长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究

长株潭城市群“两型社会”示范区建设实证研究摘要：在介绍长株潭城市群“两型社会”示范区基本情况的基础上，阐述了示范区建设进展的特征，并总结了示范区建设中存在的问题。

关键词：长株潭城市群“两型”社会示范区
2012年度湖南省情与决策咨询研究课题“长株潭城市群‘两型社会’示范区建设评价指标体系研究”（项目编号：2012bzz79）资助。

《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》中明确提出在长株潭城市群选择一些有条件、有基础的区域，先行先试、率先突破，积累经验、逐步推开，规划建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖等5个先导示范区。

各示范区依托各自的区位条件和比较优势，因地制宜，实现错位发展，各有侧重地全面启动十项改革，形成了几种特色鲜明的建设发展模式，对全省乃至全国两型社会建设具有示范、借鉴、推广意义。

一、示范区基本情况
大河西先导区的规划范围位于湘江西岸，经由岳麓区、高新区直抵望城、宁乡腹地的一千二百平方公里土地的组成的区域，分先导区、核心区和起步区三部分。

昭山示范区包括：长沙暮云，沿芙蓉南路至湘潭昭山、易家湾，往西至湘潭九华。

该地区将建设成低密度、高品位的生态宜居新城，并将引进国际组织分支机构、地区总部，举办国际论坛和博览会，
打造生态经济区。

云龙示范区位于株洲市东北部，长株、沪昆两条高速，规划中的红楠、京珠高速东移线等穿境而过，其中央商务区距长沙、湘潭市中心和黄花机场均为10来分钟车程，相距150公里以内的中心城市和次中心城市有10个。

天易示范区位于株洲天元区和湘潭县易俗河之间，沿着天易公路两侧布局。

该地区将发挥株-潭两市的绿色空间隔离和交通通道的作用，防止两市城区空间连绵发展。

并重点发展机电制造、食品加工、环保、现代物流等产业，培育生态示范功能，建设成为株-潭协同发展的标志区和引领区。

滨湖示范区包括岳阳湘阴、汨罗、长沙望城的部分区域和城陵矶临港产业新区。

该地区将发挥水运、港口优势，在保护生态环境的基础上，建设长株潭产业转移承接基地、再生资源产业基地、绿色农产品生产加工基地、健康休闲服务基地。

二、示范区建设进展分析
（一）敢于先行先试
五大示范区的建设以改革创新为核心，充分发挥先行先试的优势，着力在体制机制创新上下功夫，成为试验区建设的桥头堡。

天易示范区在全省率先研究制定了两型示范点创建标准，并在全市率先搭建示范区建设融资平台，开展土地“征转分离”试点工作以及率先启动了村级综合配套改革，充分发挥了改革创新的示范引领作用。

云龙示范区重点实行了四大体制机制改革，改变了以考核gdp
增长的传统模式，建立完善了融资收益补偿机制和建设项目环境准入机制，其形成的良性循环促进了两型社会建设进展。

（二）突出两型发展
各示范区在大力发展基础设施建设保持经济高速增长的同时，特别重视资源节约和环境保护，形成了良好的发展态势。

大河西示范区率先推进了战略规划环评，成立了全省首个资源环境交易所，启动排污权交易试点。

昭山示范区通过开展各种生态创建活动，调动全民积极性参与示范区绿化建设，坚持做到村庄布局显山露水，房屋建设依山傍水，资源利用保山护水等原则。

云龙示范区以改善清水塘工业区环境质量为重点，关停了一批家高污染、高能耗的企业和生产线，万元规模工业增加值主要污染物排放强度均有下降。

（三）彰显各自特色，错位发展
五大示范区依托各自的区位条件和比较优势，充分结合发展基础和功能定位，因地制宜，形成了特色鲜明的发展模式。

大河西示范区是全省高端人才聚集区、科技创新要素聚集区，定位为“四区一极”，“四区”即两型社会的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、适宜人居的新城区；“一极”即支撑发展的增长极。

云龙示范区按照“国家两型发展示范区、长株潭东部现代服务区、株洲产业升级引领区”三大功能定位，优先发展旅游休闲、文化创意、科教研发、金融创新等“四大产业”。

昭山示范区主要定位是打造集居住、休闲、商务于一体的国际水平的生态经济区。

天易示范区区功能定位为“创新服务基地、生态工业新城”。

滨湖示范区
包括岳阳湘阴、汨罗和长沙望城的部分区域，定位为“产业高地、试验新区、临港新城”。

（四）加快基础设施建设
在加强两型建设，促进发展方式转变的同时，围绕各自功能和产业定位，示范区加快基础设施建设和产业发展步伐，成为新型工业化、新型城镇化和新农村建设的引领区。

大河西示范区以先进制造业和现代服务业为方向，深入实施“6211”工程，促进科技含量高、环境污染小、综合效益大的两型产业加快发展。

湘潭推进示范区区划调整，出台了支持政策，九华工业园引进了20多家上规模的台资企业，总投资超过120亿元。

滨湖示范区片区34个重点建设项目基本完成年度预定建设目标，完成总投资13.3亿元。

天易示范区按照两型产业发展要求，重点推进两型项目建设，开工建设了八大项目，2010年实现产值超过70亿元，占总产值的80%以上，不论是从企业产值、还是企业数量、税收贡献，都呈现出几何增长态势，对示范区经济支撑和提升竞争力的作用日益突出。

三、结束语
尽管示范区建设的筹备工作有很大进展，但仍面临着需要在试验中逐步解决的一些问题：一是两型社会建设试点是湖南省实现跨越发展的重大机遇，要按照科学发展观的要求，在总体规划中充分反映平衡问题，避免出现突击性和某些冲动行为。

二是建设资金缺口大。

示范区建设要达到两型社会的要求，需要投入比建设工业社会更多的资金，仅仅依靠现有的地方财力和中央有限的财政支持是
不够的。

“以地生财”在当前的经济形势下也难以满足建设资金的巨大需求。

必须寻求全新的投融资运作模式。

三是面临着突如其来的全球金融与经济危机的冲击，使两型社会建设的内外部环境发生了新的变化，我们的建设规划必须有一定的前瞻性和应变性。

参考文献：
[1]金暗.中国工业化的资源路线与资源供求[j].中国工业经济，2008 （2）
[2]王晓燕.两型社会建设中地方政府的角色定位[j].当代经济，2009 （4）
[3]姚雷.长株潭两型社会建设的制度分析[j].长沙大学学报，2009 （3）。