旅游公共管理
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• 世界旅游组织把危机定义为：“影响旅游者 对一个目的地的信心和扰乱继续正常经营的 非预期性事件。”
• 从危机产生的根源，可以将旅游危机划分为 旅游业受波及引起的危机、旅游业内部的危 机两大类。
突发性旅游危机对旅游系统的冲击影响最大 影响表现：对旅游者的影响、对旅游企业的 影响和对旅游目的地的影响三个方面。 • 旅游危机对旅游者的影响：旅游需求下降
• 公共管理领域包括国家机关的公共行政 （广义）管理与非政府公共部门的中间事 务管理
• 公共组织包括政府和非政府组织两种类型
最基本特征——公共性 具体表现： • 满足全体社会需要（社会性） • 得到法律支持和保护（合法性） • 为大众提供无私的服务（服务性）
• 不以商业赢利为目标（非营利性） • 欢迎并依赖广大民众的参与（公众参与性） • 事务对社会完全公开以确保透明公正（公
开性）
公共组织的功能可分为两大系统 • 以管理内容为目标的任务系统 • 以管理过程为对象的程序功能系统
旅游与游憩产品公共性
• 旅游公共管理首先源于旅游产品或城市游憩产品 的公共性
• 国家公园一类的公共资源 • 一些表面上表现为商业开发的私营产品同样具有
明显的公共属性
• 城市公共游憩空间是处于城市或者城市近郊的， 游憩者可进入的，具有休息、交往、锻炼、娱乐、 购物、观光、旅游等游憩功能的开放空间、建筑 物及设施
• 上海强生旅游公司随团导游小杨回忆说，那天晚上，旅 游团从木兰围场返回承德入住金泰酒店。深夜1 时许， 小杨得知酒店着火，匆忙跑到一楼清点人数，发现一名 30 多岁的女游客不见踪影。
• 大约半个多小时后，才看见她一个人从楼梯上走下来。 经消防人员勘查火灾现场，确认正是这名女游客住的房 间最先着火。她也供认不讳：原来她晚上觉得太冷，点 燃了棉被生火取暖，当棉被引起酒店火灾后，她却一个 人趴在窗台边看星星。
• 直至2008年，孕育20多年的“旅游法”踪影难觅
• 在行政法规方面，只有1996年国务院公 布的《旅行社管理条例》；2009年5月 《旅行社条例实施细则》。
• 中国旅游立法的滞后给我国旅游业的发展 带来了极大的不利影响，其影响涉及旅游 者、旅游资源和旅行社等各个要素。
我国省级地方综合性旅游法规立法进展迅速
• 旅游行业协会是一种会员制组织形式的非营利组
织，其功能是为会员提供服务，也具备非营利组
织的基本特征
源自文库
旅游公共组织可以通过以下工作来促进 旅游活动的发展 ：
• 通过完善市场机制发挥宏观职能 • 通过刺激旅游消费 • 通过对旅游大环境的改善
专业性的政府或非政府旅游公共组织不 断涌现或日趋完善。
旅游危机管理
我国国家层面的旅游立法进展缓慢
• 1980 年代初期“旅游法”开始制定 • 1982 年成立了《中华人民共和国旅游法》起草领
导小组和工作小组
• 1985 年年底提交了第一稿，此后进行了10 多次的 修改
• 1991 年完成《中华人民共和国旅游法》及《中华 人民共和国旅游法实施细则》送审稿，上报国务院 等有关部门审议
第十二章 旅游公共管理
本章要点
• 旅游产品的公共性、旅游公共组织与旅游危机 管理
• 旅游立法与政府管理、旅游政策的概念与作用 • 公共资源管理与旅游发展规划 • 目的地营销的概念与组织
12.1 旅游公共组织
关于公共组织 公共组织是指人们为了实现社会公共目标，
向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序 而建立起来的组织实体。
• 承德法院：旅行社有义务保障游客人身及财产安 全
• 2005 年8月，上海强生旅游公司与上海一家广告 公司签订合同，组织该广告公司的一批员工到北 京、承德等地观光旅游。谁知在8 月28 日晚，一 名患有间歇性精神病的游客在入住的饭店纵火， 造成饭店财产损失。当地法院判组团旅行社上海 强生公司赔偿各类损失200 多万元。
• 旅游公共标识
旅游公共组织
旅游公共组织（tourism public organization） 是指为了不断增长的旅游活动引起的人类移动、资 源保护与利用、旅游产品开发、目的地营销、公共 节事组织管理、公共危机预防与控制等社会现象而 提供的立法、执法、大众服务供给与保障的系统化 设置。
• 非营利组织应该是具有法人资格，以公共服务为 使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈 余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组 织。具有非营利性、非政府性、独立自主性、服 务专业性和公益性等特点。
• 截止2009年3月，全国大陆地区31个省、直辖市、 自治区中，除天津市仍为市政府制订公布的《天 津市旅游业管理办法》，其余30个区域都已由省 级人民代表大会通过《旅游管理条例》或《旅游 条例》，我国地方综合性旅游法规体系的构建已 初步完成。
地方综合性旅游法规的出台起到重要的法律保障作 用
• 确立旅游业在地方经济中的产业地位 • 规范旅游市场秩序 • 提高旅游服务质量 • 维护旅游者和旅游经营者的合法权益
“游客纵火案”之争凸显我国旅游法规缺陷
• 联合日报 2007年4月26 日 旅行社在组织游客旅行过程中，一名游客突发精
神病，在入住的饭店纵火“取暖”，造成饭店财产 损失，旅行社应该承担什么责任?上海强生旅游公 司遭遇的这起全国罕见的“游客纵火案”，引起广 泛争论，甚至惊动了国家旅游局。目前，此案仍未 尘埃落定，令人深思。
• 后经司法鉴定，这名游客是间歇性精神病患者。
• 这起“游客纵火案”发生后，考虑到纵火游客患 病且家里没有赔偿能力，承德金泰饭店放弃了对 她的刑事和民事诉讼，转而对组团旅行社提起了 合同违约诉讼。
• 当时按照行业惯例，上海强生旅游公司用传真的 方式将广告公司的 29 名游客安排给北京商务旅 行社接待，北京商旅又以传真的方式将团队安排 给承德中国青年旅行社接待，由承德青旅负责旅 游团在承德的住宿、用餐、观光、导游等服务。
和旅游信心受损。 • 旅游危机对旅游目的地的影响：旅游目的
地形象受到负面影响，进而导致旅游吸引 力下降。
危机管理分为三个不同阶段
• 危机前 • 危机中 • 危机后
12.2 旅游法规与政府管理
旅游法规
旅游立法（tourism legislation）是国家和地方 政府对旅游活动进行公共管理的重要手段。
• 从危机产生的根源，可以将旅游危机划分为 旅游业受波及引起的危机、旅游业内部的危 机两大类。
突发性旅游危机对旅游系统的冲击影响最大 影响表现：对旅游者的影响、对旅游企业的 影响和对旅游目的地的影响三个方面。 • 旅游危机对旅游者的影响：旅游需求下降
• 公共管理领域包括国家机关的公共行政 （广义）管理与非政府公共部门的中间事 务管理
• 公共组织包括政府和非政府组织两种类型
最基本特征——公共性 具体表现： • 满足全体社会需要（社会性） • 得到法律支持和保护（合法性） • 为大众提供无私的服务（服务性）
• 不以商业赢利为目标（非营利性） • 欢迎并依赖广大民众的参与（公众参与性） • 事务对社会完全公开以确保透明公正（公
开性）
公共组织的功能可分为两大系统 • 以管理内容为目标的任务系统 • 以管理过程为对象的程序功能系统
旅游与游憩产品公共性
• 旅游公共管理首先源于旅游产品或城市游憩产品 的公共性
• 国家公园一类的公共资源 • 一些表面上表现为商业开发的私营产品同样具有
明显的公共属性
• 城市公共游憩空间是处于城市或者城市近郊的， 游憩者可进入的，具有休息、交往、锻炼、娱乐、 购物、观光、旅游等游憩功能的开放空间、建筑 物及设施
• 上海强生旅游公司随团导游小杨回忆说，那天晚上，旅 游团从木兰围场返回承德入住金泰酒店。深夜1 时许， 小杨得知酒店着火，匆忙跑到一楼清点人数，发现一名 30 多岁的女游客不见踪影。
• 大约半个多小时后，才看见她一个人从楼梯上走下来。 经消防人员勘查火灾现场，确认正是这名女游客住的房 间最先着火。她也供认不讳：原来她晚上觉得太冷，点 燃了棉被生火取暖，当棉被引起酒店火灾后，她却一个 人趴在窗台边看星星。
• 直至2008年，孕育20多年的“旅游法”踪影难觅
• 在行政法规方面，只有1996年国务院公 布的《旅行社管理条例》；2009年5月 《旅行社条例实施细则》。
• 中国旅游立法的滞后给我国旅游业的发展 带来了极大的不利影响，其影响涉及旅游 者、旅游资源和旅行社等各个要素。
我国省级地方综合性旅游法规立法进展迅速
• 旅游行业协会是一种会员制组织形式的非营利组
织，其功能是为会员提供服务，也具备非营利组
织的基本特征
源自文库
旅游公共组织可以通过以下工作来促进 旅游活动的发展 ：
• 通过完善市场机制发挥宏观职能 • 通过刺激旅游消费 • 通过对旅游大环境的改善
专业性的政府或非政府旅游公共组织不 断涌现或日趋完善。
旅游危机管理
我国国家层面的旅游立法进展缓慢
• 1980 年代初期“旅游法”开始制定 • 1982 年成立了《中华人民共和国旅游法》起草领
导小组和工作小组
• 1985 年年底提交了第一稿，此后进行了10 多次的 修改
• 1991 年完成《中华人民共和国旅游法》及《中华 人民共和国旅游法实施细则》送审稿，上报国务院 等有关部门审议
第十二章 旅游公共管理
本章要点
• 旅游产品的公共性、旅游公共组织与旅游危机 管理
• 旅游立法与政府管理、旅游政策的概念与作用 • 公共资源管理与旅游发展规划 • 目的地营销的概念与组织
12.1 旅游公共组织
关于公共组织 公共组织是指人们为了实现社会公共目标，
向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序 而建立起来的组织实体。
• 承德法院：旅行社有义务保障游客人身及财产安 全
• 2005 年8月，上海强生旅游公司与上海一家广告 公司签订合同，组织该广告公司的一批员工到北 京、承德等地观光旅游。谁知在8 月28 日晚，一 名患有间歇性精神病的游客在入住的饭店纵火， 造成饭店财产损失。当地法院判组团旅行社上海 强生公司赔偿各类损失200 多万元。
• 旅游公共标识
旅游公共组织
旅游公共组织（tourism public organization） 是指为了不断增长的旅游活动引起的人类移动、资 源保护与利用、旅游产品开发、目的地营销、公共 节事组织管理、公共危机预防与控制等社会现象而 提供的立法、执法、大众服务供给与保障的系统化 设置。
• 非营利组织应该是具有法人资格，以公共服务为 使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈 余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组 织。具有非营利性、非政府性、独立自主性、服 务专业性和公益性等特点。
• 截止2009年3月，全国大陆地区31个省、直辖市、 自治区中，除天津市仍为市政府制订公布的《天 津市旅游业管理办法》，其余30个区域都已由省 级人民代表大会通过《旅游管理条例》或《旅游 条例》，我国地方综合性旅游法规体系的构建已 初步完成。
地方综合性旅游法规的出台起到重要的法律保障作 用
• 确立旅游业在地方经济中的产业地位 • 规范旅游市场秩序 • 提高旅游服务质量 • 维护旅游者和旅游经营者的合法权益
“游客纵火案”之争凸显我国旅游法规缺陷
• 联合日报 2007年4月26 日 旅行社在组织游客旅行过程中，一名游客突发精
神病，在入住的饭店纵火“取暖”，造成饭店财产 损失，旅行社应该承担什么责任?上海强生旅游公 司遭遇的这起全国罕见的“游客纵火案”，引起广 泛争论，甚至惊动了国家旅游局。目前，此案仍未 尘埃落定，令人深思。
• 后经司法鉴定，这名游客是间歇性精神病患者。
• 这起“游客纵火案”发生后，考虑到纵火游客患 病且家里没有赔偿能力，承德金泰饭店放弃了对 她的刑事和民事诉讼，转而对组团旅行社提起了 合同违约诉讼。
• 当时按照行业惯例，上海强生旅游公司用传真的 方式将广告公司的 29 名游客安排给北京商务旅 行社接待，北京商旅又以传真的方式将团队安排 给承德中国青年旅行社接待，由承德青旅负责旅 游团在承德的住宿、用餐、观光、导游等服务。
和旅游信心受损。 • 旅游危机对旅游目的地的影响：旅游目的
地形象受到负面影响，进而导致旅游吸引 力下降。
危机管理分为三个不同阶段
• 危机前 • 危机中 • 危机后
12.2 旅游法规与政府管理
旅游法规
旅游立法（tourism legislation）是国家和地方 政府对旅游活动进行公共管理的重要手段。