城市产业布局的概念及其作用初探

城市产业布局的概念及其影响作用初探

车松虎

（吉林大学东北亚研究院，长春130012）

[摘要] 城市是人口与产业集聚的空间载体，城市产业布局是产业在城市范围内进行的空间组合，是产业结构在城市空间地域上的投影。城市产业布局的发展与变化对优化城市空间结构、带动区域经济发展和推动城市可持续发展方面具有重要的作用和影响。论文在对城市产业布局的概念与基本特征进行提炼归纳的基础上，系统分析了城市产业布局对城市经济增长、城市社会建设、城市生态环境与区域经济发展四个方面的作用与影响，以期对我们科学认识城市产业布局，更好的发挥产业布局在优化城市空间结构上的积极作用提供有益的启示和帮助。

[关键词] 城市产业布局；概念；影响作用

一、城市产业布局概念的提出及其基本特征

在区域经济学、城市经济学以及产业经济学等众多学科的研究领域内，有关产业布局的研究始终占据着十分重要的地位。产业布局研究的主要目的，是合理布局生产力。生产布局的合理与否，直接关系到地理条件和自然资源的能否合理利用和能否保持生态平衡，影响到生产企业本身的经济效益，影响到整个国民经济的发展，自然具有很强的现实应用价值。近年来，随着全球城镇化浪潮的涌动和中国城市化水平的日渐提高，国内外有关城市产业布局的研究也开始逐渐兴起，成为众多学者关注的焦点。

但是，理论界关于城市产业布局的概念，至今尚未形成共识。研究城市产业布局，首先就要明确城市产业布局的内涵，在明晰城市产业布局的概念及其基本特征的基础上，我们才能更好的从城市产业布局的实际和特点出发，研究其形成演变规律，探讨符合城市发展要求的产业布局优化思路与对策。结合城市的地域结构特征与一般产业布局的基本概念，我们认为：所谓城市产业布局，即城市产业在城市行政辖区内的分布与配置，也就是产业生产力在城市行政辖区内的空间分布。城市产业布局的概念可以从两方面来理解：一是从城市区域经济发展看，某种产业在某一地区经济总量中占有一定比重或具有一定的发展潜力；二是从产业供给能力的形成来看，某种产业供给能力相对集中于某一地区，该地区成为该产业总供给

的主要来源地。城市产业布局主要反映了城市产业的空间分布状况以及由此所决定的城市区域间的横向经济关系。

城市产业布局以城市空间为依托，因此，除了具有一般产业布局的客观性、战略性、变动性和继承性等普遍特征外，还拥有以下几个基本特征：

（1）中观性。企业布局是城市产业布局的微观基础，而城市的产业布局又是国家产业布局的重要构成，在整个国家产业布局中占有绝对的优势，因此，城市产业布局是处于国家产业布局和企业布局之间的中观层次。

（2）统筹性。城市产业布局是建立在微观的企业布局基础之上的，其过程是对城市辖区内所有企业的整合，反映城市行政辖区内企业整体的布局状况。

（3）历史性。现有的城市产业布局是在历史发展的基础上形成的，同时又是城市产业布局进行调整和优化的基础。城市产业布局一旦形成，便具有相对的稳定性，不会很快变化。但从长期来看，随着城市的发展，城市产业布局要随着客观条件的变化而不断进行调整与优化。

产业布局作为一种最重要的经济活动，在实现资源的空间配置过程中对对城市整体发展具有极为重要而深刻得影响。各次产业选择或变迁到不同区位时，将会对城市发展带来不同影响，产业布局科学、合理，符合城市生态经济系统正常运行、协调发展的规律，其所产生的经济效益、社会效益和环境效益高，就有助于实现城市的可持续发展，反之，产业布局不合理，不能带来丰富的经济效益、社会效益和环境效益，城市发展的效率必然就低，阻碍城市的可持续发展。下面，我们就将从城市产业布局与城市经济发展、城市产业布局与城市空间结构、城市产业布局与城市生态环境以及城市产业布局与区域经济发展四个方面系统分析城市产业布局的作用与影响。

二、城市产业布局与城市经济发展

城市经济作为一个复杂系统，其运行也是一个复杂的运行体系。在这个体系中，客观上存在着各种输入—转换—输出的运行过程。作为城市经济重要组成部分的城市产业，其空间布局的调整必然涉及到土地、资本、人力资源、信息资源等各种要素在城市空间区位上的变动，而城市资源在空间上的合理配置能够促使流入的生产要素与原有要素或流入生产要素之间的组合发生亲和作用，并形成质的交融，使生产要素流入的产业实力得到提升，保证城市产业源源不断地创造出社会财富。因此，城市产业布局的合理规划和调整，是推动城市经济发展的重要因素。

在经济学领域，效率常被用来反映资源配置和经济活动的效果，它可以表明资源或劳动价值的实现程度。从这个角度来看，城市经济发展本质上来说就是城市效率的提高，城市产业布局对城市土地利用效率、城市劳动生产率和城市资本效率都会产生重要的影响，从而作用于城市经济发展。

（一）城市产业布局影响城市土地利用效率

优良的城市产业布局可以使城市土地配置和利用效率达到最优的效果。城市产业密度表现了城市产业在城市内部各地段土地利用的程度，是不同地段产业经济活动聚集程度的反映。城市产业空间的密度往往存在两种倾向：集中主义和分散主义。超过城市产业空间密度的边际收益的过度密集，会造成消极的影响，增加企业交易成本，带来城市土地开发成本、供水成本、能源输入成本等聚集要素的投入成本的上升，产生一系列城市问题和负效益。如公用设施服务质量的下降、宁静幽雅的城市环境被破坏、方便通畅的交通被阻塞、住房困难等，从而导致整体利益的损失，给城市的管理增加复杂性和难度。然而，城市产业用地盲目扩张，城市产业空间密度过低、过分分散，将无法发挥城市产业的集聚功能，单位建筑将会耗费更多的土地面积，松散的城市产业空间需要更长距离的连通路径，不仅容易造成城市土地利用效率降低，同时造成生态环境被污染扩散等一系列问题。因此，当城市土地的利用程度推进到相当程度时，即土地的边际成本等于边际收益时，土地利用达到该地的密度边际。超过这一定点，再增加土地利用的密集度，则每增加一个产量单位，边际成本必大于边际收益，这种增加是得不偿失的。而低于此限度，则没有充分发挥土地的经济效益。

如果城市产业布局不合理，土地功能分区不明确，相当多的低效、能耗高、污染大的工业用地和副业单位用地（行政办公、军事、文教卫生用地）占据了城市中心区及高价地区，长期造成“优地劣用”或“围而不用、空置浪费”的现象，使城市中心的土地配置难以优化，黄金地段的土地价值被大大压抑。另外，如果工厂群中夹杂着居民点，居民点中分布着污染重、扰民大的工厂，二者互相限制、互相制约。交通和其他城镇设施因居住分散而投资成本极高，浪费了有限而宝贵的土地资源，则难以取得应有的聚集效应。若城市土地利用中存在的问题，制约着城市经济要素的合理布局，从而制约着城市经济的发展，使得城市产业布局分散，交通联系不便、信息闭塞等，无法形成集聚经济效益，增加了企业生产经营成本，降低了土地利用效率，创造出的国民生产总值远远低于发达国家的水平，也达不到发展中国家的平均水平。

（二）城市产业布局影响城市劳动生产率

英国人文地理学家朵琳·麦茜（D．Massey）于1979年首次提出劳动空间分工这一术语。