个体工商户登记讲义(省局)

3、放宽了经营范围。 新《条例》第4条规定“国家对个体工商户实行市场平 等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记， 申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入 的行业的，登记机关应依法予以登记”。 处理好“法无禁止即可准入”与依法规范登记的关系。 4、取消了个体工商户管理费。 新《条例》第13条取消了征收管理费的规定，明确规 定；“个体工商户办理登记，应当按照规定缴纳登记 费”。 第14条明确规定：“登记机关办理个体工商户年度验 照不得收取任何费用”。


6、将登记程序写入《条例》，进行了一些修 改，要求更严，标准更高。 新《条例》第九条规定：申请材料齐全、符合 法定形式的，当场予以登记，需要实质性审查 的自受理申请之日起15日内作出是否予以登记 的决定；申请材料不齐全或者不符合法定形式 要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容。 予以注册登记的，登记机关应当自登记之日起 10日内发给营业执照。《个体工商户登记管理 办法》第18条到22条对此进行了细化。



1、《条例》第5条规定：工商行政管理部门和县级以 上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行 监督和管理。个体工商户从事经营活动，应当遵守法 律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接 受政府及有关部门依法实施的监督。 2、《条例》第21条规定：“个体工商户提交虚假材 料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转 让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下 的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执 照”。 3、《条例》第22条规定：“个体工商户登记事项变 更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处 1500元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照”。


5、将委托工商所登记写进了新《条例》。 《条例》第3条规定“县、自治县、不设区的市、市辖 区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。登记 机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托 其下属工商行政管理所办理个体工商户登记”。 委托基层分局登记管理个体工商户工作要继续按照 《个体工商户分层分类登记管理办法》（工商个字 ［2005］第26号）、《个体工商户委托登记管理实施 意见》（工商个字［2006］第74号）有关规定执行。 要注意委托的规范性，各市、县（市、区）要加大对 基层分局个体工商户登记的指导和规范力度。
（一）突破性的规定主要有以 下几方面内容：



1、取消了对个体工商户从业人员人数的限制。 新《条例》第20条规定：“个体工商户可以根 据经营需要招用从业人员”，取消了对个体工 商户从业人员的人数限制。 2、调整或合并了登记事项。减少了两项，合 并了一项，从业人员、资金数额不再是登记事 项，只作为统计信息进行填写、录入；将经营 方式并入了经营范围一并表述。 3、取消了个体工商户的有效期。
三、个体工商户登记注册 需要重点把握的几个问题

（一）个体工商户的登记依据（11月1日以后） 1、《个体工商户条例》（2011年4月16日公布，11月1日起施行） 2、《个体工商户登记管理办法》（2011年9月30日国家工商行政 管理总局令第56号公布）； 3、《个体工商户名称登记管理规定》（2008年12月31日国家工 商行政管理局令第38号发布，2009年4月1日起施行）； 4、国家工商总局关于印发《个体工商户登记文书格式规范》的 通知（工商个字［2011］201号）； 5、《中华人民共和国行政许可法》（2003年8月27日中华人民共 和国第十届全）.



4、取消了“个体工商户被吊销营业执照 6个月后，方可申请登记，从事个体经营” 的限制。 5、取消了个体工商户自行停业超过六个 月收缴营业执照的规定。 6、将无固定经营场所摊贩的管理，明确 由省、自治区、直辖市人民政府根据当 地实际情况规定。（《条例》第29条）



7、取消了《个体工商户登记程序规定》关于主动依法 注销的规定。 8、增加了为“个升企” 提供便利的规定。 《条例》第28条规定：“个体工商户申请转变为企业 组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机 关应当为其提供便利”。 《个体工商户登记管理办法》第四十条规定，“个体 工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依 法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案 延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关 政策、法规和信息咨询服务。


2、经营者姓名和住所。 经营者姓名和住所是指申请登记为个体 工商户的公民姓名及户籍所在地的详细 住址。《民法通则》规定了自然人以其 户籍所在地的居住地为住所。 《个体工商户登记文书格式规范》对于 登记经营者住所做了明确规定，即以经 营者身份证载明的住址为准。

3、组成形式。 个体工商户的组成形式包括个人经营和 家庭经营，《个体工商户登记管理办法》 规定：家庭经营的，参加经营的家庭成 员姓名应当同时备案，以备案方式对参 与经营家庭成员权益予以保障。


（二）个人经营的个体工商户改变经营者必须 重新申请登记。 《条例》第10条规定“个体工商户登记事项变 更的，应当向登记机关申请办理变更登记。个 体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记 后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家 庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者 的，依照前款规定办理变更手续。”


4、经营范围。 经营范围是指个体工商户开展经营活动所属的 行业类别。 《个体工商户登记管理办法》第九条规定：登 记机关根据申请人申请，参照《国民经济行业 分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营 范围。 《个体工商户登记文书格式规范》进一步细化 为：个体工商户的经营范围表述参照《国民经 济行业分类》的中类、小类行业类别名称或具 体经营项目核定。


5、经营场所。 经营场所是指个体工商户营业所在地的详细地址。 《个体工商户登记文书格式规范》对经营场所使用证 明作了规定：个体工商户以自有场所作为经营场所的， 应当提交自有场所的产权证明复印件；租用他人场所 的，应当提交租赁协议和场所的产权证明复印件；无 法提交经营场所产权证明的，可以提交市场主办单位、 开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、 村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明。 《个体工商户登记管理办法》第10条第2款规定，个体 工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。
（二）将原先规章层面的内容 写入新《条例》的主要内容



1、取消了申请设立个体工商户的身份限制。 新《条例》第2条规定“有经营能力的公民，依照本条 例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的， 为个体工商户”。 两个问题：一是有经营能力；二是专门法律法规对特 殊身份禁止从事营利性活动的人不得从事个体经营。 2、取消了在户籍所在地申请登记的限制。 新《条例》第8条规定：“申请登记为个体工商户，应 当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。”

7、将公示、公开的内容写进了新《条例》。 《条例》第15条、《个体工商户登记管理办法》32条、 33条、34条对公示公开做了全面规定。 哪些涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私尚无明确规 定。 因此，公示公开包括对法律法规规定及使用文本的原 则性规定的公示公开和个体工商户个人登记信息的公 示公开。对原则性规定的公示公开按照规定内容公示 公开即可，但对个体工商户个人登记信息的公示公开 如何把握需要认真研究。对营业执照上载明的登记事 项可以放心公开；对营业执照上载明事项之外的登记 信息，要区别情况审慎公开。对登记的个体工商户经 营者住所不得公开。


（二）登记机关及管辖范围 县（市、区）工商行政管理机关是个体工商户 的登记机关，依法核准个体工商户名称，审查、 核准、颁发个体工商户营业执照并实行监督管 理。县（市、区）工商行政管理机关可以委托 其下属的基层分局办理个体工商户登记。 申请人向经营场所所在地登记机关（基层分局） 申请注册登记。

（三）个体工商户的登记事项 《条例》第8条规定：个体工商户登记事 项包括：经营者姓名和住所；组成形式； 经营范围；经营场所。个体工商户使用 名称的，名称作为登记事项。

1、个体工商户名称登记：个体工商户名 称不是必须的登记事项，个体工商户可 以起字号，也可以不起。个体工商户名 称申请要求当场办理，予以核准的，发 给《个体工商户名称预先核准通知书》， 驳回的发给《个体工商户名称驳回通知 书》。个体工商户名称登记管理按照 《个体工商户名称登记管理办法》规定 执行。

按照新规定，由工商部门对个体工商户 违法行为进行处罚的主要有5项：一是提 交虚假材料骗取登记的；二是伪造、涂 改、出租、出借、转让营业执照；三是 登记事项发生变更未办理变更登记的； 四是不办理验照的。五是不亮照经营的。
二、新法新规延续原规定的内 容



（一）个体工商户的组成形式有两种：个人经 营和家庭经营。 新《条例》第2条规定：“有经营能力的公民， 依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从 事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户 可以个人经营，也可以家庭经营”。 《个体工商户登记管理办法》第12条规定：个 人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营 的，以家庭成员中主持经营者为申请人。


与《个体工商户登记程序规定》相比： 一是取消了对申请材料不齐全或者不符合法定 形式，允许在5日内一次告知申请人需要补正 的全部内容的规定，即要求必须当场一次性告 知申请人需要补正的全部内容。 二是对以邮寄、传真、电子数据交换、电子邮 件等非传统方式提交申请的，要求更加人性化， 更加明确。



8、将港澳永久性居民、台湾居民可以按照国 家有关规定，申请登记为个体工商户写进了 《条例》。 (按照目前政策规定，台湾居民仅限于台湾农 民在特定区域内可以申请设立个体工商户，截 止目前，国家没有在河北设定特定区域。港澳 永久性居民、台湾居民申请登记为个体工商户 按照总局专门文件规定执行。)