王义保：公共危机管理【中国矿业大学】共17页PPT资料
合集下载
公共关系第八章公共关系危机管理PPT课件
18
二、坦诚告知、表明诚意
处理危机事件的公关宗旨是“真实传播，挽回影 响”。当事件发生后，与该事件有关的人们出于 趋利避害的本能，强烈要求了解事件的状况及与 自身的关系，如果缺乏可靠的信任，则往往作出 最坏的设想来作为自己行动的根据。只有真实、 准确地传播，才能获取公众的信任，争取公众的 谅解与配合。
14
(二)组织外部原因
1．外界恶性竞争 2．外部公众误解 3．政策体制不利 4．科技负面影响 5．公众自我保护
15
三、识别公共关系危机的方法 1.察觉隐性状态下的公关危机 2 发现显性状态下的公关危机
16
第三节 处理公共关系危机 一、采取措施、控制事态 二、坦诚告知、表明诚意 三、调查情况、收集信息 四、确定策略、有效沟通 五、评价总结、改进工作
7
第二节 识别公共关系危机 一、公共关系危机的类型与特点 二、公共关系危机发生的原因 三、识别公共关系危机的方法
8
一、公共关系危机的类型与特点 (一)公共关系危机的类型 (二)公共关系危机的特点
9
(一)公共关系危机的类型
1．信誉危机、效益危机和综合危机 （1 Nhomakorabea信誉危机 （2）效益危机 （3）综合危机 2．点式危机、线性危机、周期性危机和综合性危机 （1）点式危机 （2）线性危机 （3）周期性危机 （4）综合性危机
4
二、建立漏洞审查制度
一个危机事件的出现，往往是发挥不良作用的因素由量 变到质变的结果。因为我们平时疏于注意，危机在我们 不经意的情况下出现，给我们的印象就是突然爆发，这 让我们感到意外。事实上，一次偶然出现的恶意中伤对 组织形象、信誉造成的伤害，是组织平时对公众关系疏 于沟通造成的；一次偶然的食物中毒，往往是平时不注 意严格把握生产经营管理细节造成的；一次偶然的毒气 泄漏，可能是由于器具性能缺陷造成的……太多的偶然， 其实都有它的必然性。
二、坦诚告知、表明诚意
处理危机事件的公关宗旨是“真实传播，挽回影 响”。当事件发生后，与该事件有关的人们出于 趋利避害的本能，强烈要求了解事件的状况及与 自身的关系，如果缺乏可靠的信任，则往往作出 最坏的设想来作为自己行动的根据。只有真实、 准确地传播，才能获取公众的信任，争取公众的 谅解与配合。
14
(二)组织外部原因
1．外界恶性竞争 2．外部公众误解 3．政策体制不利 4．科技负面影响 5．公众自我保护
15
三、识别公共关系危机的方法 1.察觉隐性状态下的公关危机 2 发现显性状态下的公关危机
16
第三节 处理公共关系危机 一、采取措施、控制事态 二、坦诚告知、表明诚意 三、调查情况、收集信息 四、确定策略、有效沟通 五、评价总结、改进工作
7
第二节 识别公共关系危机 一、公共关系危机的类型与特点 二、公共关系危机发生的原因 三、识别公共关系危机的方法
8
一、公共关系危机的类型与特点 (一)公共关系危机的类型 (二)公共关系危机的特点
9
(一)公共关系危机的类型
1．信誉危机、效益危机和综合危机 （1 Nhomakorabea信誉危机 （2）效益危机 （3）综合危机 2．点式危机、线性危机、周期性危机和综合性危机 （1）点式危机 （2）线性危机 （3）周期性危机 （4）综合性危机
4
二、建立漏洞审查制度
一个危机事件的出现，往往是发挥不良作用的因素由量 变到质变的结果。因为我们平时疏于注意，危机在我们 不经意的情况下出现，给我们的印象就是突然爆发，这 让我们感到意外。事实上，一次偶然出现的恶意中伤对 组织形象、信誉造成的伤害，是组织平时对公众关系疏 于沟通造成的；一次偶然的食物中毒，往往是平时不注 意严格把握生产经营管理细节造成的；一次偶然的毒气 泄漏，可能是由于器具性能缺陷造成的……太多的偶然， 其实都有它的必然性。
公共危机管理 ppt课件
19
思考
“危机处理时间”分析 “危机信息沟通”分析 “危机责任承担”分析 “危机专家参与”分析 “危机法制原则”分析
ppt课件
20
松花江水污染危机过程领导行为分析：
（1）“人的安全”前提分析。
吉林石化双苯厂发生多起爆炸引起化工原料大火后，指挥部对灭火、 疏散人群等的处置还是比较到位的。如消防队四进三出火场，在专 家的指导下灭火，并且注意到消防人员的安全，同时对火场附近居 民进行大疏散等。
Nothing/ Wrong Lessons）。
以上的灾难来之于对危机预防忽视所至。
7
ppt课件
8
公共危机应对过程的原则
一、预警与预防：第一智库原则 二、鉴别与防控：第一信息原则
ppt课件
9
ppt课件
10
三、识别与隔离：第一时间原则
ppt课件
11
ppt课件
12
四、把握与转化：第一责任原则
2是事先的忽视状态（Early Ignorance）；
3是故意破坏（Predestruct）；
ppt课件
4是对损失没有限定或者被危机覆没 （Noncontainment/Overwhelm）；
5没有恢复或者致使性破坏（Nonrecovery/Fatally Destruct）；
6是没有从危机中学习或者得出错误的教训（Learn
ppt课件
公共危机 第三讲
基本理论（2） 主要理论与模型
1
公共危机的周期理论和模型
（一）危机4R模型 美国联邦安全管理委员会把传统时序意义上的危机
四阶段（预防、准备、反应和恢复）修正为：减缓 （mitigation）、预防（preparation）、反应 （response）和恢复（recovery）。
第四章公共危机管理的预警机制ppt课件
学习交流PPT
17
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求 ★ 根据危机预警的要求选择合适的指标体 系，这些指标应能较好地反映出危机发生与否。
学习交流PPT
18
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求（续前页） ★指标的持续性。也就是说，建立指标所需要
的信息是可以持续得到的。如果确定指标所需要的 信息有时可以获得，有时无法获得，或者是只能部 分地获得，那么这项指标就不能持续地建立起来， 这样危机预警系统的指标体系就会不完整。
机发生时的快速反应能力，减少危机带来的损失。 危机中，快速反应能力在危机管理中具有十分重要 的作用，它会影响危机的进程。危机发生时，危机 预警机制会及时地发出警报，从而减少为判断危机 是否发生所浪费的时间，这样，就大大提高了危机 反应的速度。在危机早期，采取快速反应就可以切 断或阻延危机中的瀑布式放大机制，减少危机所带 来的损失。而且，反应行动速度越快越有效，对放 大机制的阻延作用就越明显．危机带来的损失就越 小。
学习交流PPT
24
三、公共危机预警系统的构成
危机预警系统包括信息收集子系统、信息加工 子系统、决策子系统、警报子系统和咨询子系统等。 相应的危机预警系统工作过程是：信息收集；信息 分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指 标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出 警报进行决策，发出警报 。
学习交流PPT
20
二、公共危机预警系统的建立
（3）公共危机预警系统建立的要求
★指标数据要根据情况的不同和危机的不 同而更新。社会在日新月异地发展，预警指标 体系也应该与时俱进。如果危机管理工作非常 出色，外部环境是一个稳定的环境，那么指标 数据更新的间隔时间可以长一些；如果处于一 个瞬息万变的环境之中，可能就需要进行持续 的或频繁的危机预警指标的更新
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
公共危机管理的控制处理机制课件PPT(共64页)
1.危机响应的战略
（1）进攻性战略
消除威胁战略 消减战略 隔离威胁战略
➢ （2）预防性战略
✓ 规避威胁战略 ✓ 提高弹性
2.危机响应的目标 （1）保护公众的生命安全——首要目标 （2）减轻原生灾害的损失 （3）最大限度地减轻二次灾害的损失 理解这一目标应注意的问题： 应急响应者的保护 次生灾害的防范 思考：如何最大程度上保护应急响应者？
应急评估的内容： ① 灾情评估（或损失评估） ② 需求评估：
✓ 思考：应急评估的作用？
➢ （2）影响处置：是指响应要采取适当的行动 ，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升 级。影响处置就是指对危险源的影响进行处置 。
✓ 危险源影响的分类：
① 在响应前，影响已经结束。
② 影响持续，但响应行动不能限制或消除影响。
第六章 公共危机管理 的控制处理机制
学 习 目 标—— 危机响应的战略与目标 危机响应的活动与功能 危机响应的保障体系 公共危机管理控制处理机制的内涵、特
征 公共危机管理控制机制处理的过程 公共危机管理控制处理策略与方法
第一节 危机响应的战略与目标
危机响应：管理者采取行动以应对威胁的活动 。是立即采取行动以挽救生命、保护财产与环 境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急 预案及短期恢复活动。
案例简介
2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店 负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某 某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大厅， 并安排王某某(无焊工资质证)进行电焊作业，未作任何 安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防 护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃 地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物 品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向 地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也 没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
第14章 公共危机管理 PPT
★尤里埃尔·罗森塔尔等人：危机是对一 个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严 重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情 况下必须对其做出关键决策的事件。
（2）公共危机：是严重威胁与危害社会公 共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政 府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共 政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非 常事态。
国内外经典教材名师讲堂
《行政管理学》
第十四章 公共危机管理
14.1 本章要点
■公共危机管理的内涵 ■公共危机管理的体制 ■公共危机管理的机制
14.2 重难点导学
一、公共危机管理概述 1．公共危机管理的基本概念 （1）危机 ★英文韦伯辞典：有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。 ★中文：危险与机遇并存。 ★查尔斯·赫尔曼：突发性、威胁性、决 策时间短。
（2）建立和完善公共危机预警机制 ①制定、健全相关的法律法规。 ②制定、健全预案体系。 ③进行信息监测与分析。 ④完善各项基本资源储备。 ⑤加强公共危机应对的培训。
2．公共危机的决策机制 （1）危机决策的概念 危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处 于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害， 在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下， 打破常规，以尽快的速度做出反应。 （2）公共危机决策的原则
（3）突发事件：是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
（4）公共危机管理 公共危机管理指以政府为主体的公共部门 运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、 处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的 管理过程。
பைடு நூலகம்
2.公共危机的分类、分级、分期 表1 公共危机的分类
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
公共管理学第十章 公共危机管理PPT课件
（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；
第六章-公共危机管理PPT课件
26 26
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
4
3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
27 27
3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
2 公共危机管理决策机制
1）公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。 （2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。 （3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政 治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达 机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出 来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。
4
3）快速城镇化带来种种失衡
城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续 扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市 社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是：
2）公共危机决策的主体
（1）中枢决断系统（2）参谋咨询系统（3）协调系统
27 27
3）公共危机决策制度
规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容： （1）谁是决策主体； （2）决策主体的决策权限； （3）决策的程序； （4）最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以 明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任 不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可 能提高公共危机决策的成功率。
37法律制裁具有更大的严苛性公共危机管理法治的特点38我国公共危机法治体系的组成灾害性突发事件法律规范骚乱社会突发群体事件危机法律规范战争与政治突发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范其他有关危机管理的法律规范各种安全事故引发的危机法律规范39应急性原则我国公共危机管理法治的基本原则40我国公共危机管理法治的具体原则权益救济原则主动性与防范性原则比例原则公共利益原则积极责任原则41公共危机管理中的行政职责在公共危机事件出现后政府公共部门按照相关法律法规的要求履行应对危机的法定职责包括
第三章公共危机管-PPT精品文档
江苏常州公路大桥突然倒塌
2019年开始设计建造，于2019年正式通车，当时造价为2000多万 元。一般设计使用的年限为50年以上。坍塌原因超载。
宁波百年钢桥被货船撞塌
浙江宁波市奉化方桥镇一名为方桥的钢结构大桥被一艘货船撞塌
怀宁首座渡改桥使用仅100天“轰”然 倒塌
这就是穿了“鞋”的桥墩，侧反出水面的就是桥墩的底部
未来20年北京的“重”灾分析
什么是厄尔尼诺 厄尔尼诺是一种发生在海洋中 的现象，是海洋和大气相互作用 不稳定状态下的结果，其显著特 征是赤道太平洋东部和中部海域 海水出现异常的增温现象。 厄尔尼诺的影响 厄尔尼诺现象出现往往酿成全 球性的灾难性气候异常，如接连 出现的世界范围的洪水、暴风雪、 旱灾、地震等。我国在2019年遭 遇的特大洪水，厄尔尼诺便是最 重要的影响因素之一。 根据近50年的气象资料，厄尔 尼诺发生后，我国当年冬季温度 偏高的几率较大，第二年我国南 部地区夏季降水容易偏多，而北 方地区往往出现大范围干旱。
阿联酋迪拜一在建桥梁坍塌
工地吊车司机将超过桥梁承载能力的大量钢筋堆放在桥上，导致桥梁坍塌。 事故造成7名工人死亡，9人重伤，还有27人受轻伤。
12月25日尼泊 尔一浮桥垮塌
事故现场
尼泊尔一浮桥垮塌
事故现场
什么是危机识别？P51
天有不测风云，人有旦夕祸福。 微软距离破产永远只有18个月。 ——比尔·盖茨
3.3公共危机识别与评估的过程与方法
1.过程 危机可以提前发现的，任何危机都是有 前兆的，只是需要善于发现 。 识别评估三步骤： 搜集资料——处理资料——分析结果
墨菲定律： “有可能出错的 事情，就会出错（Anything that can go wrong will go wrong）。”如果你不希望这 件事发生，往往会发生这件 事情。
公共危机管理的调查评估机制课件PPT课件( 29页)
民意反映。
3.关键事件法
（1）在公共危机管理中，我们可以找出公共危机管理工作流程中的 关键事项，然后考察公共危机管理主体，在这些关键事件中的表现， 在经过综合分析，即可得出评估结论。
（2）公共危机管理中的关键事件：监测预警、信息报送、决策处置、 信息发布、社会动员、恢复重建。
（二）定量评估法
1971年2月9日，洛杉矶发生圣费尔南多地震，震级6.6级。死者多为 医院的病人和医务工作者。其原因是：圣费尔南多断层带上的两所医 院倒塌，其中一所还按照抗震标准建设的医院。灾后，加州通过两项 法律：医院建筑安全法和地震断层分区法。
六、公共危机管理评估的内容
1.对危机管理架构的评价 2.对危机管理计划完备性的评价 3.对危机管理沟通的评价 4.对危机媒体管理的评价 5.对危机管理措施的评价 6.对危机预警情况的评价
5 月29 日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省 领导汇报PX 项目进展以及近期在民众中的反应， 福建省委紧急召开会议。5 月30 日左右，部分学 校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动， 想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当事 人做出相应处理。6 月1 日游行爆发。虽然在市 民与环保人士的反对下，厦门市政府已在5月30 日宣布缓建PX 项目，但这项宣布并未使市民取消 当天的示威活动。示威人士占据主要街道，手上 举着写有“要求停建，不要缓建”、“保卫厦门 ，拒绝劈叉”、“抵制PX 项目，保市民健康，保 厦门环境”等字样的横额及标语，游行期间，市 政府发布新闻稿。
•
15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。
•
5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。
3.关键事件法
（1）在公共危机管理中，我们可以找出公共危机管理工作流程中的 关键事项，然后考察公共危机管理主体，在这些关键事件中的表现， 在经过综合分析，即可得出评估结论。
（2）公共危机管理中的关键事件：监测预警、信息报送、决策处置、 信息发布、社会动员、恢复重建。
（二）定量评估法
1971年2月9日，洛杉矶发生圣费尔南多地震，震级6.6级。死者多为 医院的病人和医务工作者。其原因是：圣费尔南多断层带上的两所医 院倒塌，其中一所还按照抗震标准建设的医院。灾后，加州通过两项 法律：医院建筑安全法和地震断层分区法。
六、公共危机管理评估的内容
1.对危机管理架构的评价 2.对危机管理计划完备性的评价 3.对危机管理沟通的评价 4.对危机媒体管理的评价 5.对危机管理措施的评价 6.对危机预警情况的评价
5 月29 日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省 领导汇报PX 项目进展以及近期在民众中的反应， 福建省委紧急召开会议。5 月30 日左右，部分学 校下达通知：禁止本校学生参加游行示威活动， 想入党者如果参加游行将禁止入党，还将对当事 人做出相应处理。6 月1 日游行爆发。虽然在市 民与环保人士的反对下，厦门市政府已在5月30 日宣布缓建PX 项目，但这项宣布并未使市民取消 当天的示威活动。示威人士占据主要街道，手上 举着写有“要求停建，不要缓建”、“保卫厦门 ，拒绝劈叉”、“抵制PX 项目，保市民健康，保 厦门环境”等字样的横额及标语，游行期间，市 政府发布新闻稿。
•
15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。
•
5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。