欧洲联盟食品安全要求和WTOSPS协定

欧盟食品安全局(EFSA)
科学建议和技术支持 食品和食品安全方面的信息 风险交流 人类生命与健康的高标准保护
• 动物健康和福利 • 植物健康 • 环境
EFSA – 任务
欧盟法律需要时给予科学建议 统一风险评估方法 科学与技术支持 科学研究 科学与技术数据管理 网络与合作 信息
EFSA – 科学委员会
• 文件 • 身份 • 动物体
减少动物体检查
协调产品:
• 来自认可的第三国 • 来自认证名单 • 欧盟认证
双方协调取得一致 无不良记录的生产商
减少动物体减产频率
依赖产品种类, 例如:
• 鲜肉, 罐装鱼, 肥肉 – 20% • 禽肉, 乳制品, 软体动物 – 50% • 凝胶, 骨头, 宠物食品– 1 至 10%
欧洲联盟食品安全要求 和WTOSPS协定
2020/8/20
欧盟
世界最大的食品进出口实体
3.7亿消费者的单一市场
国内市场食品安全高标准
进口与出口申请同等待遇 包括所有种类食品 横向(通用) 与纵向 (专门) 立法
横向立法
条例 178/2002
食品法的通用准则和要求 欧洲食品安全局 食品安全程序
方针 97/78
• 采纳安全条款 (从第三国进口) • 撤出已核准名单 • 修改法律
所有成员国: 要求委员会采取措施 (警报通告的情况下)
紧急措施
严重危害人类与动物健康和自然环境:
• 中止市场 / 使用/进口
• 特殊情况 • 可以适用于部分或全部第三国 • 任何适当的暂时措施
方针 97/78
检查从第三国进口的畜类产品 必须边境检查后进入欧盟市场 必须事先通报 必须检查:
其他畜类食品协定的详细说明
违反标准
如果食品违反安全标准,将会:
• 如果不是十分严重,重新分配 • 销毁 • 对公众与动物健康不构成威胁,重新加工
损失由产品所有者承担
安全措施
对人体和动物健康能够构成严重威胁:
• 暂缓进口 (全国或部分地区) • 附加特殊条件 • 针对性检查, 检查次数增加
损害人体和动物健康:
运用国际标准
例如 CODEX, OIE等 运用欧盟食品法，除非:
无效或不适当的 其他标准的科学认定 和欧盟标准不符
风险分析
风险评估:
以科学依据为基础 独立地, 客观地, 透明地
风险管理:
风险评估 其他合理因素 适当预防原则
预防原则
有危害人体可能 科学上仍未确定 临时措施
最低贸易限制 定期回顾 寻求进一步科学信息
食品安全白皮书
重新修改了动物产品条款:
从农场到餐桌的步骤
2000年6月新提议的规章:
所有食品卫生 动物源性食品卫生 官方控制 动物健康与福利
《实施动植物卫生检疫措施协定》 SPS 协定
回应非关税壁垒问题的增多 保护生命与健康, 但是
防止不合理的贸易歧视 不合理限制影响贸易
推动双边到多边贸易 对国际标准的贡献
通常在互联网发布信息
EFSA – 独立性
管理和科学家:
• 只为公共利益而服务 • 不受外部影响保持独立性 • 明确的义务与利益 • 会议前利益共识
EFSA – 透明度
及时公布 : • 委员会和小组会的议程和时间 • 科学意见 (包括少数ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ见) • 利益声明 • 科学研究的结果 • 年度报告 • 否决的请求
EC快速报警系统 (RAS)
采取的措施:
通报成员国: 收集危险产品的信息并传递给成员国和第三国 (通过消费者名单) 生产产品的成员国: 访问生产企业 并作全面检查，汇集有关产品分配的信息 进口产品的成员国:访问进口商并作检查，汇集有关产品分配或再出口的信息 委员会决定是否采取如下措施::
• 检查生产企业收集信息
• 销毁货物
理事会规章 2337/90
动物源性产品用药最高残留限量. 四种条件:
I: MRLs(最高残留限量) II: 无MRL 必要 III: 临时 MRLs IV: 无 MRL 可能性 – 禁止
附加 IV中 包括 氯霉素&硝基呋喃
纵向立法
详细的卫生标准:
1964 – 鲜肉 1971 – 禽肉 1977 – 肉制品 1989 – 蛋类 1991 – 水产品, 野味品 1992 – 奶和奶制品 1994 – 碎肉
第三国畜类食品检查
条例 2337/90
畜类食品药物残留
条例178/2002
高标准保障健康 “食品”的定义 适当运用国际标准 风险分析 (CODEX 模式) 预防原则欧洲食品安全局 快速报警系统
高标准保障健康
不安全食品禁止进入市场:
有害健康 不适宜人类消费
健康危害包括:
对消费者及后代的影响 毒性累积 对部分过敏的消费者的影响
通过成员国、第三国和其他渠道获得信息 评估信息的严重程度 通报所有成员国 决定采取适当措施
EC快速报警系统 (RAS)
警报等级类型:
警报通告::
• 可能会引起严重影响健康后果的产品 • 可能会暂时引起危害健康的产品
非警报通告:
• 食品安全问题发展过程 • 因卫生原因滞留国界的产品 • 较早以前发生的事件
EC快速报警系统 (RAS)
欧委会执行 (DG SANCO)， 快速通知成员国有关食品遇 到的问题和危险:
与食品安全要求不符 标签不当对于消费者构成危险
通告标准:
严重损害消费者健康的食品 以其他标准进入市场的可能性
EC快速报警系统 (RAS)
信息交流:
成员国接触 委员会接触 官方通知形式
委员会:
消费者权益的保护
给消费者提供信息帮助 预防目的:
欺诈行为 掺假食品 误导消费者
“食品”的定义
任何物质或产品,加工、未加工或部分加工， 人类会吞咽、 或部分吞咽的. 包括饮料, 口香糖, 水, 添加剂等 不包括 (主要) 活动物, 收获前的种植物, 医药品, 化妆品, 烟 草, 麻醉品, 残留物和污染物.
协调不同的科学见解 工作程序和方法 多门类建议 组成:
• 各类科学专家组 • 6类独立学科专家
EFSA – 科学专家组
添加剂, 调味料, 原料 添加剂, 动物产品 转基因产品 食品, 营养, 过敏 生物风险 致污物 动物健康与福利
EFSA – 科学建议
应欧盟委员会请求 自己要求 应欧洲议会请求 应欧盟成员国请求
Codex OIE IPPC
对发展中国家援助 同等, 透明, 裁决
保护标准
自主选择保护标准的权力 非科学判断的政治措施. 但是
应最低限度地减小消极的贸易后果 必须协调一致