第一起环境民事公益诉讼-松花江特大污染案

鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？
鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？
甘培忠 汪劲
【学科分类】环境保护法【关键词】无【写作年份】2005年
【编者按 2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。
民 事 起 诉 状 原告一：鲟鳇鱼 所处栖息地：中国黑龙江省松花江水体内 委托代理人：汪 劲，北京大学法学院教师 委托代理人：严厚福，北京大学法学院硕士生 原告二：松花江 所处之地域：中国东北地区吉林省、黑龙江省 委托代理人：甘培忠，北京大学法学院教师 委托代理人：王社坤，北京大学法学院博士生 原告三：太阳岛 所处之位置：中国黑龙江省哈尔滨市（松花江北岸） 委托代理人：贺卫方，北京大学法学院教师 委托代理人：于谨源，北京大学法学院硕士生 原告四：汪 劲，北京大学法学院教师 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871 原告五：甘培忠，北京大学法学院教师 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5130室。邮编：100871 原告六：贺卫方，北京大学法学院教师 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5218室。邮编：100871 原告七：王社坤，北京大学法学院博士生 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871 原告八：严厚福，北京大学法学院硕士生 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5128室。邮编：100871 原告九：于谨源，北京大学法学院硕士生 地址：北京市海淀区颐和园路5号，北京大学法学楼5130室。邮编：100871 被告一：中国石油天然气集团公司 住所：中国北京市西城区六铺炕街6号。邮编：100724 法定代表人：陈耕 被告二：中国石油天然气股份有限公司 住所：中国北京市东城区安德路16号。邮编：100011 法定代表人：陈耕 被告三：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司 住所：中国吉林省吉林市龙潭区龙潭大街9号。邮编：132021 法定代表人：于力 第三人一：松辽流域水资源保护局 住所：中国吉林省长春市解放大路4188号。邮编：130021 法定代表人：李志群 第三人二：吉林省环保局 住所：中国吉林省长春市人民大街副54号。邮编：130051 法定代表人：王立英 第三人三：黑龙江省环保局 住所：中国黑龙江省哈尔滨市香坊区衡山路6号。邮编：150090 法定代表人：李维祥 第三人四：吉林省水利厅 住所：中国吉林省长春市人民大街1166号。邮编：130051 法定代表人：张德新 第三人五：黑龙江省水产局 住所：中国黑龙江省哈尔滨市道里区通江街178号。邮编：150010 法定代表人：李海 第三人六：哈尔滨市太阳岛风景区管理局 地址：太阳岛西园街一号。邮编:150018 法定代表人：陈国庆 案 由：侵权 诉讼请求： 1．请求人民法院判令被告消除对松花江的未来危险并承担恢复原状责任； 2．请求人民法院判令被告赔偿100亿元人民币用于治理松花江流域污染和恢复生态平衡； 3．请求人民法院责令第三人共同或分别设立并管理松花江流域污染治理基金，以便作出基本的政府投入以及接受被告赔付的资金，由该基金持续性安排资金恢复松花江流域的生态平衡，保障原告一的生存权利、原告二和原告三的环境清洁的权利，保障原告四至原告九对松花江及其流域的自然景观的旅游、观赏、美好想象的权利； 4．请求人民法院判令被告支付本案诉讼费。 事实和理由： 1．损害事实 2005年11月13日，位于吉林省吉林市的中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间发生剧烈爆炸并引起大火，导致大量含有苯和硝基苯的污水绕过了专用的污水处理通道，通过吉林石化分公司的东10号线排污口直接进入了松花江，导致江水硝基苯和苯严重超标，形成了长达80公里的污染带，造成重大环境污染事件。（见证据1：国家环保总局新闻通稿84号：《松花江水污染情况通报》，2005年11月23日。/eic/649083555447570432/20051123/13147.shtml） 发生爆炸的双苯厂(101厂)是国内最大的苯胺制造商，其主要产品为化工原料苯胺以及苯酚丙酮。苯胺又名氨基苯，其生产流程是先让苯与浓硝酸反应，以浓硫酸为催化剂，制造出中间体硝基苯；硝基苯再通过加氢还原，经精炼之后就可以获得苯胺。在整个流程中，原料苯、作为中间体的硝基苯，以及成品苯胺，都属于有毒化学品；尤其硝基苯还属于危险化学品（硝基苯的危险货物编号：61056，UN编号：1662。见证据2：国家安全生产监督管理局公告《危险化学品名录》摘要，2003年第1号） 苯，化学式C6H6。无色透明、有臭味、易挥发、易燃的液体，存在于汽油、煤油和焦炉煤气馏分中，是环境常见的污染物。其对生物有急性和慢性毒性，慢性毒性试验证实能引起动物白血病和肿瘤，国际癌症研究组织已经确认苯为致癌物质。（见证据3：“苯”辞条，《中国大百科全书：环境科学卷》，中国大百科全书出版社，2002年版，第469页。） 硝基苯（Nitrobenzene）无色或微黄色具苦杏仁味的油状液体，难溶于水，易溶于乙醇、乙醚、苯和油；遇明火、高热会燃烧、爆炸，与硝酸反应剧烈。倾泻在环境中的硝基苯，会散发出刺鼻的苦杏仁味，在80℃以上其蒸气与空气的混合物具爆炸性；倾倒在水中的硝基苯，以黄绿色油状物沉在水底。吸入、摄入或皮肤吸收均可引起人员和动物中毒。人员中毒的典型症状是气短、眩晕、恶心、昏厥、神志不清、皮肤发蓝，最后会因呼吸衰竭而死亡。（见证据4：“硝基苯的性状介绍”，广东中毒急救中心（广东省职业病防治院）网站：/toxi/toxi24.htm） （1）松花江特大水污染事故对原告一鲟鳇鱼的损害 原告一鲟鳇鱼，学名施氏鲟、鳇鱼，属于《濒危野生动植物物种国际贸易公约》附录二保护的野生动物物种，1993年被我国林业部核准为我国国家保护的濒危野生动物，是黑龙江省特有保护品种，已被列入世界濒危物种；同时也入选《中国生物多样性保护和行动计划》中国优先保护物种名录。目前松花江内的野生鲟鳇鱼资源严重衰竭，已到了濒临绝迹的边缘。（见证据5：《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》、《中国生物多样性保护和行动计划》、CITES附件） 我国《野生动物保护法》第八条规定，国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏；第九条规定，国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第七条第二款还规定，禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件。仅凭专家的初步估计，此次松花江特大水污染事故中已有100吨左右的苯类泄漏至江中。（见证据6：“国家环保总局：松花江水污染属重大环境污染事件”，国务院新闻办11月24日新闻发布会/GB/1072/3888720.html）随着江水流动，污染水团所经之地都会受到苯和硝基苯的污染，这已经导致了鲟鳇鱼的大量死亡；沉淀在底泥中的硝基苯严重破坏了鲟鳇鱼的生存环境，并且蓄积于鲟鳇鱼所捕食的其他生物体内，最终富集在鲟鳇鱼体内，导致鲟鳇鱼发病死亡。如果松花江水体和水质不能尽快恢复到污染前的状态，那么鲟鳇鱼将在松花江内彻底灭绝！ （2）松花江特大水污染事故对原告二和原告三的损害 原告二松花江是中国著名大河与著名国际河流，流域面积为54.5万平方公里，约占全国流域总面积的1/20。原告三太阳岛是中国黑龙江省著名风景名胜旅游区，座落在哈尔滨市松花江北岸，与繁华的市区隔水相望，属江漫滩湿地草原型风景名胜区，是全国著名的旅游避暑胜地。 为了保护松花江、太阳岛的风景名胜，吉林省人大常委会于1994年1月通过了《吉林省松花江三湖保护区管理条例》。此外，黑龙江省人大常委会于1996年12月批准哈尔滨市人大常委会颁布实施了《哈尔滨市太阳岛风景区管理条例》。在此次重大水污染事件中，由于排放进入松花江水体的硝基苯在水中具有极高的稳定性，而且硝基苯的密度大于水，进入水体的硝基苯会沉入水底，长时间保持不变；又由于其在水中有一定的溶解度，所以造成的水体污染会持续相当长的时间。实验表明当硝基苯浓度为5mg/L时，被污染水体呈黄色，有苦杏仁味；当浓度达100mg/L时，水几乎是黑色，并分离出黑色沉淀。（见证据7：“硝基苯的毒性介绍”，中国环保网网站：/msds/wuzhi6/61056.htm ）因此，松花江水体和水质必然在长期内受到硝基苯的持久污染，而以松花江水体为主要水源的太阳岛风景区的景观也必然遭受毁灭性的破坏。 （3）松花江特大水污染事故对原告四至原告九的损害 松花江给沿岸城市增添了无穷的活力和美景。冬日，两岸的树挂美丽神奇；夏日，松花江上，水鸟成群，垂柳依依，江风徐徐，十里长堤上，数座美丽的雕像和花坛融为一体。入夜，迷人的沿江夜市灯火辉煌。节假日，江上音乐会，轻歌曼舞。太阳岛碧水环绕，景色迷人，具有质朴、粗犷、天然无饰的原野风光特色。这里的季象变化十分明显，春季山花烂漫，芳草萋萋，绿叶盈枝，鸟雀齐鸣，流水叮咚，清泉飞瀑，构成一幅万簌俱唱，繁花盈野的景象，具有满园春色关不住之感；夏日，柳绿花红，草木茂盛，花香四溢，白沙碧水，江涛万顷，游人如织；秋时，枫红柏绿，金叶复径，老圃黄花，层林尽染，乘兴登岛一游，则宛如漫步于色彩绚丽的人间仙境；冬季，飞雪轻舞，玉树银花，银装素裹，构成了一幅独具特色的北国风景画卷，素有“北国风光赛江南”之美誉。一年一度的太阳岛国际雪雕艺术博览会，作为哈尔滨国际冰雪节的重要内容早已驰名中外，“白雪、绿岛、红灯，零度下的沸腾”那充满诗情画意的意境，使我们尽情体验玩冰弄雪的无穷乐趣。 本案中的原告四至原告九都是鲟鳇鱼和大自然的爱好者，常常都与其他爱好者结伴到松花江沿江旅游考察，污染事故严重损害了我们研究、观赏的利益，游览太阳岛时也看不到以前的美景，我们对鲟鳇鱼、松花江及太阳岛的情感受到了伤害，我们的精神利益也因恶心的污染及其带来的恐惧而受到了损害。不仅如此，利用松花江水灌溉的农田也会因污染物的缓慢散发而蓄积于农作物体内，导致我们不敢购买和食用举世闻名的著名黑龙江（东北）大米。 2．关于本案原告的诉讼资格 （1）鲟鳇鱼和松花江、太阳岛的诉讼资格 通过对法的发展历史的考察，我们可以看到法的发展史也可以看成是主体的扩展史。在奴隶社会只有贵族是完全的主体，平民只享有部分主体权利，而奴隶则被排除在主体范围之外，纯粹是奴隶主的财产，是所有权的客体。在封建社会的家族中，父亲对妻子和孩子具有几乎绝对的权利。在美国建国初期，印第安人和黑奴不被视为完全的人，妇女也被排除在政治权利之外。现在这一切都成为历史，人类社会范围内已经实现了法律上的平等，但是这种扩张并没有停止。 从法律理念上讲，并非只有人类才能被视为权利的拥有者。在法律人的世界里还居住着许多无生命的权利拥有者：信托、公司、联营、市政当局、合伙、民族国家等，这还只是其中的一小部分。现在还被法院视为女性的船舶一直以来都享有独立的法律权利；另外我们已经非常习惯地认为公司有它自己的权利，因为各种各样的制定法和宪法性目的，使它们被人类社会视为“法人”或者“公民”，但我们似乎已经忘记了：对于早期的法学家来说，这简直是一个不可思议的概念。 我们习惯地认为无权利的“东西”之所以无权利是因为自然的天命，而不是因为维持某些现状的法律惯例。事实上，每当出现要求把权利授予某些新“实体”的运动时，这种提议必然是奇怪的，或者是令人恐惧的，或者是可笑的。这部分是因为：那些没有权利的事物在获得权利之前，它们什么都不是，仅仅是可以被我们——那些在当时已经拥有权利的人——利用的“东西”或者被称为“财产”，人类社会的历史上也曾经经历了把称为“奴隶”的人当作财产的制度现象。这里涉及一张似乎天衣无缝的网：除非一个“实体”能证明自己的价值，并且能被人们认可，否则，任何授予这种“实体”权利的提议都会遭到顽强的抵抗。但是，除非我们把权利授予这些“实体”——毫无疑问，对于大多数的人来说，这是不可思议的——否则，这些“实体”根本无法证明自己的价值，我们也无法看到它们的价值。 自然物不应当享有权利，它们不可以为了自己的利益寻求法律救济。这种观点既不是必然的，也不是明智的。我们不能说因为河流和森林不能说话，所以它们不能享有诉讼资格。公司也不能说话，国家、不动产、婴儿、无行为能力的人、市政当局、大学等也都不能说话，但律师可以为他们说话，就像他们平常为普通人的法律问题代言一样。我们应当像处理法律上无行为能力的人——那些成为植物人的人——的法律问题那样来处理自然物的法律问题。 其实在人类内部也存在这样的问题，例如对于未成年人、精神障碍人，他们也没有或者不完全有意思、意志的表达和展示能力，再比如法人，只是法律拟制的人，他没有意思和意志。可见享有主体资格的关键不是行为能力问题，而是权利能力问题，胎儿、婴幼儿、精神病患者没有行为能力或者行为能力受限制，但是这并不妨碍他们具有权利能力，为什么法律可以赋予他们主体资格而不可以赋予动物法律主体资格？ 这是人的观念的问题！行为能力问题可以说是一个技术性的问题，法律设计了监护制度，解决了无行为能力人和限制行为能力人的权利行使问题，同时法律设计了代理制度和法人代表制度解决了法律上拟制的人的权利行使问题，这些制度我们完全可以拿来解决动物的权利行使问题，或者我们也可以发明其他新的制度解决这一问题。可以说关键的问题是观念的更新，人类要在观念上接受动物或者其他自然体作为法律主体这一新的现象，其他的技术问题相对于观念问题只是末节的问题！然而人类的观念能够更新吗？人类能够超越自私自利之心吗？我们全体原告认为是可以的，人与非人类存在物的一个真正的有意义的区别是，动物和植物只是关心自己的生命、后代及同类，而人却能够以更为宽广的胸怀关怀所有的生命和非人类存在物，人能够培养出真正的利他主义精神：不仅认同他人的权利，还认同他者——动物、植物物种、生态系统、大地——的权利，这种终极的利他主义是，也应当是人的特征。在地球上，只有人类才具有客观的评价非人类存在物的能力，人的这种能力应该得到实现——饱含仁爱的、毫无傲慢之气的实现。这既是人的一种殊荣，也是一种责任！ 尤其是，鲟鳇鱼已经是世界性的濒危物种，而每一种独一无二的物种都有生存的权利。法律，尽管是人类制定的法律，应当保护这种权利，并提供司法救济。这样做实际上也是在保护我们人类自身的利益！因为，从可能性最大的观点来看，人类最大的利益就是把基因多样性的损失最小化。原因很简单：即使单纯从人类的利益出发看，它们也是潜在的资源。它们为我们无法解决的难题提供了钥匙，甚至，它们可能提供我们现在还没有想到的问题的答案。举一个常见的但又很适当的例子：在一种普通的植物体内发现了一种调节人类排卵的关键性化学物质，一旦发现它、分析它，人类就可以通过合成的方法复制它。但如果这种植物从来就不存在——或者在我们知道它的潜力之前就已经灭绝了——我们就不可能一开始就试着去合成它。谁知道，或者谁能说，有什么潜在的可以治愈癌症或者其他疾病的东西，无论是现在还是将来，就深藏在植物的组织中？而我们可能还没有发现它们，或者没有研究过它们……就算是完全为了我们自身的考虑，我们也必须谨慎。 国外环境保护理念和实践先进的国家已经开始了这种新的法律司法实践。美国、加拿大、日本等国已经有了充分的实践。如美国，已经在法律中确立了濒危物种可以和环保团体一起作为共同原告提起诉讼。而且自20世纪七十年代以来，许多美国公民以受到污染的河流、沼泽、小溪、海滨、物种、树木的名义向法院递交了诉状。其中有一个案件名称就叫做帕里拉属鸟诉夏威夷土地与资源管理局。由于帕里拉属鸟的栖息地急剧减少，塞拉俱乐部法律保护基金会和夏威夷奥督邦协会代表仅存的几百只帕里拉属鸟提�