公路工程质量监督与管理
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现场起到了特别大的作用。农村公路建设应接 受社会和舆论监督，应鼓励社会力量积极 参与监督活动。
质量监督涵盖的范围
《公路工程质量监督规定》第二条：
• 从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施 监督，应当遵守本规定。
• 本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建 以及养护大修等工程。
（所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路， 这里的农村公路的概念，按照《农村公路建设质量 管理办法》的规定，应该是涵盖了县道、乡道和村 道）。
国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负 责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
《公路工程质量监督规定》(中华人民共和国交通部 令 2005年第4号)
• 第三条 国家实行公路工程质量监督管理制度。 公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原
则。
•
Baidu Nhomakorabea
质量保证体系
农村公路质保体系
根据农村公路的特点，我省也制定了符合农村公 路建设实际情况的“政府督查、部门指导、社会 监督、专业监理、企业自检”的五级质量保证体 系。
实践证明，在点多、面广、分散、单个项目投资 小的农村公路这一块，这个质量保证体系是切实 有效的，在保证农村公路质量方面起到了很好的 作用。尤其是社会监督这一环节，可以说在施工
在实行“质量监督模式”之前（1988年），公路工程质 量基本上是企业自检的方式进行，主要靠施工单位的自律 行为保证工程质量。这种简单的质量管理体制，可以说和 当时的计划经济相适应。当时施工单位还都是事业单位， 工资无愁，国家全包。但随后这种原始的质量保证体制逐 渐不能适应社会的发展。
从1988年开始，尤其是在1994年交通系统建立起了独立 的质量监督系统以及招投标制度的执行、社会监理市场不 断成熟、公路建设规模的不断增大、施工企业逐渐社会化、 商品化，旧的质量管理体制已不能适应当时的需要，所以， 参照其他行业的做法，在质量管理这一块逐渐形成比较完 善的“政府监督，企业自检，社会监理”的三级质量保证 体系。
《公路工程质量监督规定》第五条： 交通部主管全国公路工程质量监督管理工
作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责本 行政区域内公路工程质量监督管理工作。
质量监督的内容
《公路工程质量监督规定》第六条： 公路工程质量监督主要包括以下内容：
（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术 标准和规范的执行情况； （二）从业单位的质量保证体系及其运转情况； （三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使 用的材料、设备质量情况； （四）工程试验检测工作情况； （五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、 合法性情况； （六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。
质量监督的对象
《公路工程质量监督规定》第四条：
• 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任， 接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督 机构的监督检查。
• 所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设 单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、 试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
质量监督的归属
政府职能部门
质量监督部门
项目法人
监理单位
施工单位
材料供应商
质量保证体系
这是在公路工程质量管理一个完整的体系， 可以整体看作一个大的质量保证系统，这 里面又包括若干个子系统，（像建设单位、 设计单位、监理单位、施工单位和材料供 应商都是这个大系统的子系统），只有子 系统运转正常，才能保证大系统发挥作用。 这里面的各个子系统正常的协调和沟通也 是确保整个系统的正常运转必要条件。
质量监督机构的职责
《公路工程质量监督规定》第七条： 交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是：
（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员 是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格； （二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对 性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致 性； （三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设 计文件是否达到国家规定的编制要求； （四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准 和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料； （五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关 键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况； （六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准 确，试验检测频率是否符合有关规定； （七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的 质量检测结果，检查关键设备的性能情况； （八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总 体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见， 定期发布质量动态信息； （九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。
一、质量监督
质量监督的依据 质量保证体系 质量监督的内容 质量监督申请程序 质量督查 竣（交）工验收 公路工程质量监督程序流程图
返回
质量监督的依据
《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日中华人民 共和国国务院令第279号）
• 第七章 监督管理
第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。
质量监督的实施单位
《公路工程质量监督规定》第八条： 交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的
设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属 的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。 县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机 构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职 或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构 的业务指导。 质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内 实施公路工程质量监督工作。
质量保证体系
但这种质量保证体系从国家政策要求来看， 应该说，还是不准确的，因为里面缺少了 一个重要环节——法人，按国家的政策， 这也和质量业主负责制相违背。
所以，2004年之后，逐步形成“在政府的 监督下的业主负责，社会监理、企业自检” 的质量保证体系，这就比较完整了。
设计单位
质量保证体系
政府部门
质量监督涵盖的范围
《公路工程质量监督规定》第二条：
• 从事公路工程建设活动，对公路工程质量实施 监督，应当遵守本规定。
• 本规定所称公路工程，是指公路的新建、改建 以及养护大修等工程。
（所以这个规定也同样适合新建或改建的农村公路， 这里的农村公路的概念，按照《农村公路建设质量 管理办法》的规定，应该是涵盖了县道、乡道和村 道）。
国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负 责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
《公路工程质量监督规定》(中华人民共和国交通部 令 2005年第4号)
• 第三条 国家实行公路工程质量监督管理制度。 公路工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原
则。
•
Baidu Nhomakorabea
质量保证体系
农村公路质保体系
根据农村公路的特点，我省也制定了符合农村公 路建设实际情况的“政府督查、部门指导、社会 监督、专业监理、企业自检”的五级质量保证体 系。
实践证明，在点多、面广、分散、单个项目投资 小的农村公路这一块，这个质量保证体系是切实 有效的，在保证农村公路质量方面起到了很好的 作用。尤其是社会监督这一环节，可以说在施工
在实行“质量监督模式”之前（1988年），公路工程质 量基本上是企业自检的方式进行，主要靠施工单位的自律 行为保证工程质量。这种简单的质量管理体制，可以说和 当时的计划经济相适应。当时施工单位还都是事业单位， 工资无愁，国家全包。但随后这种原始的质量保证体制逐 渐不能适应社会的发展。
从1988年开始，尤其是在1994年交通系统建立起了独立 的质量监督系统以及招投标制度的执行、社会监理市场不 断成熟、公路建设规模的不断增大、施工企业逐渐社会化、 商品化，旧的质量管理体制已不能适应当时的需要，所以， 参照其他行业的做法，在质量管理这一块逐渐形成比较完 善的“政府监督，企业自检，社会监理”的三级质量保证 体系。
《公路工程质量监督规定》第五条： 交通部主管全国公路工程质量监督管理工
作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责本 行政区域内公路工程质量监督管理工作。
质量监督的内容
《公路工程质量监督规定》第六条： 公路工程质量监督主要包括以下内容：
（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术 标准和规范的执行情况； （二）从业单位的质量保证体系及其运转情况； （三）勘察、设计质量情况，工程质量情况，使 用的材料、设备质量情况； （四）工程试验检测工作情况； （五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、 合法性情况； （六）从业单位在工程实施过程中的质量行为。
质量监督的对象
《公路工程质量监督规定》第四条：
• 公路工程从业单位依法承担公路工程质量责任， 接受、配合交通主管部门和其所属的质量监督 机构的监督检查。
• 所称从业单位，是指从事公路工程建设的建设 单位、勘察、设计单位、施工单位、监理单位、 试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
质量监督的归属
政府职能部门
质量监督部门
项目法人
监理单位
施工单位
材料供应商
质量保证体系
这是在公路工程质量管理一个完整的体系， 可以整体看作一个大的质量保证系统，这 里面又包括若干个子系统，（像建设单位、 设计单位、监理单位、施工单位和材料供 应商都是这个大系统的子系统），只有子 系统运转正常，才能保证大系统发挥作用。 这里面的各个子系统正常的协调和沟通也 是确保整个系统的正常运转必要条件。
质量监督机构的职责
《公路工程质量监督规定》第七条： 交通主管部门对公路工程质量监督的职责主要是：
（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员 是否按照国家规定经考试合格，取得上岗资格； （二）监督检查建设、勘察、设计单位、施工和监理单位质量保证体系的针对 性、严密性和运行的有效性，以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致 性； （三）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设 计文件是否达到国家规定的编制要求； （四）监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准 和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料； （五）监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况，以及对公路工程关 键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况； （六）监督检查试验检测设备是否合格，试验方法是否规范，试验数据是否准 确，试验检测频率是否符合有关规定； （七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况，并公布抽查样品的 质量检测结果，检查关键设备的性能情况； （八）对公路工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总 体质量状况和存在的主要问题，提出加强质量管理的政策措施和指导性意见， 定期发布质量动态信息； （九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定。
一、质量监督
质量监督的依据 质量保证体系 质量监督的内容 质量监督申请程序 质量督查 竣（交）工验收 公路工程质量监督程序流程图
返回
质量监督的依据
《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日中华人民 共和国国务院令第279号）
• 第七章 监督管理
第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。
质量监督的实施单位
《公路工程质量监督规定》第八条： 交通部、省级人民政府交通主管部门、有条件的
设区的市级地方人民政府交通主管部门委托所属 的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。 县级人民政府交通主管部门和未设置专职质监机 构的设区的市级人民政府交通主管部门应有专职 或者兼职质量监督人员，并接受上一级质监机构 的业务指导。 质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内 实施公路工程质量监督工作。
质量保证体系
但这种质量保证体系从国家政策要求来看， 应该说，还是不准确的，因为里面缺少了 一个重要环节——法人，按国家的政策， 这也和质量业主负责制相违背。
所以，2004年之后，逐步形成“在政府的 监督下的业主负责，社会监理、企业自检” 的质量保证体系，这就比较完整了。
设计单位
质量保证体系
政府部门