开发区土地节约集约利用的现状及措施研究

开发区土地节约集约利用的现状及措施研究

强化土地节约集约利用是未来全国开发区发展的方向，是加速转型升级，实现创新发展的有效途径。漯河经济技术开发区把推进土地集约节约利用与加快经济发展、提高土地使用效益紧密结合起来，逐步构建土地节约集约利用综合体系，走出了一条建设占地少、利用效率高的新路子。漯河经济技术开发区各项土地利用指标在两年一次的开发区土地节约集约利用评价中连续三次居全省第二名（2008年、2010年、2012年），综合评分达到98.6分。在此基础上，进一步推进项目集中建设、产业集中布局的发展模式，实现土地集约节约利用，力争在三年内创建“全省土地集约节约利用示范区”。

一、开发区土地集约节约利用现状

近年来，漯河开发区坚持探索质量型、内涵式增长的新路子，通过招大引强、联大做强、盘活存量、建设标房等措施，使土地资产效益得到充分发挥，节约集约用地水平显著提高。一是招大引强。开发区始终把招大引强作为招商引资主攻方向，先后引进世界500强企业12家，国内500强企业6家。中粮集团、美国嘉吉、可口可乐、台湾旺旺、统一食品等知名食品企业先后入驻开发区，大项目聚集发展的态势十分明显。美国嘉吉和旺旺休闲食品两个项目均实现了“三个一”，即：亩均投资强度达到100万美元，亩均税收达到100万元人民币，人均产值达到1000万元人民币，成为

土地集约节约利用的典范；二是联大做强，集约节约用地。开发区通过各种方式，出台多项政策鼓励区内企业联大做强，先后实现了北大荒集团与恒瑞化工，今麦郎与鸿盛公司、永利乳业与王老吉、完达山、王牌砂布与百瑞包装、益通肠衣与龙回首高端肉制品、喜多多公司与雅士利乳业、平平食品与广州华栋的合作，引导企业靠大联大，共盘活土地780亩；通过建设标准化厂房，吸引了120多家企业入驻，节省土地约2500亩，同时将23个项目拒之门外、核减32个项目用地规模1780亩。

二、下步措施

1、科学规划，合理布局，集约节约利用土地。一是按照土地利用总体规划和城市发展规划，摸清全区土地利用的现状、存量土地数量、可利用土地情况、可挖潜能力、用地需求等基础数据，建立《开发区集约节约用地规划》，以规划管控各类建设用地合理布局。二是大力推进标准化厂房建设，引导企业进标准化厂房发展。采取吸引社会资金建设、鼓励企业按照规划自建、根据企业需要定制等方式，实现投资主体多元化，提高标房建设合理性和实用性。通过对建设用地的规模引导、布局优化、结构调整和时序安排，对建设用地实行总量控制、弹性利用，达到报批土地逐年减少、盘活土地逐年增多、供应土地保持平稳，确保土地利用实现集约化节约化精细化。

2.建设专业园区，拉长产业链，集约节约利用土地。通过三年努力，实现项目集中建设、产业集中布局的发展模式，通过产

业园区建设，实现土地集约节约利用。一是建设生态食品产业园，计划一期总投资26亿元，实现年销售收入30亿元，亩均300万元；二是建设食品包装和机械产业园，一期规划用地200亩，建设专用标准厂房20万平方米，引进食品机械、包装机械及配套加工制造企业10家，实现产值20亿元，亩均1000万元。通过园区建设，实现新建工业项目平均投资强度不低于200万元/亩,项目达产后亩均产值不低于350万元/亩,亩均税收不低于20万元/亩。

3.提高门槛，招大引强，集约节约利用土地。一是细化各类用地的准入标准、用地标准、控制标准。依据投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、办公区域面积等主要指标，针对不同行业出台详细的控制指标，并把主要指标纳入招商协议，严把项目准入标准。坚持“一不三优先”的供地原则。“一不”，就是投资额在1亿元以下的项目、两高一资项目，不单独供应土地。“三优先”，就是外资企业或国内外500强的企业优先；列入省级重点项目的企业优先；对行业发展起带动作用的龙头企业优先。通过规定的实施不断提高集约利用土地水平、追求土地效益最大化。二是招大引强，加大亩均投资强度。始终把招大引强作为招商引资主攻方向，瞄准投资规模大、投资强度高、生产效益好、产业拉动大的知名企业投资项目，明确专人、紧盯不放、搞好服务、密切对接，力争每年引进世界500强、国内500强、行业百强企业投资超亿元项目1个以上。

4.联大做强，转型升级，集约节约利用土地。一是制定《开

发区土地利用奖惩机制》。通过亩均税收排名，对排名靠前的项目给予政策优惠，对排名靠后的企业进行警示、帮扶。二是联合国土、税务、工商、财政、规划等部门对区属企业的投资强度、容积率、绿地率等土地利用指标进行检查。对于投资强度达不到规定标准的要求其增加投资，容积率达不到标准的要求其改扩建，绿地率超标、空闲地过大的要求其退让，通过增资扩股、增资技改、互惠整合等办法，挖掘企业在存量土地中的发展空间。三是创新土地盘活、收储机制。采取政府引导重组、企业限时重组等方式，引导区内企业联大做强，以商招商，积极盘活闲置土地、厂房，变闲为宝，提高土地二次利用效率，力争每年引进5家国内知名企业与区内企业合作，实现土地利用经济效益和社会效益的双提升。