2040年后人口或持续负增长 造成灾难性后果

中央党校教授：2040年后人口或持续负增长造成灾难性后果2010年07月16日01:15经济参考报□周天勇中国是20世纪70年代末以来世界上经济增长速度较快的国家。

经济增长，实际上就是财富的增长，而财富要用资源生产出来，还要有创造财富的环境条件。

未来的下一个30年中，我们如果不转变发展模式和生活消费模式，7%—9%的经济高速增长，要满足13.33到15.5亿人口水平日益提高的生活需要，还包括他们就业手段和场所的投资和建设，中国目前现有，甚至是全球的资源和环境条件能满足吗？通过下面的分析，可以确定地说，显然是支撑不住的。

中国未来人口、发展、资源、生态环境之间的关系相当严峻。

人口规模太大与调整计划生育政策的两难人口超过适度规模太多。

按照主流人口和经济学家们的测算，中国国土的人口承载容量在6 .5—10亿之间，适度人口规模应当在这个范围内。

2009年底中国人口规模13 .34亿人，2040年保守估计可能会达到15 .5亿。

目前，中国人均耕地排在世界倒数第6位，农业劳动力劳均耕地排在孟加拉和越南之后，为倒数第3位。

中国供生活和发展的优良国土比例不大，从云南腾冲到黑龙江黑河划一条直线，只有5%的人口生活在西部64%的国土上，而95%的人口生活在东部36%的国土上。

如果仅按东部人口密度计算，每平方公里364人，排在孟加拉(1102人)和印度(393)之后，为全球第三位。

计划生育政策调整的两难选择。

我国在20世纪70年代以来全面推行计划生育，1982年定为基本国策，2001年颁布《中华人民共和国人口与计划生育法》，至今少生育了3—4亿人口，为平衡中国人口与资源环境的关系作出了巨大的贡献。

未来是继续实行计划生育政策，还是对其进行调整，还是废除计划生育，看来存在着两难选择：一方面，如果改变政策，放开生育，2040年人口规模可能达到16 .5亿，甚至更多，从而形成就业、资源、环境等方面更大的压力；另一方面，城市人口越来越多，在城市中长时间实行独生子女政策，未来也会存在人口年轻的红利持续下降，养老成本大幅度上升，国民经济失去竞争力，到2040年后，人口可能会惯性并不可逆转地持续负增长(一子生育文化习惯形成，城市化工作和生活方式逼迫少生人口，工作竞争使受孕率下降，单身家庭增多，各种污染等因素使生育能力趋弱等等)，而且趋势会加剧，与将来的人口老龄化合力，致使国力急剧并长期衰败，给中华民族的再下一个30年(2041—2070)造成灾难性后果，也即可能是30年河东，30年河西，中华民族经过崛起的30年后，又进入没落的30年。

水土不堪重负与生态环境不佳有限的国土不堪巨额人口生存和发展的压力。

中国有全球近20%的人口生活在全球6.44%的陆地面积上，而且人口承载的压力集中在东部。

中国沙化土地面积已经达到174平方公里，占国土面积的18.12%，还有30余万平方公里潜在沙化土地，影响着4亿人口的生存和发展。

从国际比较来看，中国耕地质量等级总体偏低，生产能力大于1000公斤/亩的耕地，只占6.09%。

全国水土流失面积达356 .92万平方公里，受污水、固体垃圾和重金属污染的耕地占全部耕地的1/10以上，草原沙化和荒漠化面积为13 .5亿亩。

与许多国家相比，中国大陆耕地质量不高并被严重污染，沙化面积大，森林覆盖率低，草原退化严重，村庄分散密集占地过多，国土灰黄不堪。

目前的淡水资源供给相当紧张，并且水资源的污染越来越严重。

随着工业化和城市化越来越多地挤占农业用水，农业缺水在300—500亿立方米；工业用水在正常年份中，缺口达60亿立方米，经济损失2000亿元以上；667个城市中420个缺水，共计105亿立方米。

从2008年对21个省级行政区的地下水位降落漏斗进行的不完全调查看，共有漏斗81个，总面积达7万平方公里。

并且其趋势是，下沉越来越深，面积越来越大。

而且水资源受到严重的污染。

对200条干支流的409个断面检测，Ⅳ类和Ⅳ以下水质断面占到45%，28个国控重点湖Ⅳ 类和Ⅳ 以下水质的占78.6%。

农村水污染越来越严重，并且由于村庄分散不成规模，管网和污水厂投资太大，在经济上几乎无治理的可行性。

由于农村产业和生活方式发生变化，农业化肥农药面临污染，工业废水污染，污水灌溉耕地，农业养殖粪便污染，加上村庄生活及废弃物污染，导致农村的水污染越来越严重。

7亿农村人口饮用水源不合格，约有1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，其中大肠杆菌超标率达86%。

我国人群患病的88%、死亡的33%与生活用水不洁直接相关。

城乡垃圾污染形势也不容乐观，特别是农村垃圾污染越来越严重。

目前，中国城镇人口6亿，每人每年保守估计产生200公斤生活垃圾，城市每年产生生活垃圾约为12000万吨，而且随着城镇人口的增加，规模还会扩大。

380多个城市中，至少有2/3的城市处在垃圾包围之中。

全世界电子电器废弃物有80%被运到亚洲，其中90%在中国消化。

城镇垃圾随着人口集中和公共服务的提供，其处理率在不断地上升，但是，农村垃圾却因分散而处理成本太高，污染形势越来越严峻。

农村的垃圾污染主要来自这样几个方面：城市和城镇转移给农村的垃圾堆放，农村人畜粪便，农民生活垃圾，农作物秸秆废弃物，大棚和地膜废弃塑料等等。

大气环境随着节能减排行动而逐步在改善，但是，酸雨形势仍很严峻，碳排放压力很大。

酸雨污染主要分布在成渝、长江中游流域、长三角、珠三角等区域，并且2010年上半年排放反弹。

从碳排放看，未来中国的压力很大，即使我们保持承诺到2020年单位G D P的二氧化碳排放量降低40%—45%，而中国的经济即使仅按8%的速度增长，其总排放量也仍可能增加一倍。

土地供给对未来需求的缺口太大一个国家的土地，从人们的需要看，要森林、草地、耕地、湿地、水面、交通用地、水利用地、村庄用地、独立工矿用地、城市建设区用地等等。

未来中国经济和社会发展到底还需要多少土地，缺口多大？这需要认真研究。

2040年时，土地供给与需求的缺口会扩大到8 .56亿亩到15 .56亿亩。

2008年中国建设用地总面积为49587万亩，各部分很难精确地加以计算区分，大体估计，其中城镇建设用地7800万亩，独立工矿用地6450万亩，村庄用地26135万亩，交通运输用地3735万亩，水利建设用地5467万亩。

城市建设用地需要13200万亩。

2009年韩国和我国台湾地区人均G D P分别为17000美元和19756美元，其城市化水平分别为93%和95%。

中国未来30年平均就是按照7%的速度增长，2040年时，不考虑人民币升值，人均G D P也会达到26661美元。

因此，中国那时的城市化水平，最低也不能低于90%。

近14亿人口，按照1万人1平方公里的标准，城镇总面积需要14万平方公里。

减去现有的建成区面积，还需要13200万亩土地。

但是，城市用地多少，还取决于城市的家庭房屋多套率、别墅居住率、城乡人口的城乡两栖居住率等等高低，这几个指标比率越高，城市化需要的土地就越多。

14亿城镇人口，2的容积率，一家3口人，人均建筑面积40平方米，120平方一套，需要近4500万亩地；一家人平均城镇中有两套房，需要9000万亩；三套房则需要133500万亩。

交通水利建设需要用地13750万亩。

现有的独立工矿用地未来可以复垦整理出来3032万亩。

中国人口密度较大，因此在同样的土地上，出行需要的交通道路就越多。

我们未来即使按照发达国家节约性的交通建设来计算，未来32年(因统计局数据滞后获得原因，这里包括2009年)，铁路、公路和航空，以及水利和独立工矿建设用地，假定港口建设可以用填海造地解决，减去独立工矿复垦等调剂的3032万亩，需要新增10718万亩土地。

村庄用地未来如果是实行宽松的居住用地政策，可能还要消耗15065万亩到35865万亩，如果对农村实行较紧和村庄土地整理政策，村庄不仅不再占用土地，还可以节约出来17135万亩土地。

结果如何，主要看国家的体制和政策是什么导向。

目前中国的农村到底占用了多少土地，是个搞不太清楚的数据。

笔者根据有关政府部门网站和有关文献搜集到的数据，全国2004年有自然村327万个，一个自然村平均58户人家，232口人，平均占地135亩。

如果按此计算，加上这几年增加的面积，全国村庄占地至少在44500万亩之多。

另一计算方法是，按照农村居民每人平均居住面积计算的村庄用地，2007年农村人口72750万人，人均住宅面积31 .6平方米，用地为27200万亩。

按照2009年统计年鉴，大约为26135万亩。

农村未来用地模式不同，节约或者占用的土地多少不同。

1、如果进入城镇的农村人口退出自己的宅地用于建设和复垦，到2040年，可以从村庄占地中整理出17135万亩土地；2、如果转移到城镇的农村人口不退出自己的宅地，这部分人口城乡两栖居住，加上农村住宅改善因素，到2040年时，村庄占地为41200万亩，在目前村庄用地基础上，还需要增加15065万亩土地；3、既允许进入城镇的农村人口不退出自己的宅地，又允许城镇居民到农村去买一个宅院，则村庄的面积就会扩大到62000万亩，村庄用地还需要增加35865万亩。

2040年时，如果亩产不变，农业仅粮食用耕地缺口至少在70000万亩。

从2009年进口的大豆、豆油、油籽等折算，实际上已经净进口了57896 .4万亩种植面积的粮食。

2040年时，考虑人口饮食消费结构的变化，中国城镇人均消费粮油当量为498公斤，农村为482公斤，按照15.5亿人口并各自90%和10%的城乡比例，合计总需求为7470万公斤。

技术条件不变，在现在粮食种植面积和复种率基础上，还至少需要增加70000万亩耕地，才能满足。

按照上述分析，2040年时，土地的供求状况，低方案：村庄如果未来转移到城市的都退出自己的宅地，城市在每户居民就一套房的情况下，总的建设用地需要15766万亩，加上粮食用地缺口，土地供给对需求的缺口为85766万亩。

高方案：如果允许城市中居民每户平均有三套房，农村中如果转移到城镇中的人口不退出农村的宅地，并考虑农村住宅条件的改变及农村的低容积率因素，总的建设需要56366万亩，加上粮食用地缺口，各种用地供给对需求的缺口为126366万亩。

淡水资源供求缺口为硬约束2040年时，淡水资源供给对需求缺口在2000亿到3000亿立方米。

2040年时，按照发达国家中日本节水型社会的消费水平计算，中国农业、工业、生活和生态总的用水需求量为11811亿立方米。

水的总供给量根据现有数据预测，到2030年，全国实际可利用水资源量仅为8000亿—9000亿立方米，水资源开发利用接近极限。

即使设想2040年时，我们能够再寻找新到10%的新的供给水源，将水资源供给总量提高到8800亿—9900亿立方米，2040年时水资源的缺口仍然在3011亿—1911亿立方米之间。