公共危机管理
公共危机管理模式
公共危机管理模式是指在面对公共危机事件时，政府或相关机构采取的一系列管理措施和策略，以最大程度地减少危机对公众和社会的影响和损失。
公共危机管理模式通常包括以下几个方面：
1. 预警和预防：政府和相关机构应采取措施加强对公共危机事件的监测和预警，及时发现潜在的危机因素和风险，采取有效的预防措施，减少危机事件发生的可能性。
2. 应急响应：当公共危机事件发生时，政府和相关机构应迅速启动应急响应机制，组织救援和救援人员，调配资源和设备，采取有效的措施应对危机事件，最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
3. 信息发布和沟通：政府和相关机构应及时发布有关公共危机事件的信息，向公众传递准确、及时、透明的信息，加强与媒体和公众的沟通，增强公众的信心和支持。
4. 恢复和重建：公共危机事件结束后，政府和相关机构应积极开展恢复和重建工作，帮助受影响的公众和企业恢复正常生活和生产，重建受损的基础设施和公共服务，促进社会的稳定和发展。
总之，公共危机管理模式是一个复杂的系统工程，需要政府和相关机构的高度协调和合作，采取多种措施和策略，以最大程度地减少危机事件对公众和社会的影响和损失。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理原则
公共危机管理原则
1. 预防性原则：提前识别和评估潜在的危机，采取措施预防或减轻危机的发生。
2. 综合性原则：统筹协调各方资源和力量，形成多方合力，共同应对危机。
3. 及时性原则：在危机发生后，迅速采取行动并及时公开信息，以避免情况进一步恶化。
4. 透明度原则：及时公开、公正、全面地向公众提供有关危机的信息，保障公众知情权。
5. 沟通原则：建立畅通的沟通渠道和机制，与公众和各方利益相关者保持良好的沟通与互动。
6. 高效性原则：危机管理应高效、协调和务实，确保资源的合理利用和工作的迅速推进。
7. 灵活性原则：灵活应对不同类型和程度的危机，根据实际情况调整和改变危机管理策略和措施。
8. 持续性原则：危机管理不仅是短期的应急处理，还需要进行长远的规划和管理，以应对未来的潜在危机。
公共危机管理
公共危机管理的意义：1、危机管理概念：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。
狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。
针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。
2、加强公共危机管理的意义首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。
其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。
而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。
再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。
历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。
因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。
而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。
最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。
政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。
然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。
公共安全危机管理的应急准备（3篇）
公共安全危机管理的应急准备包括以下几个方面：1. 制定应急预案：建立具体、详细的应急预案，明确各个部门和人员在危机发生时的职责和行动方案。
预案应包括快速响应、事故防控、人员疏散、救援资源调度等内容。
2. 建立应急指挥机构：组织建立一个应急指挥机构，负责危机管理的组织、指挥和协调工作。
该机构应有明确的指挥人员和工作体系，具备快速决策和调度能力。
3. 建立应急物资储备体系：建立足够的应急物资储备体系，包括食品、水源、医疗药品、救援设备等。
确保在危机发生时能够及时提供各类物资支持。
4. 建立危机信息发布系统：建立健全的危机信息发布系统，确保及时、准确地向公众发布危机情况和应对措施。
同时，加强与媒体的沟通合作，做好舆情管理。
5. 开展应急演练和培训：定期组织危机应急演练和培训，提高各级人员的应急管理能力和危机处置能力。
演练中要注重模拟真实情境和应急联动评估。
6. 建立信息共享机制：建立公共安全信息共享机制，实现各部门之间的信息的及时共享，便于危机的发现、预警和应对。
7. 加强国际合作与交流：与其他国家或地区的危机管理机构进行合作与交流，借鉴其经验和做法，提高自身的应急准备水平。
总之，公共安全危机管理的应急准备需要从组织体系、物资支持、信息共享、人员培训等多个方面全面考虑，以最大程度地减少危机的损失。
公共安全危机管理的应急准备（二）应急准备是公共安全危机管理的重要环节，它包括对危机的预测、应对策略的设计、资源准备、组织调度和培训演练等方面。
下面是一个____字的应急准备范本，其中包含了必要的内容和步骤。
一、应急准备的概述公共安全危机是指在社会运行过程中突发的，威胁到人民群众生命、财产安全以及社会稳定的突发性事件。
应急准备是指事先预见危机事件可能发生的风险，制定相应的应对策略，准备必要的资源和组织力量，确保在危机发生时及时快速地进行应对，最大限度地减轻危害并保护人民群众的生命和财产安全。
二、应急准备的重要性1. 提前做好准备可以更好地应对突发事件，减轻危害和损失。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
公共危机管理笔记
公共危机管理笔记第⼗⼆章公共危机管理第⼀节公共危机概述⼀、公共危机的内涵危机，是指个⼈、群体和着组织由于突发事件的出现，⽽受到破坏，严重地威胁到了正常的⽣存与发展的状态。
公共危机，是指由于⾃然灾害、社会运⾏机制失灵等引发的，对社会公共⽣活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
⼆、公共危机的分类（⼀）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性⼤。
2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。
3、长投影型：危机爆发的⾮常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长⼀段时间内不能够平息。
4、⽂⽕型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚⾄看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。
（⼆）按公共危机发⽣的领域1、经济危机：指⼀个或多个国民经济或整个世界经济在⼀段⽐较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。
其实这是⼀种经济系统没有产⽣⾜够的消费价值，也就是⽣产能⼒相对过剩的危机。
2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发⽣了某种对国家构成威胁的⾮同寻常的事件，⽐如说：战争、内战、⼤规模的抗议等等。
3、社会危机：主要是指源⾃社会结构层⾯上的问题。
像社会利益结构的失衡、社会群体之间对⽴感的增强等这些都是属于社会危机。
4、⽣产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。
5、⽣态危机：是指⼈类赖以⽣存和发展的⾃然环境，或⽣态系统的结构和功能由于⼈为的不合理开发和利⽤，⽽引起的⽣态环境的退化和⽣态系统严重失衡的过程。
（三）按公共危机后果的严重程度1、⼀般危机事件(IV)：表⽰危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。
2、较⼤危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围⼤，是发⽣在⼀个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能⼒，需要动⽤市级有关部门的⼒量才可控制。
3、重⼤危机事件(II)：这类危机规模⼤，后果特别严重，是发⽣在⼀个市以内或是波及到两个市以上，需要动⽤省级有关部门⼒量才可控制。
公共危机管理
公共危机管理公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-公共危机管理1、公共危机的含义公共危机通常指一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件，表现为某种不可预知事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。
公共危机的构成及应对危机的构成具有三个方面基本要素：造成严重后果；做出的反应时间有限；事出突然，具有意外性。
危机的应对或管理有四个方面的要点：减少、缓解危机；动员、准备资源以有效地控制危机；回应社会与公众的需求；危机后的恢复与重建。
2、公共危机的特点（1）公共性。
通常，由于正府是社会秩序的法定管理者，因此，政府理所当然是公共危机的法定处理者。
政府应对公共危机的能力，将直接影响到公共利益的实现。
（2）突发性和紧急性。
公共危机事件是由一系列细小事件逐渐发展而来的，事实上存在某些征兆，因而在理论上存在预警的可能性。
但从各国实践的情况看，公共危机真实发生的时间、地点往往具有相当的不可预见性，而且，正因为公共危机通常出乎社会秩序或人们的心理惯性运行，才会形成某种程序上的紧急性、危险性。
（3）高度不确定性。
公共危机之所以成为危机，在一定程序上就是因为很难预料它可能带来的后果。
同时，由于信息时代的发展，事物之间的联系愈发呈现多元和共时的特征，资源的有限性也会导致事实上顾此失彼，形成“连锁反应”，把危机的影响扩大化。
3、公共危机管理的决策性质公共危机管理是以公共行政机关为主的公共组织对公共危机做出政策反应，包括制定和执行政策，其决策性质表现为一种非程序化的公共决策。
决策类型决策行为包括两种：一是程序化决策，即结构良好的决策；一是非程序化决策，即结构不良决策。
这两种不同决策所解决的问题性质不同，因而，它们所采用的技术也是不同的。
常规性程序化决策广泛应用运筹学、模型、电子数据处理等人机技术，非程序化决策则包括大量的人工判断，以至决策者的个人经验、智慧、品质、决断力等。
什么是公共危机管理
什么是公共危机管理虽然公共危机管理现在越来受到国家和政府的重视并逐渐成为全球化的崭新课题，但是就目前的状况而言，我国已经建立起应急管理体系仍然缺乏系统性，有待完善。
下面我们一起来认识认识公共危机管理：(一)公共危机管理的概念“公共危机管理是政府或其他社会组织通过检测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化成机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的管理。
”[2]由此可见，政府危机管理属于公共危机的一部分。
政府作为既定的区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内突发事件导致的公共危机负有直接的责任。
(二)公共危机管理的特征首先，危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
其次，由于危机的发生存在一定的潜伏期，所以公共危机具有可预防性且公共危机管理的外部环境是开放的;另外，当危机突发时，政府及相关部门应及时做出应急处理，所以公共危机管理的处置时有应急性，而且要求政府在处理危机时遵循依法行政的原则，以强制力作为管理的基础。
最后，在突发公共事件和逐渐增多的趋势的当今社会，公共危机管理的对象和预测是有不确定性，相应地，其预控和预案也具有不确定性。
除此之外，公共危机管理还要受公众的监督和约束。
就目前的现状而言，公共危机的管理还具有综合性和国际性。
二、公共危机的管理与应对在危机频发的当今社会、政府必须时刻做好应急管理，应急管理是指政府依法对突发公共事件采取预防、处置及善后措施及时加以处理的活动。
为了更好地解决危机，要求必须有一套完整的危机管理的体制与机制。
(一)公共危机管理的领导机制目前我国公共危机管理主体是以政府为主的公共部门应对公共危机是各级政府、各部门的职责与责任。
总的来说，“公共危机管理的领导体制可分统一指挥、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。
”[3]政府做应急管理工作时，要切实履行其社会管理和公共服务职能，本着“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，依法规范，加强管理，快速反应，协同应对，依靠科技，提高素质”的工作原则，高度重视公共安全工作，在党中央，国务院的领导下，依据有关法律和行政法规，充分发挥专业应急指挥机构的作用，并采取先进的监测预警机制尽量把损失降到最低。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警
报子系统
02
公共危机预警的咨询系统
03
公共危机预警的组织网络
04
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
突发事件的类型
按照突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件可分为：
A
自然灾害类突发事件
事故灾害类突发事件
C
公共卫生类突发事件
社会安全类突发事件
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾 害和森林草原火灾等。
B
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设
4
公共危机事件分
类处理新闻发布
6
机制
6.2.5 公共危机管理控制处理机制
公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监 察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现 危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进 行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
6.3.3 公共危机管理中的公民权利保障
公共危机管理中公民权利保障的必要性
公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加
A
以必要限制的正当的国家紧急权力，而且这种
权力比正常权力更具权威性、强制性
无论是行使紧急权力，还是限制公民权
B 利，最终目的还是为了更好地实现对人 权的保障
我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态
公共部门危机管理的四个重点
公共部门危机管理的四个重点公共部门危机管理是政府公共服务的重要组成部分，其目的在于尽力减少危机带来的负面影响并保障公众安全和利益。
其重点主要包括危机预警、危机应对、危机后评估和危机预防四个方面。
首先，危机预警是公共部门危机管理的必要环节之一。
其主要实现手段是建立可靠的预警系统，进行实时监管和风险评估。
数据分析、信息共享与研判以及指挥协调能力的运用都是实现危机预警的重要手段。
这一环节的重点在于尽早发现危机，并采取必要的应对措施。
其次，危机应对是公共部门危机管理的重中之重。
立即行动、应急处置措施及时、科学、有效，是危机应对的重要原则。
危机应对涉及到细致的组织和管理，例如危机指挥中心的建立、相关人员的配备以及各方面的资源调集和协商，以便在发生危机时能够有效应对并减轻危机的影响。
第三，危机后评估是公共部门危机管理的又一个重要环节。
公共部门应该密切跟踪、及时评估危机发生后的局势、人员受伤和经济损失情况，以确定应对措施的有效性，并且在下一次危机发生时改进危机应对计划。
危机的后评估应该是全方位、客观、建设性的，并且定期进行。
最后，危机预防是公共部门危机管理的长期计划之一。
危机预防措施应在制定计划和协议之前就开始实施。
对公共部门管理范畴内的风险控制和危机应对，政府需要寻求监管协作、建立风险预警机制、加强宏观调控、提高职业素养等方法来预防危机的发生。
预防措施是防止危机在将来发生的重要保障，也是保障公共安全的有效手段。
以上四个重点，佐以科学有效的应对措施，可在一定程度上减少危机带来的负面影响，并在危机事件发生时提高危机管理的反应能力。
政府公共部门在危机管理中要始终做到全方位、科学、及时地应对，以保障公众安全和利益。
公共部门危机管理
负责协调和组织危机应对工作。
加强跨部门沟通与协作
确保各部门在危机发生时能够协同作战。
03
公共部门危机应对与控制
危机应对的流程与机制
危机预警
建立有效的危机预警机制，及时发现和识别 潜在危机，采取预防措施。
快速响应
一旦危机发生，迅速启动应急预案，调动资 源进行处置。
实时监测
对危机发展进行实时监测，及时调整应对策 略。
VS
详细描述
在恐怖袭击发生时，公共部门需要采取有 效措施打击恐怖主义活动，维护社会稳定 和安全。同时，公共部门还需要加强情报 信息工作，提高反恐预警和应对能力。
THANK YOU
感谢各位观看
详细描述
在社会动荡时期，公共部门需要采取有效措施稳定局势，化解社会矛盾和冲突。同时，公共部门还需 要加强社会管理和公共服务，恢复社会秩序，保障人民群众的正常生活。
案例三：公共卫生事件的危机管理
总结词
预防为主、科学应对、信息公开
详细描述
在公共卫生事件发生时，公共部门需要采取科学有效的应对措施，加强疫情监测和防控 工作。同时，公共部门还需要及时公开疫情信息，加强舆论引导和公众宣传教育，提高
特点
公共部门危机管理具有突发性、紧急性、危害性和不确定性等特点，需要公共部门快速响应、科学决策、有效应 对，以最大程度地减少危机带来的损失和影响。
公共部门危机管理的必要性
保障公众生命财产安全
公共部门危机管理的主要目的是保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，防止危机扩 散和升级。
提高公共部门应急能力
05
公共部门危机管理案例研究
案例一：自然灾害的危机管理
总结词
迅速响应、多方协作、恢复重建
公共危机管理教学大纲
公共危机管理教学大纲公共危机管理教学大纲第一部分：导论1.1 公共危机管理的定义和重要性- 公共危机管理的概念和范畴- 公共危机管理在现代社会中的重要性1.2 公共危机管理的理论基础- 传统管理理论与公共危机管理的关系- 公共危机管理的理论体系：风险管理、危机沟通、危机应对策略等1.3 公共危机管理的实践案例分析- 对国内外典型公共危机事件进行案例分析- 从案例中总结公共危机管理的成功与失败经验第二部分：公共危机管理的基础知识2.1 公共危机类型与特征- 自然灾害危机与人为灾害危机- 公共危机的主要特征：突发性、不可控性、社会性等2.2 公共危机管理的基本原则- 危机管理的目标和原则- 预防与应对的平衡原则2.3 公共危机管理的基本流程- 危机预警与评估- 危机响应与控制- 后危机阶段的恢复与重建第三部分：公共危机预警与评估3.1 危机预警的概念和方法- 危机预警的定义和意义- 危机预警的常用方法，如经济指标分析、社会舆情监测等3.2 危机评估的基本要素- 危机评估的目的和内容- 危机评估的关键要素，如危害性评估、潜在影响评估等3.3 危机预警与评估的案例研究- 对典型公共危机事件的预警与评估进行案例分析- 总结危机预警与评估的实践经验和问题第四部分：公共危机响应与控制4.1 危机应对的基本原则- 快速反应原则- 统一指挥原则- 信息透明原则4.2 危机沟通与危机管理- 危机沟通的原则和技巧- 媒体与危机沟通4.3 危机管理的组织与管理- 危机管理团队的组建与角色分工- 危机管理的策略与措施第五部分：公共危机后危机阶段的恢复与重建5.1 危机后恢复与重建的目标和原则- 心理恢复的原则和方法- 社会重建的支持与帮助5.2 危机后恢复与重建的策略与措施- 经济恢复与重建- 社会安全与风险管理5.3 危机后恢复与重建的案例研究- 对典型公共危机事件后危机阶段的恢复与重建进行案例分析- 总结危机后恢复与重建的实践经验和问题第六部分：公共危机管理的实践案例分析6.1 国内外公共危机管理实践的对比分析- 对国内外公共危机管理实践进行横向对比- 总结成功案例背后的管理理念和经验6.2 公共危机管理策略的创新与发展趋势- 当前公共危机管理面临的新问题和挑战- 公共危机管理策略的创新和发展趋势6.3 公共危机管理教学大纲的总结与反思- 对公共危机管理教学大纲进行总结和反思- 提出进一步完善教学内容和方法的建议通过以上的教学大纲，学生可以系统地学习公共危机管理的基本理论、方法和实践经验，能够解读和分析公共危机事件的发生原因和影响，能够进行危机预警与评估，能够制定和实施有效的危机应对策略，能够在危机后的恢复与重建阶段提供支持和帮助。
公共危机管理(胡税根)
三、我国公共危机管理体系的构建
四、浙江省公共危机管理的实践探讨
一、危机与公共危机
（一）危机的含义
危机（crisis），最初来源于希腊语的分离(krinein) 一词，普遍用于医学领域，其原意为决定病人是走向死 亡，还是逐渐恢复的关键时刻，以形容一种至关重要的、 需要立刻做出相应决断的状态。 根据控制论的观点，危机指导致社会偏离正常轨道的失 控状态。 9· 11事件后，广泛兴起对社会危机的研究，并随之出现 了 “突发性危机”、 “公共危机”、“突发性公共事 件”等概念。
（二）公共危机的含义
突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存
在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应 对的事件。 案例： 重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战
（三）公共危机的特征
突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性
（四）公共危机产生的一般原因
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转
折点或关键时刻。 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者
的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
日本东京都危机管理机构
东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警
视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即 东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策 本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、 夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演 练，加强工作人员的培训。
公共危机管理的定义
公共危机管理是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题而直接采取的对策及管理活动。
公共危机管理是以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。
公共卫生危机管理与应对策略
公共卫生危机管理与应对策略
公共卫生危机管理需要采取一系列应对策略，包括以下几个方面：
1.建立紧急应对机制：在突发事件发生后，公共卫生管理部门应立即启动紧
急应对机制，包括成立应急指挥部、组建医疗队伍、安排物资保障等措
施，确保能够快速、有效地应对危机。
2.调查与控制：在危机发生后，应立即对事件进行调查，查明原因，并采取
有效措施进行控制，防止事态扩大。
同时，也要对已扩散的危机源进行追
踪，防止造成更大的损失。
3.组织医疗救治：公共卫生管理部门应组织医疗机构进行医疗救治，对病
人、疑似病人和病原携带者进行隔离和治疗，减少人员伤亡和疾病传播。
4.加强卫生监督执法：加大卫生监督执法力度，对疫情报告、传染源管理、
密切接触者隔离、疫源地和医院消毒等方面进行严格监管，确保各项卫生
防疫措施得到有效落实。
5.做好卫生宣传：组织开展卫生宣传教育活动，提高公众的卫生意识和自我
防护能力，消除社会恐慌情绪。
6.规范情况报告：建立规范的疫情报告制度，及时向上级政府和卫生部门报
告疫情处置进展情况，保证信息报告及时、准确、真实。
7.评估与改进：在应对危机的过程中，要不断总结经验教训，对公共卫生危
机管理进行评估和改进，提高应对能力。
总之，公共卫生危机管理需要各级政府、卫生部门和社会各方面的共同努力，采取科学、规范、有效的措施，保障人民群众的生命安全和身体健康。
第一讲 公共安全危机管理
《瞭望新闻周刊》认为无论从事件 参与人数、持续时间、冲突剧烈程 度、造成的影响看，瓮安事件都是 近年来中国群体性事件的“标本性 事件” 贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件
2008年12月16日 下午，瓮安县委 书记王勤，县委 副书记、县长王 海平撤销党内职 务
政治和社会秩序重建的机遇
一、危机的含义
英文单词： “crisis”——希腊语“crinein”：分开
医学术语：濒临死亡，游离于生死之间
《朗曼现代英语词典》《牛津词典》《美国传统词典》 ∎十八到十九世纪 被引入政治领域 西方：危机 灾难 紧急状态 中国：政府危机 突发事件 突发公共事件
危机的含义（P3
）
从管理的角度看：
严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形 势，是具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力 资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键， 减少损失成为主要的任务。 ——GREEN
按照结构划分：良性结构与不良结构危机
良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。二
一是新成员的加入导致原有的结构发生偏离； 二是社会成员并没有按照角色期待去做所致。 社会化机制 社会控制机制
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公共危机管理复习资料
第一讲
怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响
威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。
多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。
第二讲不同的社会形态，不同的危机形态
西方将社会形态分为（以生产方式划分）：
前工业社会
工业社会人口高度聚集
●后工业社会
人与自然达成流动平衡的关系
认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。
形成灾害观（神秘主义）。
人与技术的问题。
工业事故发生概率远大于自然灾害。
●人自身的危机
人的精神危机
改造自然的能力提高生态危机（地下水下沉……）
经济危机，牵一发动全球。
经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。
第三讲危机认识论（一）
1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序
●“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生
出来；天与物间的关系
人与天能相互感应。
上天有决定人吉凶祸福的能力
●灾异象说：灾异有之，国家有失。
2危机系统论
一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。
用现有的安全规则来解决问题无法解决
做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果
☜事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”
系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。
因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。
3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。
这是系统的本质特征。
危机是现代社会的本质特征。
“一子错，满盘皆落索”
第四讲危机认识论（二）
4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。
由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。
解决一个问题时引发下一个问题。
（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）
警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。
5认识缺陷论
洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断
冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到的往往是致命的打击。
6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。
7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后
危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。
每个阶段的重点和应急任务不同。
危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期
危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后
8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。
越是发达社会，系统之间相关依赖越强
（南方冻雨灾害）
9链式反应结构两种灾害之间存在固定、有序的转化结构（灾害-饥荒-改朝换代）
社会转型风险论
在稳定的农村中很少遇到社会问题，社会转型带来了贫富差异、人口大规模移动问题、公共服务无法满足需求、道德滑坡……
在社会转型过程中需要打掉原来的结构，重塑一个新结构，原来的规范就会失效，因此转型社会往往会陷入失范，缺乏统一的价值观
发达国家从工业化社会转型到后工业化社会也会遇到许多社会问题，如老龄化、低生育率……
复合进化论
经济领域（影响）政治领域（影响）社会领域。
第五讲风险管理与危机应对（减少风险、分散风险）
风险管理的框架
由外及内：危机外在于我们的个体时，
与风险保持一个安全的距离
阻挡（建长城、修大坝）
由内及外：采取主动策略，从组织、个体内部寻求策略、行为方式的选择
风险管理常用策略
潜在的诱因使风险变现，对社会造成影响，有些影响不大，在有些社会不能解决形成危机策略一：减少风险源
危机会由一个诱因产生风险管理手段围绕风险源实施
策略二：风险规避
策略三：转移风险
08年次贷危机：美国政府将危机分散到金融公司承担，滥用杠杆工具，造成严重
后果。
第六讲危机管理的组织体系（决策权在不同国家如何配置）
突发事件管理职能：决策执行辅助咨询
最有效的方式：决策权集中执行齐头并进。
要求：专业化科学化
决策：法来保障谁来决策，怎么保障决策的科学性。
决策者的经验很重要。
需要咨询机构来避免个人误判。
应急处置：一个突发事件涉及到很多部门，每个部门要明确自己要做什么，自己的方案是什么，与决策机构建立直线联系，能马上应对。
监督：独立机构来评估调查
危机管理的指挥权与决策权：
分级：安全生产事故等级标准划分为一般、较大、重大、特别重大，按照事故等级程度决定由哪级政府管理。
分类：分类决定各突发事件由哪个部门管
跨区域危机管理组织形态：跨区域的突发事件很难处理，推卸责任，后果让其他区域承担。
三种解决思路：1成立临时性机构（高规格，参与人员级别高。
）
2成立专业的独立管制机构
3各部门同时行动，建立具有法律效力的契约
第七讲危机管里的常态化与专业化、信息化
危机管理的常态化：危机管里最重要的环节应该是预防预控，让危机管里成为常态化的管理（1）法律安排安全管理的职责是非常重要的法定机构职责，强制履行
（2）设置专职部门/专门机构应对危机应急处置
危机管理的专业化： 有专业机构负责预防、预警、预控
法律给予科研机制免责权利，也要规范信息发布的筛查机制
●专家：行政长官召集专家咨询委员会
科学支持：1专业机构的设立2专业队伍的培养3对科学技术的应用
第八讲危机的事前管理
一、风险识别与判断：对组织风险的正确认定
二、预防：减少危机发生的可能性，但不可能将所有的危机都扼杀在萌芽期
三、预警：预警需要时科学的，有法律规范的
第九讲危机的事中管理
一、启动应急预案：我国具备了非常完备的预案体系，总体、部门、专
项三级预案。
我国预案中存在的问题： 原则性太强，操作性太差
可做到的写入预案，无法操作的就没有预案，缺少实质性推动
作用
●有规章，没有人执行；有预案，但不依其行事，流于形式。
二、确定指挥体系：指挥链条，集中指挥，有法律为依据、等级明确
三、应急现场处置：应急调查、决策、执行决策
第十讲危机的事后管理
一、危机责任调查
二、危机补偿问题： 自然灾害主要造成经济损失；突发事件（公共卫生事件、社会安全事
件）主要造成人员伤亡
灾害多发地区多为贫穷地区
●发生事故由保险、责任单位、政府三方赔偿
三、危机社会学习：事后开展紧急通知，防止类似事件发生
立法机关、司法机关独立责任检查机制
个人、保险市场、政府合作救助
第十二讲自然灾害与社会关系
中国传统灾害的救助体系：轻摇薄役、开放山林湖泊、取消关卡（方便商旅）、眚礼、煞哀、
薄乐、缉盗贼、祭鬼神、蠲免政策、
国家粮食救助的方式：常平仓、调黍、更新流动（外借给他人）
国家层面：以工代赈、以工还债（创造工作岗位来救济）
社会层面： 社仓、义仓
王朝到后期，出现国家行政的效率问题、官僚腐败、社会碎片化、贫富分
化等问题，那么自然灾害对其的打击就致命性的。
第十三讲经济危机与社会应对（全球资本主义体系）
经济危机的不同理论
生产过剩：生产规模不能有效与需求规模对应起来
消费/需求不足：一部分如空调、彩电等商品的饱和；还有一部分人没有消费能力，需要为他们增加收入，释放购买力
●通货紧缩与通货膨胀国内货币的增量大于GPA的增速
金融投机，信用扩张（明斯基模型）外汇对冲
❍金融危机：支持经济活动的金融机构（国际贸易、银行、债券等）出现问题，导致经济活动中断，造成金融危机。
⏹新兴国家的命运：新兴国家过于依赖外资，国际市场的变动引发国内动乱
*二战后，全球资本主义发展起来，许多国家选择外资依赖性、出口导向型经济方式发展起来，外资进来投资，央行就要发行同外资等值的货币，导致物价、劳动力价格缓慢上身。
外资发现劳动力价格上升后撤资，导致经济规模缩减，税收规模降低，但是一国的发展是向前推进的，为了缓解财政压力，国家就会发行货币。
如何应对：自由主义凯恩斯主义这是悬而未决的问题
第十四讲社会转型和社会危机
从社会内部的结构、规则、制度去理解社会危机，而不是从个体的角度看待
生存危机：人口扩张自然走向消亡or战争
现代社会合法性
制度参与不足
意识形态角度价值观的断代。
社会原有的意识形态崩溃，要化解冲突需要快速建立新的，大家都接受的一套价值观。
结构功能失调
大多数人受传统观念、意识形态支配
一个社会中，如果人与人之间，群体与群体之间不是因为物质利益而形成激烈冲突，就会出现暴力、革命、骚乱。
即意识形态不同，观念上的冲突骚乱、社会问题
●从政治参与角度理解（*“政治参与制度化”亨廷顿）
一个社会经济发展的同时要保证公民政治参与制度化。
当社会经济发展满足人们不断增长的需要，政治制度也要去包容公民需要。