以水资源可持续利用为目标

以水资源可持续利用为

目标

集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]

以水资源可持续利用为目标努力做好全国水资源综合规划编制工作

水利部副部长张基尧

（2002年4月1日）

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天，我们在这里召开全国水资源综合规划编制工作会议。这次会议是在九届人大五次会议刚刚闭幕之际召开的。九届人大五次会议期间，中央召开了人口资源环境工作座谈会，江总书记发表了重要讲话，强调要坚定不移地实施可持续发展战略。在谈到水资源的问题时，江总书记指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家，除水害、兴水利历来是治国安邦的大事。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。江总书记的讲话又一次重申了国家新时期水利发展的指导方针。为了贯彻国家新时期的治水方针，适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，着力解决当前和今后一个时期水资源的开发、利用、治理、配置、节

约和保护等重大问题，提高水的利用效率，制定水资源可持续利用的措施和方案，水利部和国家计委日前联合发出《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。这次会议就是全面启动和部署全国水资源综合规划编制工作，明确任务，落实责任，提出要求。

这次会议之所以选定在浙江东阳召开，主要是浙江在经济快速发展的同时，在水利规划、建设和管理等方面也创造出许多好的经验。特别是在水权、水市场的探索和实践方面，在海塘建设方面，在城市堤防建设和管理方面，有许多新鲜的经验。与会代表可以亲临其境，学习借鉴。

下面我讲三点意见。

一、充分认识编制全国水资源综合规划的重要意义

（一）经济社会发展对水资源提出新的要求

第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制距今已20多年了。20多年来，我国经济和社会发生了巨大的变化，经济社会发展和人民生活质量提高对水资源提出了新的更高的要求。一是人口的增长和城市化率的提高要求有高质量的水源作保证。最近几年北方地区连续干旱，城镇供水、农村人畜饮水问题越来越严重，不少地区出现新的饮水困难。二是整个社会对水环境非常关注，要求改善水环境的呼声很高。尤其是近几年沙尘暴频发、水污染加剧和干旱缺水，引起社

会各界的强烈反应。修复人与自然和谐的生态环境得到党和政府的高度重视。三是全社会对水资源的认识发生了很大的转变，在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源配置、节约和保护，节约优先，保护为本，发展节水工业、农业，建立节水型社会已逐步成为社会的共识。人们越来越认识到，水资源已成为综合的、与人类生存和社会发展休戚相关的、不可替代的资源。四是随着社会主义市场经济体制的不断完善，运用市场经济手段调节水资源的配置将越加重要。温家宝副总理去年视察南水北调东线工程时指出，既要考虑水的自然属性，也要考虑水的经济属性。自然属性要求遵循自然规律，经济属性要求遵循价值规律，因此，更要注意运用经济、法律、行政、科技等措施，合理开发和配置水资源。

在经济社会快速发展的同时，近20年来水资源和水环境的状况也发生了很大的变化。一是气候和生态系统下垫面的变化导致水资源短缺加剧，严重威胁北方一些地区经济社会的发展。由于人类活动加剧，对生态系统产生了一系列不良影响，下垫面发生了很大变化，加之黄河、海河等流域降雨量减少，地表径流和可利用的水资源量大大减少，河道断流、湖库干涸、植被减少、土壤沙化现象极为严重。二是生态系统的破坏、水土流失和水环境的恶化，更加剧了水资源的短缺。全国主要江河70%的河段受到污染，长江以南不少

地区由于水污染严重，导致水质型缺水，甚至引发了水事纠纷。云、贵等省区由于水利工程设施不完善，工程性缺水亦十分严重。三是水资源补给条件的变化和地下水超采，部分地区水资源发生了很大变化，华北地区地下水累计超采900亿立方米，导致地表沉降，海水入侵，对经济社会发展、生态环境造成很大的负面影响。

面对经济社会发展和水资源条件发生的巨大变化，如何适应经济发展和社会进步对水资源提出的新要求，如何做好今后一个时期水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，如何实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的目标，不仅是水利工作面临的重大课题，也是全社会关注的焦点。

（二）水资源综合规划是经济社会发展的迫切需要

1、解决水资源严重短缺，实现水资源优化配置的需要

我国水资源总量不足，时空分布不均，干旱缺水严重制约着经济社会的可持续发展。从历史资料分析，黄河流域曾14次出现连续干旱，海河流域曾连续14年干旱。由于气候变化及人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。据初步统计，全国年均缺水量达400亿立方米，全国668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水严重，在农村地区

尤其是山区农村，还缺乏足够的、安全的饮用水源。水资源严重短缺的主要原因是：一是水资源时空分布不均的自然条件导致资源性缺水；二是人类社会经济活动的急剧增加，对水无节制、不合理开发利用，缺乏合理配置和有效管理的机制，导致配置性缺水、水质性缺水、管理性缺水；三是水的利用效率低下，浪费水的现象严重，雨洪资源、中水资源、海水资源等非传统水资源尚未得到充分开发利用；四是水资源调控能力不足，不少地区存在工程性缺水。为解决水资源短缺的矛盾，要运用各种措施，优化配置水资源，强化水资源管理，提高水的利用效率。这就需要编制水资源综合规划，强调在节水和治污的前提下，统筹考虑地表水、地下水，上下游、左右岸，调水区、受水区，生活、生产和生态用水，挖掘供水潜力，合理配置水资源，规范水事活动。

2、加强水资源管理的需要

实现流域、区域、城市水资源的统一管理就是要在不同流域、不同区域、不同行业、不同用户间合理配置和科学管理水资源。而如何建立权威、高效、统一、协调的流域、区域新型的水资源管理体制和良性运行机制，如何统筹考虑防洪、排涝、蓄水、供水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等水事活动，如何制定和完善相关的政策法规，建立合理的水价形成机制，促进水资源的高效利用，这些问题除了依据《水法》等法律武器解决，还需要有一套完整的、科学