 经公安机关初步侦查，原告唐某被作为涉嫌对 象。为此，某县公安局依照《刑事诉讼法》的 有关规定，对原告采取了监视居住的强制措施。 1998年6月1日县公安局对唐某强制传唤。6 月5日即对唐某作出了监视居住决定书。至6月 15日，县公安局又头解决对原告的监视居住的 决定，但没有对该案件作出任何结论。。唐某 不服，提起行政诉讼。 1、强制措施是什么性质的行为？ 2、能否提起行政诉讼，为什么？
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行政合理性原则
理是指什么？ “理”是指体现全社会共同遵守的行为准 则的法理。
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具体要求
行政行为的动因符合法律目的 有正当的动机 内容应合乎情理
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案例
原告王某为学习骑摩托车，驾驶“木兰”牌轻 骑将一村民撞倒（但未造成人财损害）。某市 公安局对作出行政拘留15天的处罚。上级机关 复议，维持原裁决。向人民法院起诉。 问：1、公安机关的处罚是否公正，为什么？ 2、人民法院应如何处理该案？
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二、行政权
1、和政权不同。政权是一个国家的统治 权。统治权完整意味着主体。行政权是 主权的一部分。 2、行政权与权力、权利。
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行政法与行政诉讼法
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现实生活中的行政范围扩大 我国行政法中的行政已不限于 行关的组织和管理活动。而扩 展到非国家行政机关的公共组 织。如一些公共团体，企业， 单位的组织和管理活动。如公 立学校对学生的处分等。