以大转变服务海洋经济大发展

以大转变服务海洋经济大发展――广东边防总队积极探索沿海船舶边

防管理新思路

发布时间：2011-11-5信息来源：

作者：陆仁杰徐旭宇马云龙点击次

“现在可方便了，办理所有船舶证件不到10分钟，渔船出港还可以随报随出，再也不会因为办证而错过最佳的捕捞时机。”在广东湛江水上边防派出所船舶申报点，前来办理船舶年审的船主李某兴奋地说。在码头设立船舶申报点，为渔船民零距离提供船舶申报服务，这是广东边防总队积极探索沿海船舶边防管理新思路的一个缩影。

近年来，担负全省港口、船舶与渔船民边防治安管理任务的广东边防总队以推进公安机关“三项建设”和爱民固边战略为契机，积极服务省委省政府加快发展海洋经济的战略部署，推动沿海船舶边防管理实现被动管理向主动服务、静态管理向动态管理、传统管理向科技管理、单一管理向综合治理的四个转变。

实现被动管理向主动服务转变

广东是一个海洋大省，全省海岸线长4114.4公里，有国家级重点渔港10个、登记在册的境内渔船36600多艘、渔船民16万多人。因毗邻港澳，有粤港或粤澳双重户籍流动渔船3350多艘、港澳流动渔民14700多人。

早在2004年，广东省委省政府出台《关于加快发展海洋经济的决定》之后，广东边防总队便按照加快发展海洋经济，建设海洋经济强省的目标，迅速制定了包括取消粤港澳流动渔船民边防证件收费等在内的33条措施。2005年，该总队又取消出海渔船民的全部证件收费，仅这一项，每年就为沿海渔民群众减轻负担近300万元，成为响应省委省政府减轻渔船民负担号召反应最快、力度最大的部门。

各边防支队在港口设置流动办证点和执勤点，实行上船办理出入港和年度审验手续，每年为渔民上门办证送证4万多本（张），由总队自主研发的粤港澳流动渔船民信息管理服务系统投入使用后，《粤港流动渔船雇用渔工作业证》实现了网上申报、查控、比对、审批，简化了办证手续，提高了办证效率，受到了群众欢迎。为了进一步惠及群众，这个总队还适当放宽了毗邻港澳海上垂钓、海上休闲等船舶管理。在深圳、珠海试点放宽从事渔货运输摩托艇和粤港澳流动渔船附属摩托艇的马力至60匹。实施爱民固边战略以来，该总队各基层单位也按照“渔船民有需求时主动改进、渔船民有困难时主动解决、渔船民有危险时主动援助”的工作理念，大力配合推进广东“加强海洋与渔业防灾减灾体系”建设，利用各种社会资源，积极服务沿海经济发展大局，指导渔船民做好防御台风、赤潮等海洋灾害工作，建立健全船艇指挥调动体系，积极参与海上救助。

今年1月31日晚，广东惠州大亚湾亚婆角海域发生沉船事故，24名游客分乘2艘渔船出海游玩时突遇风浪，其中一艘渔船翻沉，船上16名游客和2名船员落入海中。惠州边防支队澳头、霞涌两个边防派出所的官兵闻讯后迅速组织官兵营救，除2名游客溺水身亡外，2艘船上共22人被成功营救上岸，公安部副部长孟宏伟同志批示予以肯定。

据统计，5年来，全省边防部队共出动船艇两万余艘次、警力12万多人次，救助遇险船只1667艘、渔民9698人，为渔民挽回损失达3000多万元。

实现静态管理向动态管理转变

广东沿海港岙口、码头、岛屿众多，渔船种类多，海况复杂，尤其是随着近年来海洋运输、临海工业的发展和泛珠三角经济圈建设规划的实施，广东沿海经济发展十分迅猛，维稳任务愈显复杂、繁重。该总队根据这一形势，主动改进管理模式，适时调整机构设置、勤务部署，确保边防管理无盲区，推动实现了布警、管理、防控全程动态化。

2007年以来，该总队新增设4个边防派出所，将7个边防工作站改为边防派出所。同时，加大海上警务区、海上执勤点的建设力度，在渔船停靠集中、治安相对复杂的码头、海区新建固定或流动海上警务室71个，实现了警力下沉、警务前移。此外，注重发动群众搞群防群治，以弥补警力不足的问题。目前，全省各边防派出所、工作站先后建立护船队、护排队、护螺队等义务性船管组织960个，这些队伍成为了海上治安管理工作的流动哨、千里眼。

值得一提的是，该总队还针对部分辖区港口船舶多，养殖区广，管理容易出现混乱的现状，从今年下半年开始，推广试行对大型港口船舶停泊分区，管理分类，并对养殖区渔排编号登记，以户为单位逐一建档管理，此举有效掌控了船舶、渔船民动态，使港口生产作业秩序得到极大改善，养殖场、停泊点纠纷大幅下降。2007年以来，全省共有77个派出所（工作站）海上辖区实现零发案，全省边防辖区没有发生一起涉渔群体性纠纷，一些历史遗留下来的滩涂纠纷、养殖海区纠纷也逐步得到解决。

实现传统管理向科技管理转变

科技就是警力，科技就是战斗力，这是广东边防总队党委班子在新形势下创建和谐稳定沿海辖区工作中达成的共识。在沿海船舶边防管理中，该总队紧紧抓住公安机关“三项建设”契机，加快科技强警步伐，变粗放管理为精细管理，科技管海水平明显提升。

目前，广东边防总队在全省120个边防派出所（站）值班室安装了音视频指挥系统，在48艘船艇安装GPS系统，通过总队指挥中心，可以直接对一线警力、船艇实施点对点指挥调度。2008年7月21日，一艘广东江门籍渔船在汕头南澳海域作业时，与当地一艘渔船发生碰撞，本地船

主将江门籍船员打伤后驾船逃离当地海域。总队指挥中心接警后，立即通过GPS系统调度正在该海域锚泊执勤的海警二支队公边44051艇出警，仅用半小时便将肇事船只抓获。

截至目前，该总队已累计筹措经费1030万元，在辖区港口、码头新建监控探头1279个，逐步建立由雷达系统、网络系统、全球定位系统及闭路电视监控系统组成的庞大监控网络，基本覆盖了全省重要港口、码头等部位，实现了由近程监控向远程监控的转化。5年来，借助视频监控系统，共侦破各类案件1186宗，抓获各类违法犯罪分子3467人。

实现单一管理向综合治理转变

沿海港口、船舶与渔船民管理涉及部门众多，一直以来，该总队各级都在积极探索如何整合资源，开展综合治理，最大限度地提高边防治安管理效能的有效办法。

在实践中，该总队主动加强与省内海关、海事、渔政等职能部门在海区综合治理、经济活动、海难救助等方面的联动，完善协作配合机制。笔者日前在湛江边防支队采访时，适逢该支队水上边防派出所举行辖区“港口综合治理办公室”挂牌成立仪式，作为一个整合资源、加强协作、联合执法的组织，当地渔政、海事、交通、综治、村委和派出所等部门分别派员进驻办公，有效解决了渔民反映的重复受检、多次受罚的问题。

此外，总队部分基层单位还通过与渔监、渔政及政府综治办等部门联合，在渔港码头设立执勤点、船管站，在方便渔民办理各类出海证件的同时，也加强对渔港治安的监控力度，目前，这一办法正在全省边防辖区逐步推广。

据介绍，目前，该总队边防支队和海警部队间的海上执法执勤工作互补机制已基本建立，粤港澳边境联络机制渐趋完善，并通过与桂、琼、闽等三省（区）边防部队的协同配合，有效维护了北部湾等我国专属经济区的海上秩序和粤港澳周边海域的安全稳定。