招投标管理程序

3、定义：
公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组 织投标。
邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组 织投标。
议标：即谈判性采购，是采wk.baidu.com人和被采购人之间通过一对一谈判而最终 达到采购目的的一种采购方式；即在招标的评标环节增加与投标人
的协商谈判环节，不具有公开性。 投标人：是指响应招标/议标文件的条件和要求，具有相应的企业资质和
招标或议标形式的竞争性谈判。不得将一项大宗物资、设备采购、或 一项工程、服务项目以拆零形式避开招标。但具有下列情形之一的， 可以不进行公开招标/议标 ：
1、涉及抢险救灾等紧急情况所需的； 2、只有唯一潜在投标人可供选择的； 3、符合工程施工内部承包招标/议标范围的； 4、法律、法规、规章另有规定的。 5.1.2采购部门作为招标/议标组织人，须组织相关部门的专业人员成立招 标/议标小组，并协调组织招标/议标活动的开展。 5.1.3根据“招投标法”规定必须采取招标的项目，不得采用议标方式。 采取公开招标形式的，应当发布招标公告；不具备公开招标条件的， 可以采取发出投标邀请书的形式，但必须邀请到三个以上符合招标条 件的投标人参加投标；若少于三家潜在投标人可供选择的，经单位招 标/议标小组批准，也可以采取议标的形式直接与投标人进行竞争性 谈判竞价。 5.1.4工程施工内部承包招标/议标，应当向本施工企业具有项目经理资格 的潜在承包招标人，公布招标或议标的有关条件和要求，并按本办法 规定的程序办理。 5.1.5 招标/议标小组办理招标/议标事项，应当按规定履行审批手续，所 拟定的招标方式和招标范围，必须经有关审批部门核准。 5.1.6招标/议标小组根据招标事项的要求，应当认真编制招标文件，并对 其真实性负责；招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标
4.3审计监察部门：配合采购部针对招标项目提出预算，编制招标的预算 文件，并负责对该文件内容进行解释。指派人员参与招标/议标小 组。重点监督和见证招标程序的合法性，操作的规范性，招标结果的 真实性、公正性，发现违规操作，及时督促纠正。
4.4财务部门：成控人员参与招标结果的审核。
5、工作程序：
5.1招标 5.1.1符合上述“2、范围”所述，单项合同金额10万元以上的，应当进行
5.8招标人应当在确定中标人之日起五个工作日内，形成《招投标报 告》，连同签订的书面合同一并存档备查，以便审计监察部门全过程 监督到位。《招投标报告》应包括下列内容： 1、招标方式和招标公告或者投标邀请书； 2、招标文件和领取招标文件的投标人名单； 3、开标过程记录和投标人签到名单； 4、评标标准和具体办法、评标委员会成员名单和《评标报 告》； 5、中标结果及法律、法规、规章规定的其他事项。
1、招标人在开标前向投标人泄漏标底； 2、招标人在开标前，私自开启密封的投标文件并将投标情况告知 投标人、或者协助投标人撤换投标文件、或者更改内容。 3、招标人与投标人串通压低或者抬高投标价； 4、招标人与投标人串通投标的其他行为。 5.2.4禁止投标人之间相互串通投标的下列行为： 1、投标人之间相互约定一致抬高或压低投标报价； 2、投标人之间事先约定中标者，然后以此为报价策略参加投标； 3、投标人之间相互串通投标报价的其他行为。
5.3开标 5.3.1开标前，招标/议标小组须制定评标标准和具体办法，并报本单位招
标/议标领导批准并签字。 5.3.2开标由采购部门代表主持，招标/议标小组参与，原则上应当按招标
文件确定的时间、地点进行，邀请投标人参加。招标人对开标过程应 有文字记录，并存档备查。 5.3.3开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为废标处理：
招投标管理程序
1、目的：
为加强集团各单位招标管理，规范招标行为，维护企业利益，保证 招投标工作健康有序地进行。
2、范围：
集团公司所属单位和经济实体，履行有关审批手续，组织招标/议标的适 合于本办法。范围包括：
1、采购大宗物资、设备的招标/议标； 2、工程、服务项目承包的招标/议标； 3、其他适合于本企业自行招标/议标的事项。
准。招标/议标小组根据招标事项的特点和需要决定是否编制标底， 一个招标项目只能编制一个标底，标底编制过程和标底必须保密，在 开标前不得向任何人泄漏。 5.1.7招标/议标小组应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发 出招标文件；应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。必须 保证各投标人得到一致的招标文件和信息。 5.1.8招标/议标小组按照有关规定对投标人进行资格预审。资格预审是在 投标前对潜在投标人进行的资格审查，招标人应当在招标公告或投标 邀请书中载明资格预审的条件、标准和方法。必要时对投标人的投标 保函进行确认。 5.1.9招标组织人应当在发布招标公告或发出投标邀请书的3日前，通知本 单位审计监察部门派员参加本次招标/议标的有关活动。监察部门重 点检查招标/议标形式是否符合规定，审批手续是否齐全，资格审查 是否符合程序，有无泄露标底和违反禁止性规定的情况。
1、未密封的； 2、投标文件无投标人及其法定代表人或者委托代理人印章或者签
字的； 3、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； 4、投标人以联合体投标，无共同投标协议的； 5、法律、法规和规章规定应当作为废标处理的其他情形。
5.4、评标 5.4.1招标/议标小组负责抽调人员组建评标委员会评标。评标委员会人数
5.6.4在签订书面合同前，中标人应当按招标文件的要求提交履约保证 金。中标人拒绝按招标文件要求提交履约保证金的，视为放弃中标项 目，并应承担相应的违约责任。
5.7审计监察部门派员参加开标、评标和定标活动。重点监督检查有无经 批准的评标标准和具体办法，开标过程有无记录，开标前投标文件是 否密封完好，有无废标情况，评标委员会的组成是否符合规定，是否 按评标标准和具体办法评标，是否在评标报告推荐的中标候选人范围 内确定中标人，并按规定履行批准、签订书面合同等相关手续。
5.5议标 5.5.1若所有投标人的标书都无法满足公司下列要求，则须执行此议标程
序。 1、标价 2、施工日期 3、支付条件 4、新增施工或设计方案 5、增加施工机械
5.5.2招标/议标小组须制订议标日程，选定并通知部分投标人，安排一对 一的谈判来满足5.5.1所列要求。
5.5.3招标方由原评标委员会参加议标谈判，投标方须派法人或者有法人 委托授权的代表参加议标谈判。
5.5.4议标的结论要用完善、准确的措词以书面形式记载，以便纳入合同 文件中。议标须确定一名中标人，双方应各由一名高级代表审阅议标 形成的文件，并在文件的每一页上签字。
5.5.5如果议标时间过长，超出了投标有效期，招标人应要求几位有希望 的候选人延长投标保函的有效期。如果投标人拒绝，则其标书失效。
5.6定标 5.6.1开标后的书面评/议标报告和推荐的中标候选人，经审计监察部门、
为三人以上，其中必须有工程技术、审计监察人员。 5.4.2评标委员会应当按照评标标准和具体办法，公平公正评标，并严守
秘密。评标委员会的成员与投标人有利益关系的，应当回避。 5.4.3评标委员会有权要求投标人对其递交的投标书中有关内容作出必要
的解释；根据招标文件的要求，对投标人提供的如大宗物资、设备性 能、质量、价格、售后服务、交货日期及投标人资信情况等因素作出 综合评议，开标后须形成书面《评标报告》，并推荐中标候选人或选 择进入议标程序。
工程技术部门、财务部门、法务部门负责人及其他相关领导审核后， 报有批准权限的单位领导批准。 5.6.2招标/议标小组应当在确定中标人之日起五个工作日内，如无疑议， 向中标人发出《中标通知书》，同时将中标结果通知未中标人，已收 取保证金的须退还投标保证金。 5.6.3招标人和中标人，应当自中标通知书发出之日起三个工作日内，按 照招标文件和中标标底进行商务洽谈并签订书面合同。
5.9责任 5.9.1招标/议标项目未按规定审批的，或者未按招标/议标小组（或者上
级有关主管监督部门）审核的招标方式和招标范围进行招标的，招 标/议标小组有权责令其改正，拒不改正的，追究其直接负责招标的 主管人员和其他直接责任人的责任。 5.9.2违反本程序5.2.3规定情节严重的，或未按本程序规定招标，影响中 标结果的，招标无效；给公司造成严重不良影响和重大经济损失的， 视情节对直接负责招标的主管人员和其他直接责任人进行处罚。 5.9.3投标人违反本办法5.2.4规定，或者有下列行为之一者，其投标书作 废标论处。
5.2投标 5.2.1投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件
密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明 签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文 件。 5.2.2投标截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修 改，但必须经投标人的法定代表人或者其授权代表签字同意。投标时 间截止后，投标人无论何种理由，不得再取回修改。 5.2.3禁止招标人与投标人串通投标的下列行为：
按公司《文件和记录管理程序》执行，受控借阅 分类存档和检索，作为公司机密保存。
定标
法务部
采购部
审计监察部门
招标 投标 开标 评标 议标 文件和记录存档
标书无法满足我司要求，执行议标程序； 制订议标日程，安排议标谈判； 议标结果形成文件记载，双方签署； 形成《评/议标报告》，推荐中标候选人；
审核、批准中标人和《评/议标报告》； 发出《中标通知书》，洽谈并签订合同； 形成《招投标报告》，存档备查。
1、投标人弄虚作假，隐瞒真实情况者或中标后无正当理由迟迟不 按投标书承诺签订合同的； 2、投标人勾结招标、评标人员，以排挤其他竞争对手者； 3、以不正当手段行贿拉拢招标工作人员者； 4、无故不参加公开开标者； 5、不响应招标文件，出现重大偏差或者漏项的。 具有上述1，2，3，4条情形的，投标保证金不再返还，并无限期 取消其投标资格。 5.9.4招标/议标小组、招标人和评标委员会人员徇私舞弊、索贿受贿、玩 忽职守尚未构成犯罪的，由单位按照管理权限，参照相关纪律规定给 予纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门，依法追究其刑事责任。 5.9.5审计监察部门负责受理招标投标的有关举报，进行调查核实，并将 结果向举报人反馈。 5.10文件和记录管理：按公司《文件和记录管理程序》执行，对审批过 的定价和合同必须分类存档，建立电子版台账和检索表，并作为公司 机密保存。
6、文件和记录
6.1《招标通知》 6.2《评标报告》 6.3《中标通知》 6.4《招投标报告》
附：工作流程 工作内容流程
1
2
3
4
5
6
7
负责部门/人 协助部门
工作纲要
采购部门
招标/议标小 组
工程技术部门、 确定招标项目；
审计监察部门、 组建招标/议标小组；
财务部门
编写招标文件，发布招标信息，资格预审；
投标人
及时收集投标文件，检查密封状况； 禁止串通投标；
招标/议标小 组
投标人
制订评标标准和具体办法； 举行开标会； 不符合要求的作为废标处理。
评标委员会
投标人
评标委员会组成； 公平公正评标； 形成《评/议标报告》，推荐中标候选人；
评标委员会
投标人
招标/议标小 组
工程技术部、 审计监察部 门、财务部、
能力，参加投标竞争的法人、其他组织或者具有工程施工承包资格的 单位或个人。
4、职责：
4.1工程技术部门（或需求部门的技术人员）：提供与招标项目相关的技 术要求（参数或文件）、验收标准、参考样品等。指派技术人员参与 招标/议标小组。
4.2采购部：组织成立招标/议标小组，负责本单位招标/议标事项的组 织、文件资料审核和监督管理工作。维护本企业的合法权益；办理与 中标人的签约手续及合约的履行事宜。