论国际移民与经济发展(一)

论国际移民与经济发展(一)

摘要：国际移民作为一种历史产物和社会现象，与全球经济形势、各国的经济和社会发展状况等有着紧密的联系。当。今国际人口迁徙数量的增长是经济全球化的直接产物，国际移民对接受国和原籍国的经济发展和社会生活都会产生重要影响。主要发达国家在调整其移民政策的同时，趋向进一步放宽对技术移民的准入，政策趋于务实；为实现互利共赢，加强协调，尽量减少或消除国际移民的消极作用，推动全球化朝有利于共同发展方向发展，各国政府对加强移民问题国际对话与合作持更加开放和积极的态度。

关键词：国际移民；经济发展

国际移民与经济发展问题已成为当今各国政府和国际社会关注的焦点之一，其受关注程度已不亚于防止禽流感等传染性疾病、自然灾害、能源危机、恐怖主义等问题，主要表现在：1.2005年9月在纽约举行的纪念联合国成立60周年首脑会议上，各国领导人一致通过了一份会议宣言——《2005年首脑会议成果文件》。该文件被认为是一份21世纪指导联合国和人类社会发展的纲领性文件。在该文件中，各国领导人首次共同确认国际移民与经济发展有着密切的联系，认为必须采取措施应对其对来源国、目的国和过境国所带来的机遇和挑战，承认移民为全球社会既带来好处，也带来挑战，呼吁各国探讨国际移民与发展的多方面问题，最大限度地扩大发展所带来的好处，减少负面影响。上述宣言从政府和最高决策层面强调了移民与经济发展问题的重要性。

2.2005年10月，由联合国秘书长安南倡议成立一个的专门研究移民问题的独立专家机制——国际移民全球委员会（GlobalCommissiononInternationalMigration，GCIM）向联合国提交了《互相关联的世界中的移民：新的行动方向》的报告，对世界移民现状及各国移民政策情况进行了评估，分析了国际社会在应对全球移民浪潮过程中的得失，提出了一个由6项行动原则和33条相关建议组成的全球行动框架。报告特别指出，全球化未能缩小各国贫富差距，没能为发展中国家持续增长的劳动力创造足够的就业机会。由于各国的发展水平、人口数量和民主政治程度存在差异，移民的规模和范围将不断扩大。移民通过将工资等劳动收入汇回原籍国或利用在目的国获得的资金、技术回到来源国进行投资，为来源国（通常是发展中国家）的发展和消除贫困的努力作出了贡献。移民能够促进来源国和目的国的经济发展，反过来，来源国经济的发展也能减少移民的数量2].

3.在世界银行2005年11月发布的《2006年全球经济展望》的报告中，它以国际汇款、移民与相关经济后果，以及如何通过政策措施加强国际汇款和移民在减少贫困方面的作用为报告的主题。这是世界银行首次将国际移民及经济发展问题作为其年度报告的主题。报告称，国际移民可以给移民自身、他们的家庭和涉及的国家（来源国和目的国）带来巨大的福利收益。对于移民家庭和发展中国家来说，移民寄给家里的钱（汇款）是一项重要的额外收入来源：总量上，汇款是国际援助资金两倍多。但即便如此，移民仍不应该被看作为移民来源国经济发展的替代品——发展最终取决于完善的国内经济政策3].

4.根据联合国经济与社会发展部、世界银行、国际移民组织、国际劳工组织和联合国难民署提供的最新统计数据，2005年，全球移民总人数接近2亿人（仅指在国外居住时间在1年以上人员，包括920万难民），这一数字相当于世界第五人口大国巴西的总人口，占世界总人口的3％。目前，全世界每35个人中就有1个移民。与此同时，国际移民总人数的增长速度有所加快。1970年，国际移民人数为8200万，2000年为1.75亿，截至2005年底已接近2亿。其中，50％以上的移民在经济上十分活跃。

2004年，移民劳工通过正常渠道向原籍国的汇款达1500亿美元，相当于发达国家当年向发展中国家提供的官方发展援助资金总额的3倍，仅次于发展中国家当年接受的外国直接投资总额。通过非正常渠道向原籍国提供的汇款约为3000亿美元2].

长期以来，国际移民和经济发展是两个相对独立，但同时又有一定关联的问题。

从移民学研究角度看，移民产生的原因是多方面的，既有躲避宗教迫害、战乱、自然灾害等外部因素，也有摆脱贫困、追求美好生活和更高生活质量等内在动力。一个基本共识是经济因素、追求更舒适的经济和人文环境则是人们迁移的一个最显著的原因之一。国外的研究也表明，70％～80％的个体移动是由于经济原因，这种经济动机主要是由于地区间收入水平和环境的不同而造成的4].根据美国社会学家麦西（Massey）的统计，在1846～1924年间，总共有4800万移民离开欧洲，前往阿根廷、澳大利亚、加拿大、新西兰和美国等地，约为1900年欧洲总人口的12％。这一大规模移民现象是欧洲工业化的产物，它源于经济的发展，而不是经济的不发展5].从18世纪80年代开始，前往美国的早期中国移民是为了外出谋生。他们在非常艰苦的条件下从事修筑铁路、种植棉花等纯体力性劳动，以获得生存的机会。改革开放以后，大量中国知识分子涌入美国，主要目的是为了获得个人发展和寻求新的生活。在美国的来自中国两岸三地华裔人口目前已达180万，成为美国第二大少数族裔，仅次于西班牙语裔。

近10年来，全球化、信息化和知识经济对全球人力资源观产生了革命性影响，促进了高素质人才的大量流动，经济全球化的加速发展将会进一步扩大国际人口迁徙的规模和范围。同时，移民对目的国经济发展也作出了十分宝贵的贡献。作为典型的移民国家，美国是世界上吸收国际移民数量最多的国家。据美国移民局统计，1820～2002年间，美国的外来移民总数达6822万人。外来移民增加了美国的人口，促进了美国西部的开发，带来了先进科学技术，推动了美国生产技术的革新和生产力的提高，增强了美国人的活力和创新精神等。在英国，外来高技术人才同样为英国经济持续发展作出了重要贡献，外来移民填补了社会就业空缺。2001～2002年，外国留学生为英国创造了50亿英镑的收入，外来游客每年为140万英民众提供就业机会。诚然，移民在促进各国经济发展的同时，也带来了一些问题，如非法移民（据美国人口迁移研究中心的研究显示，美国现有非法移民达到1200万，这一数字目前仍以每年40万左右的速度递增）、难民、移民跨国犯罪、移民来源国人才和资金的大量流失以及因移民引发的民族冲突和社会矛盾等。但绝大多数国家仍认为，移民的影响是利大于弊，在经济领域的表现尤为如此。

虽然国际移民从产生至今，其数量占世界总人口的比例始终不算高，移民因素还谈不上是各国经济发展的主要动力，但研究移民问题已离不开经济因素，实现各国经济的可持续发展亦不可低估移民的存在和作用。移民与发展有着千丝万缕的联系和历史渊源。

当前，围绕国际移民与经济发展问题的研究及实践，以下四个新动向值得重视：

1.国际移民与经济发展已成为当前研究移民问题的一项重要课题。长期以来，各国专家对人类跨境迁移的研究主要集中在三个方面：人口迁移的原因、动机以及如何迁移；人口迁移对来源国、目的国和过境国的经济和社会产生的影响；人口迁移的发展趋势等。与此同时，鉴于各国特别是美国、澳大利亚等主要移民接受国把制定移民政策视作本国主权范围内的事，不赞成制定统一的移民管理规则，导致各国的移民政策千姿百态，国际上迄今仍没有一个协调各国移民政策的权威机构。可以说，在相当长一段时间内，各国的移民政策基本围绕本国利益来制定，属权宜之计，缺乏对国际移民内在规律的研究和认识。

近10年来，随着经济全球化的深入发展，发达国家人口老龄化趋势的加速以及跨国公司、IT产业的迅猛发展，人力资源在世界范围内的自由流动明显加快。各方逐步认识到，移民作为一种历史产物和社会现象，其发展趋势不以人的意志为转移，移民与全球经济形势、各国的经济和社会发展状况等有着紧密的联系。只有充分利用移民给各国经济、社会、文化等方面带来的积极因素，最大限度地减少其负面影响，才能有效管理移民问题。