找准“病根” 对症下药 精准帮扶结对贫困村

找准“病根” 对症下药精准帮扶结对贫困村作者：陈端正

来源：《人事天地》2017年第04期

“2016年7月，县里安排人社局负责我们村10户贫困家庭的帮扶工作，人社局的干部经常下到我们村走访调查，扶持贫困户开展特色产业、推荐工作。经过他们的悉心帮扶，现在10户中已经有7户达到脱贫标准了，村民们提到人社局都赞不绝口。”广西桂林市兴安县漠川乡庄子村党支部书记陈建新对县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）精准帮扶成效感触颇深。

扶贫攻坚工作开展以来，兴安县人社局以增强人民群众的获得感尤其是贫困群众的获得感为己任，围绕贫困群众增收，切实从根子上切除贫困病患，培就“造血”功能，帮助贫困群众摆脱贫困。

把脉问诊找准“病因”

漠川乡艳林村是兴安县人社局结对帮扶联系村，距县城50多公里，是漠川乡最偏远的自然村，交通极为不便，共有186户680人，其中建档立卡贫困户共6户23人，属自治区级贫困村，列入自治区2017年整村脱贫村目标。为切实做好脱贫帮扶工作，2016年，兴安县人社局领导带领帮扶干部先后多次前往艳林村，召集村委干部召开座谈会，组织人员入户走访，与贫困户面对面沟通，查找贫困原因。经深入了解，艳林村村民以经济林种植为主，人均种植面积达20亩以上。“制约我们村经济发展最大的问题在于路。”艳林村村委书记蔡立良一语中的。艳林村连接漠川乡的道路为狭窄弯曲的泥巴路，松木、杉木等经济作物运送不便；农户大多居住在半山腰，高度分散，以田埂路通行。“要想富，先修路”，摆在艳林村面前的就是道路问题。

漠川乡庄子村于2016年7月被确定为兴安县人社局的另一个帮扶联系村，该村共有517户2016人，其中建档立卡贫困户共10户23人，列入2018年脱贫计划。任务面前，不容退缩，兴安县人社局继续发扬“敢打硬仗、善于拼搏”的团结奋战精神，向兴安县扶贫开发领导小组递交了责任状。该村交通方便，自然条件比较优越，“温克”提子种植是该村支柱产业，这10户贫困户是什么原因致贫的呢，兴安县人社局帮扶干部带着疑问来到了庄子村。“我们村山全是石山，不长树；田地很少，人均不足8分地；田地浇灌用水充足，但村民饮用水水源不足。上塘自然村自然条件最为恶劣，地下打不出水，地上种不出水稻，只能种些红薯、玉米，收成还得看老天，用水只能盼天下雨。”庄子村村委主任李祖林向人社局帮扶干部介绍了情况：“这10户贫困户都没有任何产业，有1户是残疾无法生产，有5户既年老又残疾缺劳动力，4户有劳动力但没资金没技术，其中上塘自然村就占3户。”为更全面了解贫困户情况，兴安县人社

局安排2位局领导牵头带领8名中层干部结对帮扶这10户贫困户，进行一对一调查走访，摸清每户致贫原因，为帮扶工作夯实基础。

对症下“药”精准帮扶

2016年8月，兴安县人社局召开扶贫攻坚专题研讨会，对艳林村和庄子村的16户贫困家庭逐户研究对策，明确帮扶措施，落实责任人，明确工作要求，因户施策。

“縣人社局为我们村的道路立项、设计、报批奔波协调，没有他们的帮助，我们村的道路动工没这么快。路修好了，我们村脱贫就有希望了。”艳林村党支部书记蔡立良高兴地说。2016年11月，连接艳林村至漠川乡的水泥硬化路动工了。“千盼万盼，终于盼到路开工了。有了路，我们就再也不用担心杉木的销路了。”艳林村贫困户曾令军看到水泥道动工后欢天喜地。村与乡之间的道路解决了，但村内的道路仍是个难题，若解决不好仍然会对群众的生产生活产生较大影响。“尽最大能力支持艳林村道路建设。”县人社局局长陈宗辉向艳林村委郑重承诺并积极主动协调有关部门，积极筹措资金为艳林村筹划协调道路建设问题，送去了50吨水泥，安装了10套太阳能路灯，更新了村委办公设施。

“2017年是艳林村脱贫关键年，我们要紧紧盯住道路建设这条主线不放松，以切实完成6户建档立卡贫困户的脱贫为目标，有针对性地开展就业安置、生产扶持等，让村民在发展好山林种植之余，还能从其他方面收获得效益。”陈宗辉的话语铿锵有力。贫困户赵兴祥就是受益者之一，县人社局在漠川乡长洲小学开发了1个公益性岗位，赵兴祥受聘为食堂工作人员，扣除养老等保险外，每月还有1200元收入，足够应付家庭日常油盐等基本生活开支。

“我们家上有老下有小，我又没有手艺，在农村找不到事情做，收入低负担重。去年8月，县人社局推荐我到兴安县工业园普天机械制造有限公司做事，每个月有3000多元的收入，我们家的生活条件一下子就好起来了。”贫困户李水连对县人社局的帮扶工作赞不绝口。为了切实帮助16户贫困家庭脱贫，县人社局认真分析每户实际情况，开出具体“药单”。一是将饮水工程列入扶贫清单。积极协调扶贫办及水利部门，为上塘自然村开渠引水并为村民修建水窖，为李家湾等饮水困难的自然村测量打井，想方设法解决用水问题。二是推荐就近就业，对有劳动意愿和劳动能力的贫困户，尽量考虑以推荐就近企业就业或开发机关事业单位公益性岗位提供就业岗位的方式脱贫。2016年，兴安县人社局充分利用部门职能优势，主动为李水连等3户贫困家庭联系县内企业落实就业岗位，切实帮助贫困家庭增加收入，加快脱贫步伐。三是发展特色养殖。庄子村贫困户肖玉林有养牛的愿望，但苦于无资金无技术，县人社局为其购买2头小牛犊，并邀请了1位畜牧专家为其提供养牛技术咨询服务。四是厘清国家扶贫兜底政策。贫困户当中无劳动能力的人员所占比重较大，不是年老体迈就是身患残疾，有的两者兼之，16户贫困户当中这类人员就有8户，他们只能依靠政策兜底。县人社局除跟踪关注好低保、五保金及养老金发放外，还为其中3户家庭各购买20只小鸡和鸡饲料，帮助其生产生活。

跟踪问效确保不返贫

确保脱贫人员不返贫，是完成扶贫攻坚工作非常重要的一个环节。2016年兴安县人社局所负责建档立卡贫困户中已有9户完成脱贫，在继续做好对未脱贫人员的帮扶外，如何确保这9户不返贫也是2017年扶贫工作的重中之重。

“以前我们不愿意脱贫，总担心脱贫后政府就不再管我们了，没想到人社局的干部还像以前一样帮助我，春节来了问寒问暖，给我带来了慰问品和慰问金，还送来了树苗，送来了技术，感谢党和政府。”艳林村贫困户张前辉激动地说。

2017年元月中旬，兴安县人社局组织党员干部对建档立卡贫困户进行慰问，重点走访已脱贫户，了解生产情况，化解思想负担。“继续实施原有帮扶举措不松懈，帮扶人员不变动，每月跟踪了解不少于2次。”县人社局党组在2016年年底做出此决定，并通过与帮扶人员签订责任状的方式，延续对已脱贫户的帮扶，确保已脱贫家庭有人管、不返贫。

（作者单位：广西桂林市兴安县人力资源和社会保障局）