关于加强学校教育资源的合理配置

关于加强学校教育资源的合理配置

【摘要】教育问题伴随着招生、考试、就业等“关口”成为街谈巷议的焦点问题。教育公平是配置教育资源时应该遵循的原则，在实际中却常显不足；有鉴于此，我们要进一步把基础教育的“义务性”凸显出来。具体操作可以从以下方面着手：切实领会初等教育投资运行中的优点和不足，完善现有的义务教育的投资体制；制定有关教育投资的法律法规，切实保障教育投资稳定的来源；在义务教育阶段施行免收学生的学杂费；制定国家扶持贫困地县发展教育事业的长期计划，建立贫困地县教育发展基金。基础教育的均衡化和优质化是当今世界各国普遍重视的时代命题。

【关键词】基础教育；资源配置；教育公平

一、问题的提出

教育问题伴随着招生、考试、就业等“关口”成为街谈巷议的焦点问题。教育问题的奇特之处是教育成了人人皆怨的“大家骂”。用人单位抱怨教育质量下降，抱怨研究生工作能力不如过去的本科生，大学生操作能力不如过去的中技生；“道德从业人员”呼吁“素质教育”，斥责素质教育思想道德教育滑坡；社会舆论痛责教育产业化，教育部领导批学校企业化，校长抱怨教育投入不足，教师嫌待遇低或不公，家长恨高收费乱收费，在校学生怨课业负担重和考试多，找不到工作的毕业生骂就业难和“扩招”，外地户口的骂“特权”，本地户口的骂“移民”，教育业内外人人皆怨。

教育资源配置的“双轨制”、“多渠道”导致教育资源配置失衡，从而导致社会各阶层之间、各个地县的公民之间、教育与受教育者无法达成对于教育的共识。因此，人人都觉得对自己不公平，似乎谁都是受害者，谁也没沾光，谁都有理，这便是教育“大家皆怨”的主要原因所在。教育关系国计，关乎民生。发展教育必须要合理配置教育资源。改革教育资源配置模式，解决教育资源分配不公、受教育权利不公问题关系构建和谐社会的大局，势在必行。

二、资源配置的不合理引发的负面现象。

调查显示，城镇居民与农村居民在平均受教育年限这一指标方面差异显著。前者的平均受教育年限为11.3年，相当于高中二年级的文化程度；后者的平均受教育年限为7.51年，相当于初中一年级的文化程度。相比2000年城镇平均10.20年和农村7.33年的数据，中国的九年义务教育完成率仍在提高，但前者的增长速度显然大于后者。“中国教育的不平等包括教育资源配置的不平等，各教育阶段受教育者入学机会的不平等，以及教育者所得待遇的不平等。”据报道，世界各国教育投入占GDP比重在1985年的平均水平是5.2%，发达国家是5.5%，发展中国家是4.5%，而当年我国财政性教育投入只占2.3%，教育投入不足的现象还在一直延续，即使到今天，我国仍没有达到4%的既定目标。这也表明，教育经费的严重不足是摆在中国教育目前的一个严峻现实，在全部教育经费中，政府预算投入只占53%，其它渠道的投资占47%。国家教育投入严重不足，直接导致民间社会与普通百姓为此付出昂贵的代价。2002年我国社会性教育

经费占GDP的1.94%，其比例之高在世界范围内实属罕见，据调查，中国父母目前在子女教育费用方面的支出已超过养老和住房，在居民总消费中排在第一位。我国是发展中国家，以仅占世界公共教育经费总数1.4％的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9％的庞大教育体系。这一“穷国办大教育”的矛盾，压力可想而知。近年来我国明确提出了“科教兴国”的发展战赂，开始把教育摆在优先发展的地位，但教育投资情况仍然令人堪忧。教育经费投入不足问题，一直是困扰我国教育事业发展的一个“瓶颈”。另一方面，现有短缺的经费也存在配置不良的现象：即“外延发展”造成的结构不良，重复投资，重复建设；更有甚者，还有少数干部贪污腐败、公款吃喝，浪费了大量的教育资源。有鉴于此，人们迫切要求提高现有教育资源的利用效率，最大限度地避免各种浪费和损耗。当然，对现有教育资源利用效率的关注是合理的、有效的，也是必要的。但是，我们在注重使用率的同时，往往容易忽略另一个重要方面，即缺失对教育公平的合理关注。教育公平是学校教育的一个很重要的价值取向，尤其在初等教育阶段更应体现公平性。

回顾近30年来学校体制和机制的演变，不难看出，教育资源配置“双轨制”与市场行为“多渠道”的介入，加剧教育资源配置换衡矛盾。教育资源配置失衡始于办重点中小学、重点大学，始于对重点学校在设施、经费、师资、生源等方面的倾斜和“特殊政策”，市场化、产业化、企业化办教育的行为客观上加剧了这种资源配置失衡。在基础教育环节，因为有“城乡分治”，所以，才有教育条件的天壤

之别导致的农村义务教育设施、经费、师资和师生员工的待遇差距，才有乡村教师流失，农村孩子教育条件日益恶化，上不了好学校，得不到良好教育，以至于辍学、失学。因为各地都有重点学校与非重点之分，所以，才有单纯追求“升学率”问题，才使“德智体全面发展”的素质教育演变为“应试教育”，才有所谓“借读生”及其引发的高收费乱收费问题。因为在统一高考的前提之下，省际之间存在招生计划和名额之差，起点不公平引发“高考移民”问题。在千军万马过“独木桥”的同时，因为有各种“特长生加分”、“特招”、“单独招生”等“特殊政策”，所以，人人都想走捷径，“校外班”、“兴趣班”、“特长班”如火如荼；与此同时，特权行为人和作弊行为人千方百计进行恶性博弈。重点学校高收费越来越多、教师待遇越来越高、学校规模越来越大，加之“贵族学校”、自费生、自筹经费研究生等市场化、产业化、企业化行为的介入，市场配置教育资源的作用越来越大，导致资金、名师、“尖子生”等优势教育资源进一步向重点中学、名牌大学集中，优势教育资源集中形成垄断，垄断使潜在矛盾加剧。工资待遇确认、职称评定、学生就业难和“学历高消费”等教育体制之外的弊端反作用于教育体制，引发专科学校“专升本”、中专学校和技工学校升大专热潮，中等职业教育体系严重萎缩，继而造成职业技术教育结构性失衡，高级技术工人严重短缺导致装备制造业“技工荒”，导致农林牧副渔业技术力量匮乏。教育资源配置失衡导致国民待遇两极分化，学生由于受教育机会“起点不公平”而逐渐两极分化。既得利益阶层要努力扩展、保持、享有已经取得的教育优势资源和受

教育特权，富裕阶层通过支付高额学费而分享优势教育资源，这些人的子女因为享有优势教育资源而获得更多的生存发展机遇，获得更高的社会地位，绝大多数工薪阶层、农民，特别是城乡贫困户等“寒门子弟”因为无法享有公平的教育资源，无法得到良好的基础教育，在学习阶段就被渐次淘汰出局。这是一种不言而喻的“负面教育”，一切“正面教育”在任何一项威胁青少年时代生存发展的“负面教育”面前都是苍白无力的，甚至是尴尬、荒诞、可笑的。支付高学费且找不到工作的大学生只有焦虑和气愤，他们不会感恩戴德教育机构和教育者，求职的困难和生存的压力冲淡了家庭教育、基础教育培养的社会信任感、归属感、责任感。

通报指出，全省义务教育工作呈现良好的发展趋势。特别是财政投入明显加大，义务教育经费得到较好保障，农村中小学教师工资全额纳入了县(市、县)财政预算，危房改造进展明显，教育乱收费现象得到有效遏制。同时，通报指出，目前全省义务教育的管理体制和资金保障机制还没有完全落实到位，资源配置分配不合理的问题比较突出，需要进一步完善。有关领导在会上表示，各级政府和有关部门将继续全面深入贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，全面推进素质教育，继续推动城乡教育事业均衡发展，特别是加强农村基层教师队伍建设，引导高素质教师向农村流动，努力做到城乡义务教育资源的合理配置，加快实现教育公平。要进一步依法加大教育经费保障力度，大力推进素质教育，确保《中华人民共和国义务教育法》的全面顺利实施。教育部近日要求各地依法规范公共教育资源配置，不得举