公地与反公地

权支 离破碎 ，会因 缺乏有 效的使 用权或 干扰太 多而造 成资源 闲置 ，也会 因寻租 活动的
存在造成资产无效率。
区别之处
l、产权性质。
前者有有效的使用权，而后者是无效(或低效)的使用权；前
者产 生无效 的监督 权 ，而后 者是有 效的监 督权 ；前者 有平等 的收益 权 ，而后 者没有 平
等的收益权；前者没有明确的处置权，而后者有明确但不完全的处置权。
3、解 决 办 法 。
“公地悲
剧 ”因 为产 权 虚置 、 不明 晰 ，所 以 需要 明 晰产 权 。 “反 公地 悲 剧 ”因 为产 权 支离 破 碎，
故需要整合产权。
编辑本段表现形式
企业的多头或无序管理
对企 业的多 头管理 ，实际 上是有 权的事 、有利 的事都 争着管 ，负责 任的事 则互相 推诿。由于不能单独决策，造成企业效率低下。银行与企业的三角债就是 “反公地悲
编辑本段启示
l、整合产权，建立统一的国有资产管理机构 ，实现所有权的统一。
我国国
有企 业管理 体制存 在的一 个突出 问题是 同一企 业的所 有权由 不同的 政府机 构行使 ，即
“多龙 治水 ”。例如 ，人事 权和监 督权掌 握在企 业工委 和国企 监事会 手中 ，收益 由财政
部负 责，薪酬 则由劳 动部审 定。其结 果是每 个机构 都可以 从某个 侧面向 企业发 号施令 ，
编辑本段与公地悲剧的异同
概述
公地 与反公 地“悲剧 ”的本 质在于 产权问 题 。产权 一般具 有两种 形态 ：公共 产权和 私人 产权 。当某 种资源 为某个 人单独 所有时 ，该资 源为私 人财产 ，其产 权为私 人产权 。 它具 有产权 制度边 界清晰 、产权 归属明 确，所有 权效率 高的特 点 。当某 种资源 为两个 或两 个以上 当事人 所有时 ，称为 公共财 产，其 产权为 公共产 权。它 具有以 下特点 ：在
2、发
生原因。
“公地悲剧”在于私人成本小于社会成本，如污水排放，如果工商部门
的罚款超过企业用于排污的费用，企业还会无限制地排放吗? “反公地悲剧”则是私人
成本 大于社 会成本 ，如上 面所举 的例子 ，若个 人有足 够的力 量通过 市场交 易的方 式来
实现 完整的 产权 ，那么 “金属 森林 ”就不 会出现 了 。
反公地悲剧
百科名片
1998年，美国黑勒教授(Michael·A·Heller)在《The Tragedy of Anti-Commous》一文中提出 “反公地悲剧”理论模型。他说，尽管哈丁教授的“公地悲剧”说明了人们过度利用(overuse) 公共资源的恶果，但他却忽视了资源未被充分利用(underuse)的可能性。在公地内，存在着 很多权利所有者。为了达到某种目的，每个当事人都有权阻止其他人使用该资源或相互设置 使用障碍，而没有人拥有有效的使用权，导致资源的闲置和使用不足，造成浪费，于是就发 生了“反公地悲剧”。
企业 的多头 管理或 产权分 散 ，是滋
生寻 租行为 的重要 原因 。由于 寻租人 追求的 是大量 的非生 产性价 值 ，因而 在寻租 过程
中势 必造成 资源大 量浪费 或生产 性资源 利用不 足 ，但主 管者往 往在其 间的权 钱交易 中
获取大量租金(rent)。因此，就资源浪费或利用不足而言，寻租就是 “反公地悲剧”的
消费规模上没有限制，每个社会成员都能享受这项资源的权益，所以存在收费困难； 每个 当事人 天然享 有资源 权益 ，无需 采取交 费申请 加入的 方式 ；每一 当事人 在使用 该 资源 时，会影 响和损 害其他 成员的 利益 ，即存 在外部 性。由于 该资源 向每个 社会成 员 开放，允许他们自由进入，平等分享，并获取平均利益，因此，搭便车和产权拥挤现 象就 难以避 免。鉴于 权利是 相互排 斥的 ，对于 稀缺资 源来说 ，公共 产权要 么造成 资源 的过度利用(“公地悲剧”)，要么造成资源利用不足 (“反公地悲剧”)。
相同之处
1、二 者都 具有 明显 的负 外部 性。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
关于 外部性 的经典 定义 ：一个 人的效 用函
数的 自变量 中包含 着其他 人的行 为 。它是 这样一 种情形 ，一个 生产者 或消费 者的活 动
“附带 地”产生 一些好 的或不 好的影 响 。但这 种影响 并不由 其制造 者自己 来承担 ，并不
影 响 制 造 者 自 己 的 成 本 或 收 益 ， 而 是 由 “外 部 ” (其 他 生 产 者 或 消 费 者 )承 担 ， 给 外 部 带
国 有资 产管 理体 制。 ”建 立统 一的 所有 权代 表的 确是 国企 改革 的一 个重 要步 骤， 它的
目的 是通过 整合产 权来解 决 “反公 地悲剧 ”问题，即把 分散的 权能集 中到一 个统一 的部
门。在交易费用日益高升的情况下，由政府出面整合产权要比市场整合有效得多。
2、加 强制 度建 设，制 止 “寻 租”行 为的 发生 。
目录
简介
1 与公地悲剧的异同概述 1 相同之处 1 区别之处
1 表现形式企业的多头或无序管理 1 行政审批制度的弊端
启示
展开
编辑本段简介
在实 践中，要避 免悲剧 ，我们 要花费 大量的 交易费 用 、谈判 成本以 及说服 潜在竞 争者 的成本 。一旦 发生了 “反公 地悲剧 ”，我 们很难 将各种 产权整 合成有 效的产 权 。就 像在 大门上 安装需 要十几 把钥匙 同时使 用才能 开启的 锁 ，这十 几把钥 匙又分 别归不 同 的人 保管 ，而这 些人又 往往无 法在同 一时间 到齐 。显而 易见 ，打开 房门的 机会非 常小 ， 房子 的使用 率非常 低 。繁琐 的知识 产权保 护、国企 的多头 管理等 都是 “反公 地悲剧 ”的 典型 例子 。之所 以也叫 悲剧 ，原因 在于每 个当事 人都知 道资源 或财产 的使用 安排能 给 每个人带来收益，但由于相互阻挠而眼睁睁地看着收益减少或资源浪费。
但谁都不对企业经营的整体结果负责，也不可能负责。意识到产权支离破碎的弊端，
党的 十六大 提出在 中央和 地方设 立国有 资产管 理机构 ，以确 保国企 所有者 责、权 、利
的统一。“国家要制定法律、法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资
人职 责，享有 所有者 权益 ，权利 、义务 和责任 相统一 ，管资 产和管 人 、管事 相结合 的
一种 表现形 式。我们 应加强 寻租理 论研究 ，遏制 这类腐 败现象 的发生 ，并正 确认识 在
整合产权过程中所出现的一系列问题。毕竟现有的产权拥有者不会轻易放弃既得利 益，而产权有偿转让案则会使问题更加复杂化，“委托——代理人”问题也将继续存在 于独 立、统 一的国 有资产 管理机 构之中 。所以 ，我们 在建立 国有资 产管理 体制时 ，必 须建立有效的对国有资产管理机构本身人员的激励和约束机制。
剧”的例子。作为商业企业的银行，理应自主经营，自负盈亏。银行对企业的债权和 企业 对银行 的债务 应按照 法律 、法规 正常进 行安排 。但由 于政府 的行政 干预 ，企业 对 银行 的债务 往往随 着地方 政府领 导的离 任或升 迁而消 失 。银行 作为债 权人的 收益在 领 导人 的“过问 ”下，无法 得到保 障甚至 还要承 担巨大 的损失 。这些 无头债 就是银 行的呆 账、坏账，即三角债中的失效资本，这就是因多头管理而发生在金融领域内的 “反公 地悲剧”。
来成本和收益，因此称之为外部影响。回外部性有两种：外部经济 (正外部性)，就是
好的外部影响，如蜂农的蜜蜂对花农产生的积极影响等汐卜部不经济 (负外部性)，就
是不 好的外 部影响 ，如各 种污染 等。 “公地 悲剧 ”具有 明显的 负外部 性。过 度放牧 、砍
伐、捕捞及污染带来土地沙化、水土流失、种群灭绝及环境恶化等极大的负外部性。
“反公 地悲剧 ”造成 资源浪 费、投资 及收益 减少 ，从一 定程度 上说，也是 一种负 外部性 。
2、因 缺乏 有效 的制 度约 束机 制 ，产 生各 种产 权问 题。
“公地 悲剧 ”，就自 然资源
而言，会因缺乏有效的监督而造成浪费；就企业而言，因产权不清，会产生委托——
代理 人问题 、搭便 车及各 种机会 主义行 为。“反公 地悲剧”主要 发生在 企业界 。由于 产
行政审批制度的弊端
在建立市场经济的过程中，政府行政审批项目过多过滥，以至于出现地域封锁、 部门壁垒，不利于一体化经济的形成，无法通过市场来实现资源配置。据 2OO3年8 月27日中 央电视 台《 今日 说法》报道 ：2OOO 年，青海 省西宁 市民营 企业家 马显云 为 筹建 小商品 批发市 场 ，在 3年多 的时间 里，跑了 80多个 部门 ，盖了1l2个公 章，共花 费 70多万 元，直到2003年才 正式营 业。再如 发生在 郑州市 的 “馒头 办风波 ”。由于 郑州人 喜欢 吃馒头 ，所以 郑州市 的馒头 消费量 很大 。并且 本市也 有几个 在全国 叫得响 的馒头 品牌 。为了 规范馒 头生产 秩序，或者 说为了 分享馒 头生产 的利润 ，郑州 市设立 了全国 仅有的“馒头生产管理办公室”(包括1个“市级馒头办”、4个“区级馒头办 ”)。2001年6 月，得到消息，一馒头生产商正在无照生产，于是“区级馒头办”工作人员迅速赶到现 场实施处罚，随后“市级馒头办”也闻风而至，并且也开具了罚单。但生产商拒绝双份 罚单 。于是“区级 馒头办 ”和 “市级 馒头办 ”为争 夺监管 权和处 罚权发 生冲突 。并引 发“馒 头办风波”。