国有资产使用管理责任制

国有资产使用管理责任制

国有资产使用管理责任制是指对国有资产的使用与管理进行明确的责任划分，并在此基础上进行监督和评价的一种制度安排。它是我国经济体制改革中的重要一环，旨在实现国有资产的保值增值和提升国有资产使用效益。本文将从国有资产的特点、责任划分的原则、监督评价机制等方面，详细介绍国有资产使用管理责任制。

一、国有资产的特点

国有资产作为国家财富的重要组成部分，具有以下几个特点：一是所有权归国家所有，代表了国家的利益；二是规模庞大，涉及多个领域和行业；三是国有资产的性质公益性与商业性并存；四是具有战略性和基础性。这些特点决定了国有资产使用管理必须坚持为国家和人民谋利益的发展理念，积极提高资产的使用效益，坚决抵制各种形式的浪费和挥霍。

二、责任划分的原则

国有资产使用管理责任划分应遵循以下原则：

1. 统一管理与分散授权相结合原则：国有资产的统一管理是确保国家对资产享有所有权和决策权的基础，而分散授权则是鼓励各级政府和企事业单位创新经营管理机制，使其在划定的授权范围内充分发挥自主权和市场竞争的作用。

2. 管理责任与经营责任相结合原则：企事业单位作为国有资产的使用者和管理者，应当承担对资产的保管、增值、使用效益等方面的管理责任，同时也要承担经营风险和经济效益的责任。

3. 监督与激励相结合原则：监督是确保责任划分能够得到有效执行的关键，而激励则是提高各级政府和企事业单位履行管理责任的重要手段，包括责任绩效考核、奖惩制度等。

三、责任划分的实施步骤

责任划分的实施应按照以下步骤进行：

1. 划定国有资产的范围和性质：明确国有资产的界定，包括哪些资产属于国有资产范围，同时根据资产的性质确定不同的管理办法。

2. 确定责任主体：根据国有资产的不同情况和管理需要，确定相应的责任主体，包括政府有关部门、国有企事业单位负责人等，明确其在国有资产管理中的职责和权限。

3. 制定责任划分方案：根据国有资产的特点和责任划分原则，制定相应的责任划分方案，明确各方的权责边界和协作关系，并将方案上报相关部门进行审议批准。

4. 落实责任：责任划分方案得到审议批准后，各方应全面贯彻执行，明确职责，履行责任，确保国有资产的管理与使用高效有序进行。

5. 监督和评价：建立健全国有资产监督和评价机制，通过定期检查、审计、评估等手段，对责任划分执行情况进行监督和评价，及时发现问题，提出改进措施。

四、监督评价机制的建立

为确保责任划分的有效执行，应建立完善的监督评价机制，包括以下几个方面：

1. 内部监督：各级政府应加强国有资产管理部门的内部监督，对

资产使用情况进行定期检查和审计，督促责任主体按规定履行管理责任。

2. 外部监督：加强舆论监督、社会监督和公众监督，增加信息透明度，降低腐败和滥用职权的风险。

3. 绩效评价：建立科学合理的绩效评价体系，对责任主体的管理绩效进行定量评估，为提升管理质量和效益提供参考依据。

4. 奖惩机制：建立健全的激励和惩罚机制，对履行责任优秀的个人和单位给予奖励，对严重违反管理规定的予以严肃处理，形成激励约束机制。

综上所述，国有资产使用管理责任制对于促进国有资产的保值增值和提升使用效益具有重要意义。通过明确责任主体、划定职责边界、建立监督评价机制，能够推动国有资产的高效管理和有效使用，实现国有资产更好地为国家和人民谋利益。同时，要求相关部门和责任主体不断提高责任意识和管理水平，加强资产管理能力，确保国有资产的安全和有效运营。