社会工作导论社会福利制度

日本学者一番ク濑康子认为：“福利 不单单表现为心情等主观因素，而是 作为一个人主动追求人间幸福生活权 利的基础、机会和条件，以及在日常 生活中所做的各种必要的努力”
社会福利是超出个人范畴 的“福利”，要求人们在 “社会”层面上考虑和解 决如何使人能够过一种 “好的生活”
与社会政治相关联，既被 看作是一种国家治理的状 态，又被看作是调整社会 关系的手段
利益投向呈一维性：不要求被服 务对象缴纳费用，只要公民属于 立法和政策划定范围之内，就能 按规定得到应该享受的津贴服务
▪ 三、社会福利的类型 ▪ 按享受对象类别来划分，社会福利可分为以下几种类型： ▪ （l）为全体社会成员提供的公共福利； ▪ （2）为本单位、本行业从业人员及其家属提供的职业福利； ▪ （3）专为老年人提供的老年福利； ▪ （4）为婴幼儿、少年儿童提供的儿童福利； ▪ （5）为妇女提供的妇女福利； ▪ （6）为残疾人提供的残疾人福利。
▪ 社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社 会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务保证社会成员 一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。
▪ 狭义社会福利是指当社会成员因年老、疾病、生理或心理缺陷而 丧失劳动能力而出现生活困难时向其提供的服务措施；
▪ 广义是指为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活的 各种社会服务措施”。
涉及社会根据什么来帮助人们生活 得幸福，需要通过什么样的制度和 政策安排来保证他们生活得幸福
作为一种服务政策和服务措施， 其目的在于提高广大社会成员的 物质和精神生活水平，使之得到 更多享受。同时，也是一种职责， 是在社保基础上保护和延续有机 体生命力的一种社会功能
社会救助制度主要解决物质生活方 面的困难，而社会福利政策的重要 目标之一就是提高精神文化生活质 量—钟仁耀《社会救助与社会福利》P3
▪ （一）西方学者对社会福利概念的理解
▪ 1、剩余性社会福利
▪ 社会福利是对家庭和市场的正常功能失灵wk.baidu.com修复（补缺）
▪ 福利的接受者是社会的弱者或是市场竞争中的失败者。
▪ 2、制度性社会福利
▪ 社会福利是现代社会结构中常规化的、永久性的、必需的的重要 组成部分；
▪ 社会福利的对象扩展到社会中的所有公民，接受社会福利是公民 的一项正当的社会权利；
一、社会福利的概念
福利是同人的生 活幸福相联系的 概念
从一般抽象的意 义来说，福利就 是能使人们生活 幸福的各种条件
➢英语福利是welfare，是由well和fare 两个词合成的，意思是“好的生活” ➢汉语福利有“幸福和利益”的意思 ➢是一个仁者见仁，智者见智的事情
既包括人的身体应得到的保护和照顾，也包 括影响人的智力和精神自由发展的各种因素
二、社会福利的特 点（广义）
对象的普遍性
内容的多样性
待遇标准的一致 性
权利与义务的单 向性
面向全体社会成员。相对于其他 保障项目而言其对象是最广泛的
内容十分广泛，不仅包括生活、教育、 医疗方面的福利待遇，而且包括交通、 文娱、体育、休闲等方面的待遇
为所有公民提供，不论工作性质、 不看职务高低、不管收入多少、没 有贫富贵贱，一视同仁，获得补贴 人人有份、享受服务人人机会均等
▪ “社会福利表现为国家以及各种社会群体举办的种种公共福 利设施、津贴补助、社会服务以及种种集体福利事业,目的在 于增进群体福利,改善国民的物质和文化生活”(侯文 若,1993)
▪ 目前，我国更多地是从“专为弱者服务”的意义上理解社会福利, 社会福利的水平也以满足基本生活需求为标准,从而使我国的社 会福利多年以来更多地带有“剩余性福利”的特征。但在理念层 面上,可以说发展性社会福利一直是我国孜孜以求的目标。近年 来我国经济发展水平的日益提高,也为我国发展性社会福利观念 的实践创造了前提条件。
▪ 社会福利的共性
▪ （1）责任主体是国家和社会
▪ （2）保障目标：保障基本生活需求和提高生活质量
▪ 主要供给方式是提供服务
▪ （3）保障方式是：福利津贴、实物供给和社会服务
▪ （4）福利的提供是开放式、面向全体社会成员的
▪ 关系：福利强调幸福、舒适, 保障强调保护、安全。福利是比保 障更为良好的一种生存状态。
▪ 制度性社会福利强调，在现代工业社会中，社会福利应起到预防 作用
▪ 3、发展性社会福利
▪ 发展性社会福利是从更广泛的意义上来理解社会福利，
▪ 要求社会建立起一套旨在提高人们的生活质量和满足人类发展需 要的福利制度。
▪ （二）中国关于社会福利概念的理解
▪ 1.剩余性社会福利的观点
▪ 这往往是我国民政部门所持的观点,与西方学者关于剩余性社会 福利的理解是一致的,即“社会福利是专为社会弱者或特殊人群 服务的,为其提供基本的生活保障”
▪ 第二节 社会福利的基本内容
▪ 一、老年人福利
▪ （一）老年人福利的含义
▪ 老年人福利是指是国家或社会为了安定老年人生活、维护老年 人健康、充实老年人的精神生活而建立的社会服务体系。
▪ 广义的老年人福利制度设计通常要考虑到老年人身体方面、心 理方面和精神方面的因素,不仅要保持老年人健康的身体状况 , 还强调老年人过好日常的生活并融入自己的家庭和社区。
▪ “民政部门主管的社会福利,工作内容大致包括社会福利事业、 残疾人就业和社区服务。主要是对孤老残幼等有特殊困难的社会 成员实行基本的生活保障,它是我国社会保障制度的一个组成部 分”
▪ 2.混合性的社会福利观点
▪ 这种观点认为社会福利面向全体公民。社会福利是一个包容了剩 余性社会福利、制度性社会福利和发展性社会福利的混合概念。
▪ 狭义的老年人福利主要包括两大部分 : 一是现金资助 , 二是福 利服务。
▪ （二）老年人福利的主要内容
▪ 我国的社会福利工作既包括由政府中民政部门主管的那一部分社 会福利工作,又包括劳动部门主管的职工福利与补贴制度。这是 我国社会福利制度应有的全面含义。”《中国社会保障制度总览》
▪ 3.发展性社会福利的观点
▪ 这种观点更强调社会福利的适用对象是全体公民,社会福利的 功能在于提高人们的生活质量,为人们能力的提升和生活的幸 福创造条件。