中国法制建设的历程和发展趋势
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1．对于国家政府机关，逐步树立起法治 政府和依法行政观念。
2. 对于普通公民，强化守法意识， 树立参与意识，增强维权意识
法律可能是不好的，我还可以反对，但我 所参与的确定法律的过程使我有义务承认
它们的合法性并服从它们，那种义务来自 这样一个事实：我是构成社会的成员之一 ，社会的法律就是我的法律，制定法律时 我出过力，如果法律是公正的，我可以引 以为荣，如果法律是不公正的，我继续有 义务为其改善而努力。
－－《梁漱溟先生年谱》
：人民法院的组织体系由三级改 《人民法院组织法》 为四级，并规定设立军事、铁路
、水上运输等专门人民法院，实 行四级二审制。最高人民法院是 国家最高审判机关，它负责监督 地方各级人民法院和专门人民法 院的审判工作。
《人民检察院组织法》 ：检察机关也作了相应的改革 ，从上至下设立了四级检察院 ，检察机关的领导体制由过去 的“双重领导”改为“垂直领 导”.
二 .中国法制建设的发展趋势 (一) 法制观念的进一步更新
（二）法律救济方式趋于多样化
1.司法救济 2.行政救济 3.协商救济
(三)法制机制更趋完善
1．修宪 2．新颁布的一些法律
物权法—私有财产保护从宪法原则迈向制 度构建
什么是物？ 物主要是指不动产和动产。不动产包括耕地、草地、 矿藏等自然资源；道路、电力通讯等基础设施；住房 、厂房等建筑物。动产包括汽车、家具、衣服、粮食 等等。
（一） 充分认识加强法制建设的重要意义
（二）加强法制，必须广泛发扬民主， 坚持和完善人民代表大会制度
（三）加强法制建设，依法治国， 建设 社会主义法治国家，必须全面抓
（四） 健全社会主义法制，关键是要加 强党对法制建设的领导
中国法制建设的历程和发展趋势
总提纲：
一 中国法制建设的历史进程 （一）初创期 （二）严重挫折期 （三）重建和快速发展时期
什么是物权？
是自然人和法人对物的权利,是一种重要的财产权.
什么是物权法？ 是调整有形财产关系的法律。
“观念是制度的灵魂，是法律制度 得以产生和正常运转的指导思想和 精神动力。”
----（美）波林
历史经验表明： 不同的法律意识和法制观念，对于客观 事物会有不同的认识，会有不同的法律 实施效果．
(一) 法制观念的进一步更新
沈洪嘉“叫板”垄断行
［条款摘录］国家尊重和保护人权
【百姓故事】武汉的谢康强向全国人大常委会写的关于修 宪的建议信中说：“人权”一词是改革开放后出现频率非 常高的一个词。人权最早见于1628年英国议会向国王提 出的权利请愿书中，二战以后，成为国际政治斗争的工具 并被认为是国际法的一条准则.宪法明文规定尊重和保障 人权十分必要和必需。我国正处于社会转型变革中，许多 矛盾和问题表现得很突出。如当前全国关注的农民工欠薪 问题，地方政府和有关部门违规征用农民土地问题，城镇 下岗失业人员和困难群体生活、医疗和子女受教育等问题 。还存在许多深层次的问题，如执法的乱作为、不作为等 ，这些都涉及对民众合法权利的侵害。尊重人权就是尊重 生命．
我国的三大诉讼法都体现了救济原则
刑事诉讼法:疑案从无原则 民事诉讼法:支持起诉原则
行政诉讼法:人民法院审理行政案件， 对具体行政行为是否合法进行审查原则
如果你的邻居排放污染物或施放噪声， 对你造成损害，你可以得到补偿
买商品房需到房地产交易登记机构进行登记
财产拆迁、征收私人的不动产，应当按照国 家规定给予补偿。
开采矿藏必须经过行政部门许可
购买的商品房的土地使用期限是 70年。如果需要继续使用土地的 ，应在届满前一年申请续期。
三 对法制建设的几点思考
【条款摘录】公民的合法的私有财产不受侵犯。
【百姓故事】经过建筑市场上多年的打拼，徐仕杰白 手起家，积累下一笔以前想都不敢想的财富，从一个 普通百姓成了一家建筑公司的负责人。作为百姓眼中 的有钱人，徐先生也有自己的苦衷：“某大学城拖欠 了我600多万元的工程款，可我就是拿不到钱！”听说 宪法可能会增加有关保护私有财产的规定，徐仕杰十 分兴奋。其实随着国家经济的发展，不光是徐仕杰这 样的“有钱人”，就是普通老百姓，手中多多少少也 有了自己的私产。徐仕杰说。“宪法要是明确私有财 产不受侵犯，就等于给了我们吃了定心丸和保护自己 的有力武器。”
八二宪法：是中国法治史上重要的里程碑
人民代表大会制度逐步完善
首先，全国人大及其常委会会议正常举行。
其次，与人民代表大会制度有关的法律逐步 完善。
人大的作用得到了进一步发挥
司法机关得到了重建和加强
我国的检察机关是1978年开始重建的，到1997年， 全国已有各类检察院3846个，检察人员20982名。
［条款摘录］国家鼓励、支持和引导非公有制经济 的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。
【百姓故事】7年前高中一毕业，胡新革就从江西 老家来到海南三亚的一家蔬菜种植大户做小工。攒 够本钱后，他开始独立承包土地单干。凭着肯吃苦 和脑子比较灵光，小伙子短短两三年间也变成了一 位“小老板”。 胡新革说：“谁不想钱生钱？我本 来打算把钱投到老家，搞一个大型蔬菜种植基地， 但家里人死活不同意，说是怕露富，怕万一政策变 化，连本都捞不回来。” 但小胡从报纸上看到了修 宪的事情后，心里充满着期盼。“说实话，作为私 人老板，最担心的就是政策有变，如果宪法明确鼓 励发展私有经济，那今后我们的底气也就足多了。 ”
员 到 社 会 法 律
公证机构的发展
公证机构也正在由现行的行政机关向事 业单位转变。1996年，全国公证处发展 到3167个，公证人员达1.7万人，仅 1994年一年，就办理各种公证达792万 多件。
1978年底,十一届三中全 会解放思想,深刻总结历史 经验教训，对法制建设的 认识 产生了一个历史性的 飞跃。这个认识的飞跃主 要表现在三个方面：
①十一届三中全会确 立了“发扬社会主义 民主，加强社会主义 法制”的方针.
②邓小平“在党和国家领导 体制改革”中提出了法律制 度的重要性，要建立一种法 律制度高于领导人，一个好 的制度比任何好的领导人更 可靠、更稳定的观念．
③党章中规定了“党必须在宪法和法律的范 围内活动”的原则．后来1982年宪法把它确 立为法治的一项重要原则．
人民法院也发展迅速，到1997年，全国已有各类 法院3556个，法院工作人员28万余人，其中，法 官17万余人。法院的受案范围不断拓宽，从原来的 刑事、民事案件扩展到经济、行政、海事案件，受 案的数量不断增多，从1978年的44万余件增长到 1997年的528万余件，平均每年增长13.8%。
工从 作国 者家 的工 转作 变人
［条款摘录］国家建立健全同经济发展水 平相适应的社会保障制度
【百姓故事】邹海全老汉快70岁了，孑身一人。身体还 硬朗的时候，老人自己种一些地，吃饭基本有保障。几 年前，老人的身体突然垮了，种地没有力气，一天三顿 饭全靠村里的好心人周济。老人的生活陷入了困境。 邹老汉曾找过村里，村里叫他去找镇上。到了镇上，领 导又叫他去找村里。这样被踢了几回“皮球”，邹老汉 只好回到村里，艰难度日。
当代中国法治建设的历程和发展趋势
第22届世界法律大会在北京召开
肖扬担任大会主席。大会的主题定 为：法治与国际和谐社会。致力于探讨 法治的深刻内涵及其在建立和谐的国际 社会中所扮演的角色和面临的挑战。
胡锦涛同志在十七大报告中 提出：深入开展法制宣传教育， 弘扬法治精神，形成自觉守法用 法的社会氛围。
1989 1990 1994 1996 1999 2000 2003
行政诉讼法 行政复议条例 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议法 立法法 行政许可法
我国法律规范体系的宝塔形结构
宪法 法律 行政法规 地方性法规
部门规章和地方政府规章
一住户讨要“视觉卫生权”
乔占祥诉铁道部票价上浮案引起轰动
-----美国学者 科恩
何谓法治政府？
一是行政权力受到有效约束，建立起权力有限政府 二是能够保障市场自由，建立起法制统一政府 三是政务公开、规范，建立起透明廉洁政府 四是遵循法定程序办事，建立起公正诚信政府
五是坚持便民高效的管理原则，建立起服务型政府 六是不断完善监督与救济机制，建立起责任政府
英国学者哈特把守法的动机分为两 种，一种是出于自愿去接受和维护 法律规则，并以法律规则作为自己 行为的指导；一种是通过观察发现 如果不遵守法律规则可能会受到惩 罚，因而被迫服从法律。
从零开始
废除国民党的六法全书 与确立解放区的司法原
两个文件：则的指示
(废除旧法统) 废除国民党的六法全书 及一切反动的法律的训 令
两个法律：中华人民共和国政治协
(临时性宪法) 商会议共同纲领
中央人民政府组织法
五四宪法 标志着新中国法制正式建立起来并
且走上了正轨
源自文库限性主要表现在：
①很多重要的法律还处于空白状 态,社会生活的许多方面主要靠 党的政策来调整。
②法治建设没有受到应有的重视， 干部与群众的法治观念相当淡薄。
（１９５２年的一个法治片段）
１９５２年的一个法治片段
１９５２年８月７日，毛泽东约见梁漱溟，谈话完毕后，梁 漱溟受张东荪之托，向毛泽东求情．梁漱溟说：“张的为人聪 明特出，久在学术思想界享有高名，与我相熟数十年。北京城 的解放，张亦是奔走内外之一人。1949年建国，组织中央人民 政府，列居60名委员之一，殊不料他亲美，俱美（这时他是美 国人办的燕京大学教授），竟受一特殊间谍的诱惑，甘心为美 国务院作情报，窃以政府会议文件密授之 。此特务被捕，供出 其事，张内心慌乱，如醉如狂，寝食俱废。我对张既恨之，又 悯之，虽无意为之求情，亦愿探悉主席将如何处理．”毛泽东 回答说：“此事彭真来向我详细报告了．彭真要捉起他来．我 说不必，这种秀才文人造不了反．但从此我再不要见他，他再 不能和我们一起开会了．想来他会来向我作检讨的，且看他检 讨的如何吧．”
政府趋向于依法行政，正在逐步树立十 种现代法治观念：
宪法至上的观念 尊重人权的观念 行政权限的观念 行政民主的观念 行政服务的观念
行政程序的观念 政府诚信的观念 监督责任的观念 权利救济的观念 法治渐进的观念
中国政法大学----第一所培养司
法专门人才的大学
中国人民大学
1950年创建,该校法律系成为新中国建立 的第一所正规的法律教育系.
一.当代中国法治建设的历史进程 (一)初创时期(1949－1956) (二)严重挫折时期 (1957—1978) (三)重建和快速发展时期(1979—现在)
立法发展迅速：
1979年7月1日，五届人大二次会议通过了《 刑法》、《刑事诉讼法》、《地方人民代表大 会和地方人民政府组织法》、《选举法》等七 部法律，并由此揭开了新时期大规模立法的序 幕，在此后的20年间，全国人大及其常委会共 制定了法律和关于法律问题的决议350多部，国 务院颁布了800多部行政法规，平均每近20天制 定一部新法律，每不到10天出台一部行政法规
二 中国法制建设的发展趋势 （一）法制观念进一步更新 （二）权力救济方式趋于多样化 （三）法制机制更趋完善
三 对法制建设的几点思考
修宪:
1.新修订的宪法是1982年以来历次修宪中修 改幅度最大的一次
2.全面反映出党的十六大理论创新的成果
3.反映出与国际接轨的导向
4.使宪法本身更加完善
我国近年来颁布的一些行政法
2. 对于普通公民，强化守法意识， 树立参与意识，增强维权意识
法律可能是不好的，我还可以反对，但我 所参与的确定法律的过程使我有义务承认
它们的合法性并服从它们，那种义务来自 这样一个事实：我是构成社会的成员之一 ，社会的法律就是我的法律，制定法律时 我出过力，如果法律是公正的，我可以引 以为荣，如果法律是不公正的，我继续有 义务为其改善而努力。
－－《梁漱溟先生年谱》
：人民法院的组织体系由三级改 《人民法院组织法》 为四级，并规定设立军事、铁路
、水上运输等专门人民法院，实 行四级二审制。最高人民法院是 国家最高审判机关，它负责监督 地方各级人民法院和专门人民法 院的审判工作。
《人民检察院组织法》 ：检察机关也作了相应的改革 ，从上至下设立了四级检察院 ，检察机关的领导体制由过去 的“双重领导”改为“垂直领 导”.
二 .中国法制建设的发展趋势 (一) 法制观念的进一步更新
（二）法律救济方式趋于多样化
1.司法救济 2.行政救济 3.协商救济
(三)法制机制更趋完善
1．修宪 2．新颁布的一些法律
物权法—私有财产保护从宪法原则迈向制 度构建
什么是物？ 物主要是指不动产和动产。不动产包括耕地、草地、 矿藏等自然资源；道路、电力通讯等基础设施；住房 、厂房等建筑物。动产包括汽车、家具、衣服、粮食 等等。
（一） 充分认识加强法制建设的重要意义
（二）加强法制，必须广泛发扬民主， 坚持和完善人民代表大会制度
（三）加强法制建设，依法治国， 建设 社会主义法治国家，必须全面抓
（四） 健全社会主义法制，关键是要加 强党对法制建设的领导
中国法制建设的历程和发展趋势
总提纲：
一 中国法制建设的历史进程 （一）初创期 （二）严重挫折期 （三）重建和快速发展时期
什么是物权？
是自然人和法人对物的权利,是一种重要的财产权.
什么是物权法？ 是调整有形财产关系的法律。
“观念是制度的灵魂，是法律制度 得以产生和正常运转的指导思想和 精神动力。”
----（美）波林
历史经验表明： 不同的法律意识和法制观念，对于客观 事物会有不同的认识，会有不同的法律 实施效果．
(一) 法制观念的进一步更新
沈洪嘉“叫板”垄断行
［条款摘录］国家尊重和保护人权
【百姓故事】武汉的谢康强向全国人大常委会写的关于修 宪的建议信中说：“人权”一词是改革开放后出现频率非 常高的一个词。人权最早见于1628年英国议会向国王提 出的权利请愿书中，二战以后，成为国际政治斗争的工具 并被认为是国际法的一条准则.宪法明文规定尊重和保障 人权十分必要和必需。我国正处于社会转型变革中，许多 矛盾和问题表现得很突出。如当前全国关注的农民工欠薪 问题，地方政府和有关部门违规征用农民土地问题，城镇 下岗失业人员和困难群体生活、医疗和子女受教育等问题 。还存在许多深层次的问题，如执法的乱作为、不作为等 ，这些都涉及对民众合法权利的侵害。尊重人权就是尊重 生命．
我国的三大诉讼法都体现了救济原则
刑事诉讼法:疑案从无原则 民事诉讼法:支持起诉原则
行政诉讼法:人民法院审理行政案件， 对具体行政行为是否合法进行审查原则
如果你的邻居排放污染物或施放噪声， 对你造成损害，你可以得到补偿
买商品房需到房地产交易登记机构进行登记
财产拆迁、征收私人的不动产，应当按照国 家规定给予补偿。
开采矿藏必须经过行政部门许可
购买的商品房的土地使用期限是 70年。如果需要继续使用土地的 ，应在届满前一年申请续期。
三 对法制建设的几点思考
【条款摘录】公民的合法的私有财产不受侵犯。
【百姓故事】经过建筑市场上多年的打拼，徐仕杰白 手起家，积累下一笔以前想都不敢想的财富，从一个 普通百姓成了一家建筑公司的负责人。作为百姓眼中 的有钱人，徐先生也有自己的苦衷：“某大学城拖欠 了我600多万元的工程款，可我就是拿不到钱！”听说 宪法可能会增加有关保护私有财产的规定，徐仕杰十 分兴奋。其实随着国家经济的发展，不光是徐仕杰这 样的“有钱人”，就是普通老百姓，手中多多少少也 有了自己的私产。徐仕杰说。“宪法要是明确私有财 产不受侵犯，就等于给了我们吃了定心丸和保护自己 的有力武器。”
八二宪法：是中国法治史上重要的里程碑
人民代表大会制度逐步完善
首先，全国人大及其常委会会议正常举行。
其次，与人民代表大会制度有关的法律逐步 完善。
人大的作用得到了进一步发挥
司法机关得到了重建和加强
我国的检察机关是1978年开始重建的，到1997年， 全国已有各类检察院3846个，检察人员20982名。
［条款摘录］国家鼓励、支持和引导非公有制经济 的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。
【百姓故事】7年前高中一毕业，胡新革就从江西 老家来到海南三亚的一家蔬菜种植大户做小工。攒 够本钱后，他开始独立承包土地单干。凭着肯吃苦 和脑子比较灵光，小伙子短短两三年间也变成了一 位“小老板”。 胡新革说：“谁不想钱生钱？我本 来打算把钱投到老家，搞一个大型蔬菜种植基地， 但家里人死活不同意，说是怕露富，怕万一政策变 化，连本都捞不回来。” 但小胡从报纸上看到了修 宪的事情后，心里充满着期盼。“说实话，作为私 人老板，最担心的就是政策有变，如果宪法明确鼓 励发展私有经济，那今后我们的底气也就足多了。 ”
员 到 社 会 法 律
公证机构的发展
公证机构也正在由现行的行政机关向事 业单位转变。1996年，全国公证处发展 到3167个，公证人员达1.7万人，仅 1994年一年，就办理各种公证达792万 多件。
1978年底,十一届三中全 会解放思想,深刻总结历史 经验教训，对法制建设的 认识 产生了一个历史性的 飞跃。这个认识的飞跃主 要表现在三个方面：
①十一届三中全会确 立了“发扬社会主义 民主，加强社会主义 法制”的方针.
②邓小平“在党和国家领导 体制改革”中提出了法律制 度的重要性，要建立一种法 律制度高于领导人，一个好 的制度比任何好的领导人更 可靠、更稳定的观念．
③党章中规定了“党必须在宪法和法律的范 围内活动”的原则．后来1982年宪法把它确 立为法治的一项重要原则．
人民法院也发展迅速，到1997年，全国已有各类 法院3556个，法院工作人员28万余人，其中，法 官17万余人。法院的受案范围不断拓宽，从原来的 刑事、民事案件扩展到经济、行政、海事案件，受 案的数量不断增多，从1978年的44万余件增长到 1997年的528万余件，平均每年增长13.8%。
工从 作国 者家 的工 转作 变人
［条款摘录］国家建立健全同经济发展水 平相适应的社会保障制度
【百姓故事】邹海全老汉快70岁了，孑身一人。身体还 硬朗的时候，老人自己种一些地，吃饭基本有保障。几 年前，老人的身体突然垮了，种地没有力气，一天三顿 饭全靠村里的好心人周济。老人的生活陷入了困境。 邹老汉曾找过村里，村里叫他去找镇上。到了镇上，领 导又叫他去找村里。这样被踢了几回“皮球”，邹老汉 只好回到村里，艰难度日。
当代中国法治建设的历程和发展趋势
第22届世界法律大会在北京召开
肖扬担任大会主席。大会的主题定 为：法治与国际和谐社会。致力于探讨 法治的深刻内涵及其在建立和谐的国际 社会中所扮演的角色和面临的挑战。
胡锦涛同志在十七大报告中 提出：深入开展法制宣传教育， 弘扬法治精神，形成自觉守法用 法的社会氛围。
1989 1990 1994 1996 1999 2000 2003
行政诉讼法 行政复议条例 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议法 立法法 行政许可法
我国法律规范体系的宝塔形结构
宪法 法律 行政法规 地方性法规
部门规章和地方政府规章
一住户讨要“视觉卫生权”
乔占祥诉铁道部票价上浮案引起轰动
-----美国学者 科恩
何谓法治政府？
一是行政权力受到有效约束，建立起权力有限政府 二是能够保障市场自由，建立起法制统一政府 三是政务公开、规范，建立起透明廉洁政府 四是遵循法定程序办事，建立起公正诚信政府
五是坚持便民高效的管理原则，建立起服务型政府 六是不断完善监督与救济机制，建立起责任政府
英国学者哈特把守法的动机分为两 种，一种是出于自愿去接受和维护 法律规则，并以法律规则作为自己 行为的指导；一种是通过观察发现 如果不遵守法律规则可能会受到惩 罚，因而被迫服从法律。
从零开始
废除国民党的六法全书 与确立解放区的司法原
两个文件：则的指示
(废除旧法统) 废除国民党的六法全书 及一切反动的法律的训 令
两个法律：中华人民共和国政治协
(临时性宪法) 商会议共同纲领
中央人民政府组织法
五四宪法 标志着新中国法制正式建立起来并
且走上了正轨
源自文库限性主要表现在：
①很多重要的法律还处于空白状 态,社会生活的许多方面主要靠 党的政策来调整。
②法治建设没有受到应有的重视， 干部与群众的法治观念相当淡薄。
（１９５２年的一个法治片段）
１９５２年的一个法治片段
１９５２年８月７日，毛泽东约见梁漱溟，谈话完毕后，梁 漱溟受张东荪之托，向毛泽东求情．梁漱溟说：“张的为人聪 明特出，久在学术思想界享有高名，与我相熟数十年。北京城 的解放，张亦是奔走内外之一人。1949年建国，组织中央人民 政府，列居60名委员之一，殊不料他亲美，俱美（这时他是美 国人办的燕京大学教授），竟受一特殊间谍的诱惑，甘心为美 国务院作情报，窃以政府会议文件密授之 。此特务被捕，供出 其事，张内心慌乱，如醉如狂，寝食俱废。我对张既恨之，又 悯之，虽无意为之求情，亦愿探悉主席将如何处理．”毛泽东 回答说：“此事彭真来向我详细报告了．彭真要捉起他来．我 说不必，这种秀才文人造不了反．但从此我再不要见他，他再 不能和我们一起开会了．想来他会来向我作检讨的，且看他检 讨的如何吧．”
政府趋向于依法行政，正在逐步树立十 种现代法治观念：
宪法至上的观念 尊重人权的观念 行政权限的观念 行政民主的观念 行政服务的观念
行政程序的观念 政府诚信的观念 监督责任的观念 权利救济的观念 法治渐进的观念
中国政法大学----第一所培养司
法专门人才的大学
中国人民大学
1950年创建,该校法律系成为新中国建立 的第一所正规的法律教育系.
一.当代中国法治建设的历史进程 (一)初创时期(1949－1956) (二)严重挫折时期 (1957—1978) (三)重建和快速发展时期(1979—现在)
立法发展迅速：
1979年7月1日，五届人大二次会议通过了《 刑法》、《刑事诉讼法》、《地方人民代表大 会和地方人民政府组织法》、《选举法》等七 部法律，并由此揭开了新时期大规模立法的序 幕，在此后的20年间，全国人大及其常委会共 制定了法律和关于法律问题的决议350多部，国 务院颁布了800多部行政法规，平均每近20天制 定一部新法律，每不到10天出台一部行政法规
二 中国法制建设的发展趋势 （一）法制观念进一步更新 （二）权力救济方式趋于多样化 （三）法制机制更趋完善
三 对法制建设的几点思考
修宪:
1.新修订的宪法是1982年以来历次修宪中修 改幅度最大的一次
2.全面反映出党的十六大理论创新的成果
3.反映出与国际接轨的导向
4.使宪法本身更加完善
我国近年来颁布的一些行政法