怀特理论行政学思想1共27页
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
怀特公共行政管理理论
怀特公共行政管理理论怀特公共行政管理理论是美国哥伦比亚大学教授赫伯特•怀特（Herbert A. Simon）在20世纪50年代提出的一种公共行政管理理论，它试图解释公共部门组织和管理中的问题，并对公共部门管理提出了一些重要的观点和理念。
怀特公共行政管理理论主要包括了对公共部门决策的分析和管理方法、公共部门组织和政策制定的特点与方法以及公共部门管理人员的素质和管理技能等方面。
怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理的研究起到了一定的指导意义，并为公共部门管理人员的管理实践提供了一些借鉴和参考。
首先，怀特公共行政管理理论对公共部门决策的分析和管理方法进行了全面的探讨。
怀特认为，公共部门管理实际上是一个非常复杂和具有挑战性的过程，其中决策是至关重要的一环。
他指出，在公共部门管理中，决策有其特殊性和复杂性，需要结合政策目标、社会需求、法律规定等多方面因素进行权衡和选择。
因此，公共部门管理人员应当具备系统性思维和综合分析的能力，以便更好地进行决策并解决问题。
其次，怀特公共行政管理理论还对公共部门组织和政策制定的特点与方法进行了深入研究。
怀特认为，公共部门组织和政策制定是受到政治、法律、道德等多种因素影响的，需要在复杂的环境中进行。
因此，公共部门管理人员应当理解和把握公共部门的特点和规律，合理安排和管理公共部门的组织结构和政策制定过程，以便更好地实现公共利益。
最后，怀特公共行政管理理论强调了公共部门管理人员的素质和管理技能的重要性。
怀特认为，公共部门管理人员要具备一定的专业素养和管理技能，能够在复杂的环境中进行决策和管理，有效地实现公共部门的组织目标。
因此，公共部门管理人员应当具备分析问题、解决问题的能力，善于沟通合作，具备战略思维和领导能力。
综上所述，怀特公共行政管理理论对公共部门组织和管理问题进行了深入研究，并提出了一些重要的理念和观点。
这些理念和观点对公共部门管理人员的管理实践具有一定的指导意义，并为公共部门管理的研究提供了一些借鉴和参考。
怀特 行政管理理论观点
怀特行政管理理论观点引言怀特（Herbert A. Simon）是20世纪最著名的行政管理理论家之一，他对行政管理领域的贡献被广泛认可。
他的作品《行政行为》（Administrative Behavior）被誉为行政管理理论的里程碑之作，对后来的行政管理理论研究产生了深远影响。
本文将从怀特的角度探讨行政管理理论观点，并对其思想进行分析和评价。
一、怀特行政管理理论的学术背景怀特出生于美国的明尼苏达州，他在加利福尼亚大学伯克利分校和芝加哥大学学习经济学和政治科学，并获得了博士学位。
在他的学术生涯中，怀特曾任职于伊利诺伊大学和卡耐基梅隆大学，他的学术研究涉及经济学、政治学、心理学、计算机科学等多个领域，因此他的行政管理理论也具有交叉学科的特点。
怀特在行政管理理论领域的学术背景可分为两个方面：一是他对心理学和决策理论的深入研究，二是他对组织理论和管理科学的关注和探讨。
怀特的跨学科背景为他的行政管理理论研究提供了坚实的理论基础，使他的观点和方法具有较强的理论创新性和学术权威性。
二、怀特行政管理理论的核心观点1. 行政决策是有限理性的怀特认为，行政管理中的决策过程并不是完全理性的，而是有限理性的。
具体来说，行政管理者在面对复杂的问题时，并不总是能够充分获取和处理所有信息，也不能时刻保持冷静客观的态度。
因此，他们往往会采用一些启发式的方法，凭借有限的信息和认知能力进行决策，而这种决策往往是局部的、基于经验、带有主观偏见的。
这一观点挑战了传统经济学中对决策理性性的假设，强调了行政管理决策中人的主观认知和情感因素的重要性，并为后来的行政管理理论提供了有益的启示。
2. 组织行为是复杂的怀特的另一重要观点是，组织行为是复杂的。
他强调，组织不是一个机械的、线性的系统，而是由许多相互作用的因素和节点组成的复杂系统，在其中，人的主观意识和行为对组织的运作和发展起着决定性的作用。
怀特引入了“有限理性”、“复杂系统”等概念，试图从认知科学和复杂系统理论的角度重新解释和理解组织行为，强调了在组织中人的主观意识和行为如何影响组织的运作和发展，为组织行为和管理实践提供了新的理论视角。
行政学概论 怀特
行政学概论怀特原序第一章行政与近代国家第二章行政之外界关系第三章行政组织第四章中央集权之体制与限度第五章权力汇一之体制与方法第六章权力汇一之限度第七章部门之组织第八章行政机构之改组第九章人员问题第十章历史上之回顾第十一章官纪：现代行政管理之标的第十二章人员招考与考试方法第十三章分级与订定薪俸第十四章升迁与效率记录第十五章惩戒与罢免第十六章退休制度第十七章公务员之组织第十八章行政条例与规章第十九章行政之监督：立法机关及选民第二十章行政之监督：法院第二十一章现代行政之趋势作者：伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者：刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
怀特
• A。 必要性： 存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利， 管理无力，不负责任的不良情形； • B。 具体作用：
– a。 确保协调一致，政府高效运作； – b。 维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由； – c。 促进社会福利
– (2) 立法监督的主要职责
• • • • 确保立法与行政政策的协调； 确保政府支出适当； 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率； 使立法机关完全了解行政情形以的立法监督方法
• • • • • • A。 B。 C。 D。 E。 F。 会计及支出上的监督； 款额与分配的监督； 行政政策的监督； 人员的监督； 调查监督； 诘问(质询)
– (4) 系统阐述了司法监督的有关问题
• A。 必要性与目的：对行政过失进行补救，保障公民与公务 员的权利 • B。 分析了三个方面的司法监督： – a。 对公务员的司法监督； – b。 对普通行政行为及特别行政行为的监督； – c。 对行政自由裁量权行使的监督
二、怀特行政学思想的主要内容
• 6、行政伦理思想
– (1) 行政伦理： • 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和；
• 是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作人员， 其他各机关，企事业单位，社会团体，以及公民之间等的合理， 正当关系的原则与规范；
– (2) 关于官纪的本质及其重要性 • 官纪：-- 的表现于行政人员的热望，忠诚，合作竭力负责
– (4) 端正官纪的途径：
• 直接地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； • 间接地：善于利用外界环境影响，提供适当的工作条件，鼓 励有关的社交活动。
– (5) 良好官纪的标志：
• 行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民 主参与有关决策；
怀特的行政管理理论
怀特的行政管理理论作为行政管理理论的重要代表，怀特（Herbert Simon）提出的“有限理性”理论对行政管理领域产生了深远的影响。
本文将首先对怀特的有限理性理论进行深入解读，分析其核心观点和理论框架，同时探讨其在行政管理实践中的应用。
其次，本文将结合实际案例，探讨怀特的理论对于解决实际管理问题的启示和指导作用。
最后，本文将对怀特的理论进行评价和展望，探讨其在当代行政管理领域的意义和价值。
怀特的有限理性理论是在20世纪50年代提出的，他认为在现实生活中，人们的决策行为受到多种因素的影响，使得人们的决策过程存在一定的有限性。
在大部分情况下，人们无法完全理性地进行决策，也无法获得所有必要的信息和知识来做出最佳的选择。
因此，怀特提出了“有限理性”的概念，认为人们的决策是在有限的信息和理性的基础上进行的。
怀特的有限理性理论主要包括三个核心观点：有限性、满意度和归纳决策。
首先，有限性指的是人们在决策过程中所面临的信息和知识的不完备性。
人们往往无法获取到所有的信息，也无法对所有的信息进行深入的分析和评价。
因此，在决策过程中，人们只能依靠有限的信息和知识来做出决策，而无法做出最优的选择。
其次，满意度是指人们在决策过程中所追求的是满足基本需求的最低标准，而非追求最优化的结果。
在面对复杂的决策情境时，人们往往倾向于追求“好过够”的结果，而非追求最佳的结果。
最后，归纳决策是指人们在面对复杂决策情境时，倾向于依靠经验和过去的情况进行决策。
即使在面对新的情况时，人们也会倾向于依靠过去的经验和知识来做出决策，而不是进行深入的分析和评估。
怀特的有限理性理论对于行政管理实践具有重要的启示和指导作用。
首先，这一理论提醒了行政管理者，在决策过程中应当重视信息的搜集和分析。
在面对复杂的决策情境时，行政管理者需要尽可能多地搜集相关信息，并通过科学的分析和评估来做出决策。
其次，这一理论提醒了行政管理者在决策过程中应当重视组织内部人员的参与和建议。
第六章 怀特的系统化行政学理论
关于权责分配的措施和方法 他认为政府部门的设置及其权责的分配可以采用以 下措施和方法： ①将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行 政部门； ②权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等 级相一致；
③权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、 行政程序的不同加以分配。
怀特认为按照上述方法进行分部化并分配权责，在组 织管理上可发挥极其重要的作用，因为这样做“能使 政府之各种服务机关互相凭藉，造成坚强的权力汇一 及联合一致的行政机关；树立行政领导管辖的有效制 度；确定行政权力及责任，免除组织上、规划上、设 备上、人员上及活动上重复的弊端；使同一范围内活 动的各服务机关之间保持合作的可能；提供一种防止 或修正权限上叠置与抵触的方法；使行政在方法上、 手续上容易制定标准；顺应普通事务实施方面的集权； 为组织及管理的预算提供重要基础”。
（2）国家经济、政治的发展变化直接地影响着国家 行政职能范围的变化发展。 经济环境的变化：工业的发展、经济活动的增加、 交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济垄断的出 现 政府职能的变化：要求政府行政管理必须从“守夜 人”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理 的新职能。
政治环境的变化对政府职能提出的新要求：经济危机 加剧了业已存在的社会问题，要求政府加强协调劳资 关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效 的管理来维护社会稳定；政党政治的发展，导致政府 也必须加以干涉、规范，以防止种基本问题，包括公务员才能的发展、 工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导 资格、纪律及各级政府的行政程序等”
3、研究的目标(目的) （1）运用物质材料完成国家建议的任务； （2）使行政人员在权限范围内最有效的利用一切资源； （3）以最敏捷、经济的方式圆满完成政务计划； （4）政务的有效推行和管理；
怀特的理论行政学思想
一、相关背景
怀特作为这一时期杰出的人事行政学专家，坚信公共 行政管理存在一些有普遍适用性的理论原则。他第一次运 用理论方法对行政学问题进行了系统研究，首次将行政学 思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 怀特认为，在范围广泛的行政事务和纷繁复杂的行政现象 中，必须运用科学的方法来建立知识系统和理论原则，以 便为政府及其工作人员的行政管理和执法活动提供行为规 范和理论指导。
2、提出了行政环境的思想 P83
(1) 对”行政环境”含义的界定 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及
行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及 效果。
1
2
3
4
经济环境
行政职能 与任务范
围
政治环境
政府职能 行政制度
1 1对公务员的司法监督
2 对普通行政行为及特别行政行为的监督
3 对行政自由裁量权行使的监督
简评
伦纳德·D·怀特将行政实践的理论总结和各种政 府管理研究成果熔于一炉，其《行政学导论》是世 界上公认的第一本行政学教科书，它标志着行政科 学的正式诞生，使行政科学成为系统化理论化的知 识体系。被誉为行政科学的奠基人。
怀
特
第
的 理
二 讲
论 行 政
学
思
想
生平与著述
伦纳德·D·怀特，1891年出生，美国早期杰出的行 政学家，尤其是人事行政学家。长期担任芝加哥大学 教授和美国文官委员会主席。被誉为现代西方行政学 的奠基人。在怀特影响下，美国于1934年创建了初级 文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构 的人事行政制度铺平了道路。
简述怀特的行政协调思想
简述怀特的行政协调思想美国国家政治学家威廉F怀特在美国行政学界被公认为最重要的思想家之一，他把行政协调思想定义为“结合权力、社会关系和组织能力，建立有效的机构运行方式，以调节细节、实现期望和维护公共利益”。
怀特提出了三大理论，即垂直协调、水平协调和联合协调。
垂直协调理论是怀特最有名的理论之一，他认为，政府应当垂直协调和统一各层次的行政机构，以保证公共事务的顺利开展。
垂直协调的主要内容包括指挥、管理、批准、监督、协调和调解等。
怀特认为，垂直协调是行政机构自觉、有效地实现行政的必要条件。
接下来，要谈一下怀特的水平协调理论。
水平协调理论的核心是有效地协调政府机构之间的关系，以确保政府事务顺利进行。
怀特认为，水平协调是行政机构通过协商、讨论和分工负责等方式，以确保行政事务有效进行的必要条件。
水平协调的重点在于建立政府机构之间的相互关系，实现行政功能的有机整合。
最后，让我们来看看联合协调理论。
联合协调是指行政机构和其他社会利益相关者之间的协调，通过协商、协调和调解等方式，来促进社会利益的有机统一。
联合协调是行政协调的一种重要形式，既可以调节内部关系，又可以调节行政与社会之间的关系。
怀特认为，联合协调是行政机构实现有效管理的保证。
总之，怀特的行政协调思想的核心在于建立一个行政机构的有效运行模式，即垂直协调、水平协调和联合协调，以促进政府行政管理的有效实施和实现社会的有机统一。
怀特的行政协调思想已被广泛应用于美国的行政机构，是当今行政社会学的一个重要理论贡献。
怀特的行政协调思想在当今行政学中得到了认可，但也有不少争议。
首先，垂直协调理论把行政机构放在强力中心，批判者指出，这种理论会给行政机构造成反复繁琐的政治负担。
其次，水平协调理论把行政机构定位为配合者，这可能会导致行政机构的权力范围不明确，受社会利益相关者支配。
此外，联合协调理论虽然重视社会的有机统一，但可能会限制行政机构的行政管理能力。
怀特的行政协调思想虽然存在争议，但其理论也给当今行政机构的运作带来了一定的积极影响。
怀特的系统化行政学理论框架
• 将人性设定与制度设定结合起来
• 在反腐倡廉建设中，无论是“人性设定”或“制度设定”， 都不能单独发挥作用，必须将“人性设定”和“制度设定” 结合起来，才能构建起反腐倡廉的铜墙铁壁。许多年来， 我们在实际工作中比较注重从思想教育方面入手，而没有 或较少从人性上设定防范措施；我们虽然也强调了要从制 度上加强反腐力度，但由于没有把制度设定与人性设定结 合起来，致使制度往往被虚置，没有能发挥其应有的作用。 官员手中握有权力，有利用权力谋取私利的可能。要防止 官员的权力不被滥用，首先就必须设定官员们可能滥用权 力（即人性认定）；然后，为了防止官员滥用权力，就要 制定防范措施，利用制度和机制来遏制腐败行为（即制
所谓制度设定，是指通过制定制度来规范人们的 为。必须承认，我国腐败现象时有发生、屡禁不 止，与制度建设的缺失和制度建设的理论预设不 当有很大关系。就目前来看，我国制度上的问题 主要表现为：制度短缺，如监督制度短缺，权力 制衡体系不健全等；制度不对称（单向性），如 只强调领导权力而不讲责任，对公民只强调个人 服从集体、国家，不讲或少讲国家和集体保护个 人利益等。
立法监督 • 职责： • 第一，立法与行政相协调 • 第二，支出适当 • 第三，提高效率 • 第四，了解行政，便于制定补救立法
12/1/2020
司法监督
• 第一，公务员 • 第二，行政行为 • 第三，行政自由裁量权
那样怎么之力腐败那？
人性设定：反腐倡廉的理论预设 从本质上讲，人都是有求利动机的。人的求利动
怀特的系统化行政学理论框架
行政监督思想
• 官纪者，乃表现于行政人员热望、 忠诚、合作、竭力负责及以服务为 荣只精神也
表哥的表
• 传陕西"微笑局长"杨达 才被查出有83块名表 ——这局长真笨，再 多买六块表这新闻就 无法显示了。
怀特的系统化公共行政管理理论
第6章怀特的系统化公共行政管理理论一、公共行政管理学的研究对象和范围怀特认为，公共行政管理学的研究对象和范围就是对国家政府中市政、邦联或联邦行政的研究，这种行政在各级政府中均有，行政中的各种基本问题均属于公共行政管理学研究的范围。
在怀特看来，国家公共行政管理的目标或目的为：（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务；（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源；（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划；（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理；（5）在增加公共行政权的同时增加保障，以防止公共行政权的滥用。
二、行政环境思想行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对公共行政管理具有重要的乃至决定性的影响。
1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响。
（1）环境影响着国家的行政制度及组织；（2）国家经济上的发展变化也直接地影响着国家行政职能、任务范围的变化发展；（3）在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题，政治环境的变化要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规章制度，通过有效的管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。
2．社会环境与行政随着经济等方面的发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高的要求，具体表现为：（1）随着政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税。
怀特的行政管理理论的书
怀特的行政管理理论的书在现代管理理论中，怀特（Herbert A. Simon）的行政管理理论被广泛认可为对组织管理和领导的重要贡献。
怀特是一位著名的管理学家，他在20世纪50年代提出了很多对管理实践有着重大影响的观点和理论。
他的行政管理理论强调了组织中的决策和领导过程，并对管理者在这一过程中所面临的各种挑战提出了独特的见解。
怀特的行政管理理论主要包括两个方面：决策理论和领导理论。
他的决策理论强调了决策者在面对复杂情况时，如何利用有限的信息和资源做出最佳决策；而他的领导理论则关注了领导者在组织中的作用和影响，以及如何更好地发挥领导者的作用来实现组织目标。
本文将分别从这两个方面对怀特的行政管理理论进行深入探讨。
一、决策理论怀特在决策理论上的主要贡献是提出了有关“有限理性”和“满足”理论。
有限理性是指决策者在制定决策时所面临的信息有限和认知能力有限的现实情况。
怀特认为，由于决策者无法获取所有相关信息，并且在利用信息时存在认知局限，因此他们所做出的决策必然是有限理性的。
这一理论对于组织管理具有重要意义，它揭示了决策者在制定决策时所面临的局限性，也提示了管理者需要寻找更有效的决策方法来应对这一局限性。
另一个重要概念是“满足”。
怀特提出了“满足”理论，认为决策者通常会采取一种“满足”（satisficing）的策略来制定决策，而不是追求最佳策略。
这是因为在面对复杂情况时，寻求最佳策略往往是不现实的，决策者可能只能找到一个足够好的解决方案来解决问题。
这一理论对组织决策具有启示意义，它表明了决策者需要通过寻找足够好的解决方案来解决问题，而不是一味地寻求最佳策略。
怀特的决策理论不仅对组织管理具有重要启示意义，也为管理者提供了指导。
管理者在面对复杂情况时，需要认识到自己的认知有限和信息有限，并且接受“满足”的策略来面对这一现实情况。
同时，管理者也需要寻找更有效的决策方法来弥补决策中的有限理性，以便更好地应对各种挑战和问题。