以大转变服务海洋经济大发展
中国人民银行、国家海洋局、发展改革委等关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见
中国⼈民银⾏、国家海洋局、发展改⾰委等关于改进和加强海洋经济发展⾦融服务的指导意见⽂号：银发[2018]7号颁布⽇期：2018-01-15执⾏⽇期：2018-01-15时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章为贯彻落实党的⼗九⼤“加快建设海洋强国”和“⼗三五”规划“拓展蓝⾊经济空间”、“推进‘⼀带⼀路’建设”的重⼤战略部署，⽴⾜服务实体经济，统筹优化⾦融资源，在风险可控和商业可持续的前提下，改进和加强海洋经济发展⾦融服务，推动海洋经济向质量效益型转变，现提出如下意见：⼀、银⾏信贷服务⽅⾯（⼀）在符合监管政策的前提下，⿎励有条件的银⾏业⾦融机构设⽴海洋经济⾦融服务事业部，依法合规组建海洋渔业、船舶与海洋⼯程装备、航运、港⼝、物流、海洋科技等⾦融服务中⼼或特⾊专营机构，在业务权限、⼈员配置、财务资源等⽅⾯给予适度倾斜。
有序推动民营银⾏常态化发展，提升对海洋经济重点地区⼩微企业的⾦融服务能⼒。
（⼆）⿎励银⾏业⾦融机构按照风险可控、商业可持续原则，开展海域、⽆居民海岛使⽤权抵押贷款业务。
积极稳妥推动在建船舶、远洋船舶抵押贷款，推⼴渔船抵押贷款。
发展出⼝退税托管账户、⽔产品仓单及码头、船坞、船台等涉海资产抵质押贷款业务。
（三）⿎励采取银团贷款、组合贷款、联合授信等模式，⽀持海洋基础设施建设和重⼤项⽬。
对协作紧密的海洋产业核⼼企业和配套中⼩企业，积极开展产业链融资。
积极稳妥推⼴渔民“⾃助可循环”授信模式。
（四）⿎励银⾏业⾦融机构围绕全国海洋经济发展规划，优化信贷投向和结构。
加⼤对规模化、标准化深远海养殖及远洋渔业企业、⽔产品精深加⼯和冷链物流企业的信贷⽀持⼒度。
坚持有扶有控，重点⽀持列⼊“⽩名单”并有核⼼竞争⼒的船舶和海洋⼯程装备制造企业。
加快推动海洋⽣物医药、海⽔淡化及综合利⽤、海洋新能源资源开发利⽤、海洋电⼦信息服务等新兴产业培育发展，促进海洋科技成果转化。
积极开发适合滨海旅游、海洋交通运输业、港⼝物流园区等特点的⾦融产品和服务模式。
中国海洋经济发展研究
区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域高质量发展】中国海洋经济发展研究*孙久文高宇杰摘要：海洋经济是海洋强国战略的基础和核心，海洋经济的发展对于拓展国土开发空间、打造新的经济增长点、促进形成全面开放新格局、维护国家海洋权益等方面具有重要意义。
新中国成立以来，中国海洋经济经历了滞后发展、探索发展、快速发展和转型发展四个阶段，在规模效率、产业结构、科技创新、区域发展等方面取得了较大成就，但是仍然存在资源利用方式粗放、产业结构层次较低、科技水平与国外存在一定差距、区域海洋发展差距较大等问题。
未来中国海洋经济发展应该在加强法律保障、转变发展模式、深入实施“科技兴海”战略、主动融入区域发展战略、加强海洋生态环境保护等方面采取相关措施，推动由海洋大国向海洋强国的转变。
关键词：海洋经济；海洋强国战略；海洋产业；海洋科技中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0038-10收稿日期：2020-10-14*基金项目：2020年度中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专资金资助）项目“文化多样性对区域创新力的影响研究——基于人口流动的视角”（Ｎ0.20XNH134）。
作者简介：孙久文，男，中国人民大学应用经济学院教授，博士生导师（北京100872）。
高宇杰，女，中国人民大学应用经济学院博士研究生（北京100872）。
海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危①。
中国管辖海域面积约300万平方千米，大陆海岸线长1.8万千米，是一个典型的海洋大国，海洋事业的发展对中国的长远发展尤为重要。
党中央和政府历来重视海洋的发展，毛泽东主席提出了建设“海上长城”和“海上铁路”的战略思想，邓小平同志提出了关于海军建设的一系列思想理论，进入21世纪以来中国制定了一系列海洋发展规划，党的十八大报告做出建设海洋强国的战略部署，将海洋事业的发展上升到更高的战略层次。
世界主要海洋国家海洋经济发展态势及对中国海洋经济发展的思考
世界主要海洋国家海洋经济发展态势及对中国海洋经济发展的思考，周乐萍决摘要j在全球经济疲软乏力的情况下，海洋经济整体增速大I于全球经济增速，从而成为世界主要海洋国家的新的I增长点。
近年来，世界各国纷纷制定新的海洋发展策I略，对海洋经济发展进行新的布局。
本文选择了美国、I英国、日本、澳大利亚等具有不同特征的传统海洋强丨国，分析其海洋经济发展状况、海洋发展战略动态等，I了解全球海洋经济发展态势，分析世界海洋经济发展I趋势。
基于此，对中国海洋经济发展中海洋经济规划、I海洋科技发展、海洋绿色发展、海洋经济环境、海洋I民众意识等几个方面进行了思考，希望为中国海洋经I济发展提供参考和建议。
关键词I海洋经济海洋产业世界海洋经济船舶制造业I传统海洋国家*本文为山东省软科学“世界海洋经济发展动态对山东省现代海洋产业发展的启示”（项目编号：2019RKC23008）中间成果。
**周乐萍（1985~）,博士，山东社会科学院山东省海洋经济文化研究院助理研究员，主要研究领域为海洋经济。
128世界主要海洋国家海洋经济发展态势及对中国海洋经济发展的思考乙海洋蕴藏的丰富资源成为海洋经济发展的重要基础，也是人类未来福祉和经济繁荣的依托所在。
近年来，海洋经济的价值和战略意义逐渐被世界各国重视，海洋经济成为世界经济发展的蓝色引擎，得到国际社会的普遍认同。
2018年，全球海洋经济总产值已超过2万亿美元，预计到2030年还将增加2倍，年均增速将达到3.45%,就业拉动水平也将高于世界经济整体水平。
①在此背景下，世界主要海洋国家纷纷制定相应措施来应对海洋经济发展面临的诸多挑战。
一主要海洋国家海洋经济发展态势（一）美国1-美国海洋经济发展情况对于美国来说，海洋经济是美国经济重要且具有弹性的组成部分，主要集中在依赖海洋和五大湖的六大海洋产业。
美国海洋资源丰富，是世界上利用开发海洋资源最早、开发程度最高的国家。
尤其是近年来，美国海洋经济发展整体呈现波动上升趋势，国民经济贡献和就业贡献突出。
“国门先锋”唱响海港之歌——宁波海关多举措服务宁波海洋经济发展和国际强港建设
增值功能。二是继续推进大通关建设 ，
输手续。对转关货物实行智能化卡 口和
电子 关锁 监管 ，推动 宁波 港开展 国 际转
展海 洋经济 的进 程 中，进一 步提高海 关 提 高通关效率。巩 固完善现有 的改革
６天 工作 效率和 服务 水平 ，全力促 进 我市早 成 果 ，坚 持 履 行 ３ ５ 无 假 日通 关 服 运 、过境、通运和集装箱拆拼箱业务 ，
的码头临时开放工作 ，为大宗商 品交 物流市 场信息平 台服务功能 ，进一 步 完善航运物流信 息系统 ，实现宁波 一
Ｎ； … …
浙江省委常委 、宁波市委书 记王辉忠视察宁波海关并参
观关史室
舟 山 港 口岸 物 流管 理 与 国 内 国 际 口岸
宁波市海洋 经济发展 规划 （ 以
下 简称 规 划 提 出要 形成 液体 化 工 、 ） 铁 矿 石 、煤 炭 、 粮 食 等 若 干 个 大 宗 商
高，在人 力资源比较 紧张的情 况下 ， 推 出 了 ５ ５天无假 日通 关等服 务 举措 ， ６ 提 高 了口岸 通 关效率 和 竞 争 力。 同时 ，
在市 委、市政府 的统一 部署下，从 以 相关业务现场设立 “ 属地申报，口岸验 台建设 ：一是充分运用保税贸易政策 ， 为大宗商品交易平台建设提供 政策支
持 。充 分 发挥 梅 山 保税 港 区 、 宁 波保 税 区 等海 关 特 殊 监 管 区 域 的 政 策 功 能
讲话精神和省、市两级海洋经济发展规 下 三 个 方 面全 力 促 进 大 宗商 品 交 易平 划等文件的基础上 ， 立足发挥海关职能 ， 提出了服务促进宁波海洋经济发展和国 际强港建设的七方面措施，以实际行动
新时期我国向海经济发展问题与对策分析
新时期我国向海经济发展问题与对策分析发布时间：2022-09-22T07:08:05.067Z 来源：《科技新时代》2022年第5期作者：温雪崔冉[导读] 本文在分析我国向海经济发展现状后，提出了我国向海经济仍存在海洋产业同构化现温雪崔冉（广西财经学院经济与贸易学院；广西财经学院金融与保险学院）摘要：本文在分析我国向海经济发展现状后，提出了我国向海经济仍存在海洋产业同构化现象明显、海洋传统产业比重较大和区域创新能力不足等问题，然后提出了提升向海经济科技水平、加快发展海洋现代服务业和制定向海人才激励政策等有针对性的对策建议。
关键词：向海经济；发展现状；海洋产业同构化近年来，越来越多的沿海国家将向海经济作为本国经济迈上更高台阶的重要战略支撑，为了提高海洋资源利用效率，各国相继出台系列优惠政策，促进向海经济更高水平发展，向海经济对沿海国家国内经济发展的作用也日益凸显。
我国拥有多达38.8万平方公里的海洋面积，拥有极其丰富的海洋资源，这些海洋资源也将成为推动我国向海经济发展的重要基础。
党的“十九大”报告明确提出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，这也进一步指明了未来我国向海经济的发展方向。
中共中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记指出了向海经济发展的变革方向，即推动向海经济发展向着质量效益型、循环利用型、创新引领型以及统筹兼顾型转变。
由此可见，发展向海经济已经成为新时期我国经济高质量发展的重要组成部分。
一、全国向海经济发展概况1.我国向海经济发展总体情况近年来，我国向海经济得以高速发展，海洋生产总值在国民生产总值中的占比呈现逐年攀升的态势，受新冠疫情影响，2020年虽有所回落，但占国民经济的比重仍超过7%。
在全球经济进入下行阶段，我国进入经济新常态，但2019年前向海经济的增长率仍在6%以上，且海洋生产总值在全国GDP中的占比保持在9%以上，由此可见，向海经济的发展极大推动了我国国民经济的发展。
受疫情影响，2020年，我国向海经济总产值为80010亿元，相较于前一年下降了5.3%，占GDP比仍高达7.88%，是我国国民经济的重要组成部分。
海洋服务业_海洋经济新的增长点
专家信笺10入21世纪以来，中国海洋产业结构进入战略调整期和快速调整期，突出表现在：海洋第一产业比重明显下降；海洋第二产业比重大幅度攀升；海洋第三产业保持稳步增长；海洋产业结构趋于优化。
据国家海洋局公布的数据显示，2004年海洋三次产业比例为30∶24∶46，到2009年已经调整为5.9∶47.1∶47.0。
5年中，海洋服务业稳步发展，对海洋经济的贡献不断提高，增加值由6027.41亿元增长到15023亿元，年均增长29.8%。
海洋服务业是指生产或提供各种服务的海洋领域经济部门及各类涉海企事业的集合，包括海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋科研教育管理服务业。
海洋服务业属于中间性产业，其特点是科技含量高、知识智力密集。
发展海洋服务业不仅能为其他海洋产业和部门生产性的资料，增强海洋渔业和海洋制造业等海洋产业的科技含量和升级换代，促进海洋一、二产业的社会化和专业化水平的提高，提升优化海洋产业结构，而且能够为人们提供生活性的资料，促进服务业市场发育和完善，缓解就业压力，从而促进整个海洋经济持续、快速、健康发展。
按照海洋产业结构的一般演化规律，海洋产业的发展表现为四个阶段：以第一产业为主的传统海洋产业阶段；三、一产业交替演化阶段；第二产业大发展阶段；以第三产业为主导的高级化阶段。
根据国家海洋局公布的近几年的《中国海洋经济统计公报》显示，我国海洋产业结构已经呈现三、二、一发展的次序，海洋经济已经开始进入以第三产业为主导的高级化阶段。
因此，积极发展海洋服务业、扩张总量规模、优化提升结构、丰富服务业门类是未来我国海洋产业发展的必由之路。
发展海洋服务业，要以科教先行带动海洋产业的优化升级。
海洋服务业是知识和智力密集型行业，科技是发展的支撑，人才则是根本。
因此，应尽快在有关高校中设立与海洋产业相应的专业，培养专业人才；积极建立和完善的人才培养和引进机制；加强海洋基础科学研究，增加科技储备；逐步建立海洋生产性服务业科技创新体系,加大海洋科学技术的应用，提升海洋产业的科技含量。
充分发挥海洋标准化服务保障效能 积极促进海洋经济发展方式转变
经济发展方式转变的建议。
展 历程 来看 ，海洋 经济 开始 向又好 又 快发 展转 变。国 家在 大力 发展海
河北 沿海 地 区 、舟 山群 岛新 区 、平 潭 综合 试 验 区等一 系列 沿海 区域 发
展规划 ，海 洋新 兴 产业 、海 内外人
我 国海洋经济发展阶段及模式 洋 经济 的 同时 ，还 增强 了宏 观调控
入 实施 ，国 务院先 后批 复 了 山东半 济发展方式转变的积极促进作用 ，提 入 ２ 世纪 以后 至今 ，且还 要持 续一 １ 岛蓝 色 经济 区 、浙 江海 洋 经济发 展 出通过实施海洋标 准化策略加速海洋 段 时 期。从 过去 十年 的海洋 经济 发
示范区 、 广东 海洋经济综合试验区 、
位明显提升 。
洋经济的发展大体划分为四个阶段 。
科研 成果 的应 用与转化 ， 以高技术 、
２ １ 年第２ 秘 ５ ０２ 期 ３
海洋
尊
作精０＠ 会神 议
高附 加值 为特征 的海 洋新 兴产业 蓬
标准化促 进海洋经济发展方式 转变的重要作用
“ 准化 ”是 为 了在 一定 范 围 标
主线 ，充分发 挥海洋标准化 投资 ，海洋开发强度不断加大 ，涉海
工作的服务保障效能 ，全力以赴 地推 产业蓬勃发展 ， 产业布局初现趋海化 动 海洋 经济建 设 和海 洋事业 蓬 勃发 集聚特征。海洋经济增 长模式主 要表
Ｉ
一 洋 生 产 总值 预 计 突破 ４ 万 展 ，已成为刻不容缓 、亟待研究解决 现为以劳动密集 、外延增长为显著特 ． ３
重要工具和手段 。
“ 一 五” 期 间，我 国海 洋 标 十
０５ 内涵集 约型 经济 ，是海 洋经济 发展 ２ ０ 年 前后海 洋三 次产业 结构 比例 的高级 阶段 。
国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知-国海发[2008]29号
![国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知-国海发[2008]29号](https://img.taocdn.com/s3/m/1dfc53a868dc5022aaea998fcc22bcd126ff424f.png)
国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知（国海发〔2008〕29号）沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属各单位：近期，党中央、国务院为应对国内外复杂多变的经济形势，及时做出了关于进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了一系列强有力的政策措施。
各级海洋行政主管部门、局属各单位要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的总体要求，统筹规划，周密部署，采取积极有效的措施，确保海洋工作为国家扩大内需、促进经济平稳较快发展做出应有的贡献。
现将有关问题通知如下：一、深刻认识海洋工作为国家经济平稳快速发展提供有效服务保障的重要性和必要性当前，世界金融危机正在向实体经济扩散和蔓延，我国的经济发展也已出现加速下滑的不利势头。
面对这一复杂多变的严峻形势和困难局面，党中央、国务院迅速出台了一系列扩内需、保增长、促发展的重大举措。
各级海洋行政主管部门、局属各单位必须牢固树立大局观念，以高度的责任感和政治使命感，想国家之所想，急国家之所急，帮国家之所需，进一步解放思想，转变观念，奋发进取，扎实工作，确保国家各项扩大内需的措施在海洋领域得到真正贯彻落实。
要深刻认识到，为国家经济平稳较快发展提供有效的服务保障，这是我们全面履行国务院赋予的参与宏观经济调控职责的需要，也是海洋工作围绕中心，服务大局，始终保持旺盛的生机与活力的需要，更是实现建设海洋强国宏伟目标的需要。
关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告
关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2018.12.24•【分类】其他正文关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告——2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上发展改革委自然资源部全国人民代表大会常务委员会：我国既是陆地大国，也是海洋大国。
发展海洋经济、加快建设海洋强国，符合我国经济社会发展规律和世界发展潮流，关系现代化建设和中华民族伟大复兴的历史进程。
进入新时代，要进一步关心海洋，认识海洋，向海而兴，向海图强，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。
一、深刻学习领会习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋工作。
2013年，十八届中央政治局就建设海洋强国进行第八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话。
党的十九大明确提出要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。
习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，指明了推进海洋强国建设的方向和路径，是做好海洋相关工作的根本遵循。
（一）提高站位，坚定不移地推进海洋强国建设。
21世纪，人类进入了综合开发利用海洋与保护治理海洋并重的新时期，海洋在保障国家总体安全、促进经济社会发展、生态文明建设、文化繁荣振兴中的战略地位更加突出。
贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述，要着眼于中国特色社会主义事业全局，统筹国内国际两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。
（二）质量为要，做强海洋经济支撑海洋强国建设。
现代化的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。
贯彻落实习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述，要着力改变海洋经济粗放发展的现状，走高质量发展之路，进一步提高海洋开发能力，优化海洋产业结构，构建现代海洋产业体系。
要调整近岸海域国土空间布局，拓展蓝色经济空间，推动海洋经济由近岸海域向深海远洋极地延伸，提高海洋经济对国民经济贡献率，更好保障国家能源、食物、水资源等安全。
努力做好三篇文章 服务蓝色经济发展
第 １卷
第 １期
侯 英 民 ：努 力做 好三 篇文 章 服 务 蓝 色经济 发展
区 域 篇
进 传 统 海 洋 产 业 升 级 和 战 略 性 新 兴 海 洋 产 业 发 展 。 同时 要 进 一 步 修 改 完 善 蓝 色 经 济 区 岸 、 滩 、湾 、岛 、海 等 专 项 规 划 ，促 进 海 洋 经 济 布 局 优 化 和 海 洋 产 业 结 构 调 整 ，提 升 海 洋 资 源 开 发利用效率和水平 。
嗣 绕 《 划 》 确 定 的 任 务 ，组 织 参 与海 规
洋 产 业 发 展 的 政 策 及 体 制 机 制 、海 洋 经 济 同
区 、海 洋 生 态 建 设 、海 域 使 用 物 权 化 、海 洋 综 合 管 理 、公 益 科 研 专 项 、海 洋 文 化 等 研 究 ， 为 各 级 党 委 、政 府 决 策 当 好 参 谋 助 手 。 认 真 落 实 国 家 海 洋 局 与 山 东 省 政 府 签 署 的 《 于 关 共 同 推 进 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 战 略 合 作 框 架
组 织 修 编 和 实 施 好 《 东 省 海 洋 功 能 山
划》 ，这 是 山 东 海 洋 空 间 管 制 的 法 定 依 据 ，也
为 山东 半 岛蓝色 经济 区建 设 提供 公 共服务保 障
推 进 山东 半 岛 蓝 色 经 济 区 建 设 ，海 洋 主 管
作 者 简 介 ：侯 英 民 ，男 ．现 任 山 东 省 海 洋 与 渔 业 厅 厅 长
海 域 海 岛海 岸 带 整 治 修 复 ，保 护 海 域 海 岛 及 岸
十 二 五 ” 局 之 年 特 别 策 划 开
海 洋 经 济
中 同 步 推 进 渔 业 现 代 化 ，解 决 好 渔 业 、渔 村 和 渔 民 问题 ，事 关 蓝 色 经 济 建 设 和 社 会 和 谐 稳 定 大局 。要 进 一 步树 立 生 态 、 高效 、品 牌 渔 业 发 展 理 念 。以 确 保 水 产 品 有 效 供 给 和 渔 民持 续 增 收 为 基 本 目标 ，加 快 渔 业 发 展 方 式 转 变 ，努 力
14101753_发展海洋旅游助力海洋强市建设
L i a o n i n gE c o n o my发展海洋旅游助力海洋强市建设〔内容提要〕“大力发展海洋经济，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。
”是大连市第十二次党代会报告明确提出的任务目标。
开展海洋强市建设必定要多向发力和多措并举，旅游业在海洋资源利用方面具有综合效益，可以作为建设海洋强市的重要途径和抓手。
〔关键词〕海洋旅游资源利用大连刘常红海洋旅游是人类以海洋环境为中心所从事的旅游活动，包括人们依托海洋环境所引发的一系列活动。
发展海洋旅游是柔性的强市战略，能够有效提高城市的综合竞争力。
大连市濒临黄、渤两海，海岸线长 公里，占全国的 ，海域面积达 万平方公里，海域广阔、岸线曲折、岛屿星罗棋布，为发展海洋旅游提供了广阔的空间。
但现实是大连市海洋旅游发展尚处于初级阶段，海洋旅游淡旺季分明、海洋旅游产品同质化严重、海洋旅游各业态不平衡、海洋旅游基础落后、海洋旅游市场混淆、海洋旅游资源挖掘不够，大多还处于洗海澡、吹海风、观海景、渔家乐等低端海洋旅游模式。
大连市第十二次党代会也明确要大力发展海洋旅游，全市旅游行业将以贯彻落实市第十二次党代会精神为契机，按照大连市海洋经济发展“十三五”规划和大连市旅游业发展“十三五”规划部署，以建设东北亚旅游胜地为目标，依托海洋资源优势，推动滨海路沿线海岸环形观光廊道、长山群岛国际旅游度假区、金石滩国家旅游度假区、钻石湾商务旅游区、金渤海岸旅游度假区及海九岛旅游度假区建设，打造“一环一群岛，四片十极核”全域化海洋旅游新格局。
一、依托长期的旅游发展基础，进一步做强滨海旅游大连发展滨海旅游是有坚实基础的，全市 余个海滨浴场、千余公里可用海岸线支撑着大连市滨海旅游发展，黄渤两海沿岸绿水、青山、黄沙完全可成为发展滨海旅游的“金山银山”。
应着重打造主城区滨海区域，增加更多市民亲水岸线，提升改造海滨观光步行廊道；着重打造环旅顺半岛滨海旅游经济带，建设滨海生态旅游观光环形廊道；着重打造金石滩旅游度假区，提升滨海休闲渡假功能，建设国际海滨休闲旅游目的地；着重打造将军石旅游度假区，建设体育运动旅游目的地。
海洋经济发展的大提升和大提速
志 ，浙 江海 洋经济发展上升 为国家战略 ，
科研 机构 和海洋 教育 比较 发达 ，有 利于 提升 海洋经济 发展 的核 心竞争 力 ；五是
进入 了一个 崭新 的阶段 。
可 以说 ， 展海洋 经济 ， 发 浙江省 历届 政府都高度重 视。但是 ， 识和实践是一 认 个动态 的发展过程 ， 在对海洋 和海洋经济 的认识 上 ， 我们 是在实 践 的基 础上 ， 随着
江流域 的“ ” Ｔ 型结 合部 ， 濒太 平洋 ， 东 西
划 ； 二 ， 动宁波一舟 山港 口一体 化 ， 第 推 建
设港航强省 。这个 时期 ， 浙江发展海洋经
连 内陆地 区 ， 紧邻 国际航运 战略通 道 ， 具 的有 利条件 ； 是产业 基础 良好 ， 三 海运 业
发 达 ， 舶工 业 、 船 临港 石 化 、 水 淡化 等 海 位居 全 国前 列 ，已经形成 较完 备 的海 洋
体制 机制灵 活 ， 浙江 民营经济 发达 ， 场 市
化程度较 高。
对浙江来说 ， 加快海洋经济发展具有
客 观 必 然 性 。这 既 是 浙 江 拓 展 发 展 空 间 、
发展阶段的推进而不断提高 的。 海洋经济
的高度 、 度 、 深 广度和重点 领域 ， 都在 不断
拓展和提升 。
建设全国海洋经济发展示范区
浙江海洋经济发展上 升为国家战略 ， 最核心 的任务 是建设 全 国海 洋经 济发展
示范区 。 加快建设 全国海洋经济发展示范 区， 要按照 “ 综合实力较强 ， 核心竞争力突 出 、 间配置合理 、 空 生态环境 良好 、 体制机
１ ５
济已经开始从 就海洋论海洋 的发展 ， 进入 有深 化 国内外 区域 合作 ，加快 开发 开放 到陆海统筹基 础上的发展 ， 强调陆域和海
广东海洋经济综合试验区发展规划
广东海洋经济综合试验区发展规划一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，解放思想、改革创新，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面优化海洋经济空间开发格局，率先构建现代海洋产业体系，大力促进海洋科技教育文化事业发展，不断提高海洋资源综合利用和生态环境保护水平，统筹加强海洋公共服务能力建设，积极创新海洋综合管理体制机制，切实提高海洋经济综合竞争力和总体实力，加快把广东建设成为海洋经济强省。
二、基本原则统筹兼顾。
坚持海陆统筹和区域联动，充分发挥各方面推进海洋保护开发的积极性，形成海洋经济科学发展的新局面。
纵深发展。
坚持由近及远，加快海洋开发由近海向深远海推进，提高海洋开发、控制和综合管理水平，不断拓展海洋经济发展新领域。
科教兴海。
坚持科教带动，加大人才培养力度，强化海洋科技研发和成果转化，提高海洋经济发展的核心竞争力。
人海和谐。
坚持保护与开发并重，加强海洋生态环境保护，科学开发海洋资源，实现海洋经济的可持续发展。
体制创新。
坚持先行先试，赋予广东在发展海洋经济方面更大的自主权，完善海洋综合管理模式，形成有利于海洋经济科学发展的体制机制。
三、战略定位依托广东在海洋经济发展中的先行优势，贯彻国家关于发展海洋经济的战略部署，科学确定广东海洋经济综合试验区发展定位，为实现我国海洋经济科学发展提供示范。
——提升我国海洋经济国际竞争力的核心区。
抢占新世纪国际海洋开发的战略制高点，促进海洋产业结构优化升级，着力培育海洋新兴产业，优化临海产业布局，加快建设科技引领、产业高端、优势突出、布局合理的现代海洋产业集聚区。
——促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区。
深入实施科教兴海战略，深化海洋科技创新和成果转化体制改革，整合优势科技资源，加大海洋高新技术人才培养和引进力度，优化自主创新和产业发展环境，建设具有国际竞争力的海洋科技人才高地、海洋科技创新中心、海洋高技术成果高效转化基地和产业基地。
中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展海洋经济建设海洋强省的决定
中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展海洋经济建设海洋强省的决定文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2007.07.02•【字号】鲁发[2007]13号•【施行日期】2007.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展海洋经济建设海洋强省的决定（2007年7月2日鲁发[2007]13号）为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展海洋经济的重大战略部署，大力发展海洋经济，建设海洋经济强省，促进全省经济社会又好又快发展，特作如下决定：一、充分认识发展海洋经济的重大意义山东是海洋大省，海洋区位优势、资源优势和科技优势十分突出。
历届省委、省政府都十分重视海洋经济的发展，特别是实施“海上山东”建设战略以来，我省海洋经济取得了显著成绩，产业素质进一步提高，综合实力进一步增强，海洋经济已成为国民经济新的增长点。
但是，我省海洋经济粗放增长方式没有得到根本转变，资源环境压力还比较大，海洋经济的巨大优势和潜力没有得到充分发挥，海洋经济对国民经济的拉动作用还不够强。
21世纪是海洋世纪，国际上围绕海洋资源的竞争日趋激烈，国内沿海地区也都把开发海洋资源、谋求海洋经济发展优势作为重大的战略选择。
全省各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识到，大力发展海洋经济是全面落实科学发展观的内在要求，是优化经济结构、拓展发展空间、提高对外开放水平的必然选择，是全面建设小康社会、建设“大而强、富而美”社会主义新山东的重要途径，必须进一步增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，开拓创新，大力发展海洋经济，建设海洋经济强省，为在新起点上实现富民强省新跨越作出更大贡献。
二、明确发展思路和目标任务(一)总体思路。
当前及今后一个时期，我省发展海洋经济的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领海洋经济发展全局，坚持科技兴海和体制机制创新，努力促进海洋一、二、三产业发展相协调，海洋经济与陆地经济发展相协调，海洋资源开发与保护相协调，海洋国内开发与国际合作相协调。
让“蓝色国土”成为国民经济新增长点——国家海洋局局长孙志辉谈发展海洋经济
在 “ 二 五 ” 期 间 ， 国 家 海 洋 局 在 十 发 展海 洋 经 济 方面 有 四项 工作 重 点 ：
一
是 强化海洋 经济 发展 的宏观调控
见 ，发 布 海 洋 产 业 发 展 指 导 目录 以及 扶 持 战 略 性 海 洋 新 兴 产 业 等 政 策 建 议 ，研
究 支 持 海 洋 经 济 发 展 的 财 政 、 税 收 、投 融 资 、用 海 等有 关 政 策 。
战 略 性 新 兴 产 业 是 “ 二 五 ”期 间 十
国 民经 济 发 展 的 重 点 领 域 。 大 力 发 展 海
洋 经 济 ， 加 快 培 育 海 洋 生 物 、 海 水 利 用 、 海 洋 能 和 深 海 资 源 开 发 、 海 洋 新 材
心 的 问题 ，采 访 了 国 家 海 洋 局 局 长 孙 志
目标 。 积 极 发 展 海 洋 经 济 ， 已成 为保 障 。
发 展 海 洋 经 济 ，首 先 有 助 于 缓 解 资 源 瓶 颈 制 约 。 “ 二 五 ”期 间 ，海 洋 将 十 在 拓 展 发 展 空 间 、 保 障 能 源 和 食 品 供 给 、解 决 沿 海 地 区 淡 水 短 缺 、 提 供 优 质
服 务等战略性 新兴 产业 ， 将 在 高起 点 建 设 现 代 产 业
体 系 ，推 动 产 业 结 构 讣 级 和 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 撮
孙 志 辉 ：据 初 步 核 算 ，２ ０ 年 我 国 ０９
海 洋 生产 总值 达 到３ ９ ４ ７元 ， 占国 内生 １６ ＇ ｆ ＿ ，
发展海洋经济要向绿色可持续转型
6月8日是世界海洋日暨全国海洋宣传日，这也是党的十八大提出“建设海洋强国”战略目标后迎来的第一个海洋日。
近年来，全球对海洋经济的开发与发展愈加重视，联合国将21世纪定义为“海洋世纪”。
中国也在不断利用海洋经济为中国经济的发展做贡献。
自2003年首次发布《全国海洋经济发展规划纲要》，10年来，中国海洋经济以高于同期国民经济增长速度发展，海洋新兴产业整体年均增长速度超过28%。
2012年中国海洋生产总值突破了5万亿元大关，海洋生产总值占同期国民经济总量的9.6%。
当前我国海洋经济保持平稳、较快增长，海洋产出规模、海洋产业结构、涉海就业均取得了明显成绩。
约占地球表面积的71%的海洋，与人类的生存息息相关，与国家的兴衰紧密相连。
在成绩面前，我们也看到，我国海洋经济在发展中面临诸多问题，近岸渔业资源趋于枯竭、深远海利用处于探索阶段、海岸线资源过度粗放开发、近海污染日益严重、土地财政驱动下“跑马圈地”式的围填海造地更值得注意的是，我国海洋经济粗放型增长方式尚未转变，自主创新和技术成果转化能力不强，沿海地区产业结构趋同，重化工布局“遍地开花”，如何实现绿色增长，成为当前和未来我国海洋经济可持续发展面临的重大挑战。
针对我国海洋经济不断壮大发展过程中遇到的这些问题，《经济》杂志专访长期从事海洋研究的国家海洋局海洋发展战略研究所经济与科技室主任刘容子研究员。
她强调，我国目前海洋经济的开发亟需转型，要从资源环境依赖型转向以技术、服务等为支撑的绿色开发和建设轨道上来。
快速增长到了拐点《经济》：近10年，我国海洋经济取得了很大的发展，《中国海洋经济发展报告（2013）》指出，“我国海洋经济2030年前仍将处于成长期，2030年后海洋经济发展将进入成熟期”，您怎么看待这个“成长期”和“成熟期”的界定？刘容子：在海洋产业的成长初期出现快速增长是符合事物发展规律的，毕竟我们原来的体量很小。
但是经过二三十年的持续快速增长后，从产业和事物发展的一般规律而言，应该走向成长的平稳期。
稳中求进 服务大局 推进全省海洋工作再创新佳绩
尊
作精０＠ 会神 议
稳 中求进 服务大局 推进全省海洋工作再创新佳绩
山东省海洋与渔业厅厅长 侯英民
去的一年 ， 山东省海洋 与渔 业系统 紧 紧 把握 山东半 岛 蓝 色经 济 区和 黄河 三 角 洲高 效 生态 经济 区 建设 重 大机 遇 ， 持推动 当前 工作和谋 划长远发展两 手抓 ， 坚 积极作 为 、科学 务实 ， 全省 海洋 与渔业 工作 实 现 “ 二五 ” 良好 开 局 ， 十 全省 海洋 与渔业 经济
台风 “ 米雷” “ 花”等突发事件和海 洋灾害 ， 梅
最大限度 地减 少 了损 失 ，维 护了群众 利益 。不
断加强海洋环境监测 网络建设 ， 提高监 测能力 ，
全 省 各 级海 洋环 境 监测 机 构 已达 ３ 。在全 ４处
国率先开 展海洋 生态补 偿工作 ，全省 征收生 态
损失 补 偿 费 ７ ０ 元 。全 省 新 选 划 建 设 了 ３ ０ ０万 处 国家级海 洋类 保护 区和 １ 处海 洋公 园 ，提高
２ １ 年 全省 海 洋工 作 迈 出新 步伐 、取 ０１ 得 新突破 、再 上新台阶
推 进 “ 黄 ”两大 发展 战略 实施取 得积极 蓝
进 展 。对 山东省 委 、省政 府关 于蓝黄 两区规 划 需要 海 洋 与渔 业部 门落 实的 ２ ２项 重点 工 作 、 重大政 策和机 制创新 事项 ，在 构建现 代海洋 产 业 体系 、实施科 教兴海 战略 、推进海 陆统筹 发 展 、建设 海洋生 态文 明 、创新 体制机 制等方 面 的 １ 重 点工 作 和项 目取得 重 要 成果 。进 一 ４项 步完善 了与蓝黄 经济 区规划相 配套 的集中集 约 用海 、海 洋环保 和生态 建设 、现代渔 业发展 等 专项规划 ，完成 了新一 轮 《山东省海 洋功能 区
海洋经济加速发展方式转变
科技教育支撑，资源与产业衔接
海 洋 生 态 环 境 的 压 力，迫 使 山东和 浙 江 两 省 必 须 开 发 海 洋 优 势 产 业，并 加 强资 源开 发与 产业 发 展 的衔 接。 山东 半 岛蓝 色 经 济 区产 业 布 局 是 “ 一 核两 极 ” 发展 黄 河 三 角洲高 效 生态 产 业 ，在 的 同时，科 学 开 发 利 用区 域 丰 富 的海 洋 资
中国沿海省份 山东、浙江、广东等都 答案是 ： 在转 变经济增 长方式、加快转型 开 发 上 。
把 海 洋经 济 列 为 “ 二 五”时 期转 变 经 济 升 级 的同时， 眼光 投向海洋 。 十 把
“ 国家通 过 两个 海洋 发展 规划把山
发展方式的重中之重。今年 １ 月和 ３ 月，山
源 ， 沿 海地 带培 植 生 态 渔 业 、 洋 生物 、 在 海
警惕“ 海洋大跃进 ＂
ｏ 文 ／ 轲 李 攻 纪 虹 宇 章
海 洋 新 能 源、海 洋 装 备 制 造、海 洋 运 输 物
流 、生 态 旅 游 等 海 洋 优 势 产 业 ，在 蓝 色 经
继 蠢
无 论 是 在 山东 的 青 岛， 是 天 津 的 滨 还
核 心 区、国家 海 洋 经 济 改 革 开 放 先 行区 和 空间扩大的同时， 发展有点失控。沿海海岸 山东省 省 长 姜 大 明日 在 全 国两 会 上 接 受 全国重 要的海 洋 生态 文明示 范区。 前 线大规模 人工化， 然海岸消失得非常快。 自
浙 江 则 立 足 区位 和 港 口优 势，将 建 成 渤海现在几 乎无鱼可捕， 最大的舟山传统 浙江 虽 然是 海 洋 经济 大 省，但 离 海 洋 我国大 宗商 品国际物流 中心 、海 洋海 岛开发 渔 场 也已风光 不 再。 经 济 强 省还 有较 大 距 离 。据 浙 江省 省 长 吕 开放 改革 示 范 区、现 代海 洋 产业 发展 示 范 据 记 者 了解，目 我 国海 洋特 别保 护 前
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以大转变服务海洋经济大发展――广东边防总队积极探索沿海船舶边
防管理新思路
发布时间：2011-11-5信息来源：
作者：陆仁杰徐旭宇马云龙点击次
“现在可方便了，办理所有船舶证件不到10分钟，渔船出港还可以随报随出，再也不会因为办证而错过最佳的捕捞时机。
”在广东湛江水上边防派出所船舶申报点，前来办理船舶年审的船主李某兴奋地说。
在码头设立船舶申报点，为渔船民零距离提供船舶申报服务，这是广东边防总队积极探索沿海船舶边防管理新思路的一个缩影。
近年来，担负全省港口、船舶与渔船民边防治安管理任务的广东边防总队以推进公安机关“三项建设”和爱民固边战略为契机，积极服务省委省政府加快发展海洋经济的战略部署，推动沿海船舶边防管理实现被动管理向主动服务、静态管理向动态管理、传统管理向科技管理、单一管理向综合治理的四个转变。
实现被动管理向主动服务转变
广东是一个海洋大省，全省海岸线长4114.4公里，有国家级重点渔港10个、登记在册的境内渔船36600多艘、渔船民16万多人。
因毗邻港澳，有粤港或粤澳双重户籍流动渔船3350多艘、港澳流动渔民14700多人。
早在2004年，广东省委省政府出台《关于加快发展海洋经济的决定》之后，广东边防总队便按照加快发展海洋经济，建设海洋经济强省的目标，迅速制定了包括取消粤港澳流动渔船民边防证件收费等在内的33条措施。
2005年，该总队又取消出海渔船民的全部证件收费，仅这一项，每年就为沿海渔民群众减轻负担近300万元，成为响应省委省政府减轻渔船民负担号召反应最快、力度最大的部门。
各边防支队在港口设置流动办证点和执勤点，实行上船办理出入港和年度审验手续，每年为渔民上门办证送证4万多本（张），由总队自主研发的粤港澳流动渔船民信息管理服务系统投入使用后，《粤港流动渔船雇用渔工作业证》实现了网上申报、查控、比对、审批，简化了办证手续，提高了办证效率，受到了群众欢迎。
为了进一步惠及群众，这个总队还适当放宽了毗邻港澳海上垂钓、海上休闲等船舶管理。
在深圳、珠海试点放宽从事渔货运输摩托艇和粤港澳流动渔船附属摩托艇的马力至60匹。
实施爱民固边战略以来，该总队各基层单位也按照“渔船民有需求时主动改进、渔船民有困难时主动解决、渔船民有危险时主动援助”的工作理念，大力配合推进广东“加强海洋与渔业防灾减灾体系”建设，利用各种社会资源，积极服务沿海经济发展大局，指导渔船民做好防御台风、赤潮等海洋灾害工作，建立健全船艇指挥调动体系，积极参与海上救助。
今年1月31日晚，广东惠州大亚湾亚婆角海域发生沉船事故，24名游客分乘2艘渔船出海游玩时突遇风浪，其中一艘渔船翻沉，船上16名游客和2名船员落入海中。
惠州边防支队澳头、霞涌两个边防派出所的官兵闻讯后迅速组织官兵营救，除2名游客溺水身亡外，2艘船上共22人被成功营救上岸，公安部副部长孟宏伟同志批示予以肯定。
据统计，5年来，全省边防部队共出动船艇两万余艘次、警力12万多人次，救助遇险船只1667艘、渔民9698人，为渔民挽回损失达3000多万元。
实现静态管理向动态管理转变
广东沿海港岙口、码头、岛屿众多，渔船种类多，海况复杂，尤其是随着近年来海洋运输、临海工业的发展和泛珠三角经济圈建设规划的实施，广东沿海经济发展十分迅猛，维稳任务愈显复杂、繁重。
该总队根据这一形势，主动改进管理模式，适时调整机构设置、勤务部署，确保边防管理无盲区，推动实现了布警、管理、防控全程动态化。
2007年以来，该总队新增设4个边防派出所，将7个边防工作站改为边防派出所。
同时，加大海上警务区、海上执勤点的建设力度，在渔船停靠集中、治安相对复杂的码头、海区新建固定或流动海上警务室71个，实现了警力下沉、警务前移。
此外，注重发动群众搞群防群治，以弥补警力不足的问题。
目前，全省各边防派出所、工作站先后建立护船队、护排队、护螺队等义务性船管组织960个，这些队伍成为了海上治安管理工作的流动哨、千里眼。
值得一提的是，该总队还针对部分辖区港口船舶多，养殖区广，管理容易出现混乱的现状，从今年下半年开始，推广试行对大型港口船舶停泊分区，管理分类，并对养殖区渔排编号登记，以户为单位逐一建档管理，此举有效掌控了船舶、渔船民动态，使港口生产作业秩序得到极大改善，养殖场、停泊点纠纷大幅下降。
2007年以来，全省共有77个派出所（工作站）海上辖区实现零发案，全省边防辖区没有发生一起涉渔群体性纠纷，一些历史遗留下来的滩涂纠纷、养殖海区纠纷也逐步得到解决。
实现传统管理向科技管理转变
科技就是警力，科技就是战斗力，这是广东边防总队党委班子在新形势下创建和谐稳定沿海辖区工作中达成的共识。
在沿海船舶边防管理中，该总队紧紧抓住公安机关“三项建设”契机，加快科技强警步伐，变粗放管理为精细管理，科技管海水平明显提升。
目前，广东边防总队在全省120个边防派出所（站）值班室安装了音视频指挥系统，在48艘船艇安装GPS系统，通过总队指挥中心，可以直接对一线警力、船艇实施点对点指挥调度。
2008年7月21日，一艘广东江门籍渔船在汕头南澳海域作业时，与当地一艘渔船发生碰撞，本地船
主将江门籍船员打伤后驾船逃离当地海域。
总队指挥中心接警后，立即通过GPS系统调度正在该海域锚泊执勤的海警二支队公边44051艇出警，仅用半小时便将肇事船只抓获。
截至目前，该总队已累计筹措经费1030万元，在辖区港口、码头新建监控探头1279个，逐步建立由雷达系统、网络系统、全球定位系统及闭路电视监控系统组成的庞大监控网络，基本覆盖了全省重要港口、码头等部位，实现了由近程监控向远程监控的转化。
5年来，借助视频监控系统，共侦破各类案件1186宗，抓获各类违法犯罪分子3467人。
实现单一管理向综合治理转变
沿海港口、船舶与渔船民管理涉及部门众多，一直以来，该总队各级都在积极探索如何整合资源，开展综合治理，最大限度地提高边防治安管理效能的有效办法。
在实践中，该总队主动加强与省内海关、海事、渔政等职能部门在海区综合治理、经济活动、海难救助等方面的联动，完善协作配合机制。
笔者日前在湛江边防支队采访时，适逢该支队水上边防派出所举行辖区“港口综合治理办公室”挂牌成立仪式，作为一个整合资源、加强协作、联合执法的组织，当地渔政、海事、交通、综治、村委和派出所等部门分别派员进驻办公，有效解决了渔民反映的重复受检、多次受罚的问题。
此外，总队部分基层单位还通过与渔监、渔政及政府综治办等部门联合，在渔港码头设立执勤点、船管站，在方便渔民办理各类出海证件的同时，也加强对渔港治安的监控力度，目前，这一办法正在全省边防辖区逐步推广。
据介绍，目前，该总队边防支队和海警部队间的海上执法执勤工作互补机制已基本建立，粤港澳边境联络机制渐趋完善，并通过与桂、琼、闽等三省（区）边防部队的协同配合，有效维护了北部湾等我国专属经济区的海上秩序和粤港澳周边海域的安全稳定。