大庆油田思想政治工作调研报告

机密
新世纪新阶段大庆油田思想政治工作调研报告
中宣部、国资委联合调研组
为落实长春同志、云山同志重要批示，总结宣传新世纪新阶段大庆油田思想政治工作经验，中宣部、国资委牵头，组织中国政研会、人民日报、新华社、中国石油、清华大学等单位人员成立调研组，于3月20日—29日赴中国石油大庆油田开展调研。

其间，听取了大庆油田关于生产经营情况和思想政治工作专题报告，深入1205钻井队等19个基层单位实地考察，分别召开领导干部、政工干部、劳动模范、科技人员、一线职工、老职工等14个座谈会，与200多人进行访谈。

通过调研，我们深切感到，党的十六大以来，大庆油田坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合企业发展实际，充分发挥思想政治工作优势，大力弘扬大庆精神和铁人精神，并赋予新的时代内涵，创造了新的历史条件下，重视思想政治工作促进油田科学发展、和谐发展的新鲜经验。

现将有关情况报告如下：
一、新世纪新阶段，大庆油田思想政治工作面临的新形势新机遇新挑战
大庆油田是我国最大油田，国民经济重要支柱企业，工业战线一面旗帜。

自1959年发现，走过了47年非凡发展历程。

创造了我国石油工业“三个第一”：原油产量第一，累计生产原油19.1亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上，从1976年开始实现年产原油5000万吨连续27高产稳产，创造了世界同类油田开发史上的奇迹；原油采收率第一，以领先世界的开发技术实现主力油田采收率突破50%，比国内外同类油田高出10-15个百分点；上缴税费第一，累计上缴税费9734亿元，连续7年位居我国纳税百强企业之首。

2006年油气当量4535.9万吨，收入2258亿元，税费832亿元。

这些成就的取得，在于党中央亲切关怀和坚强领导；在于全国人民大力支持；在于干部职工发扬大庆精神、铁人精神，顽强拼搏、为国奉献；也在于思想政治工作始终贯穿于油田开发建设的全过程，发挥了不可替代的重要作用。

新世纪新阶段，大庆油田进入新的发展时期，同其他国有企业一样，面临着许多新机遇、新挑战，给思想政治工作提出了新任务、新要求。

概括起来，主要有以下几方面。

1、党的理论创新不断推进，国家实施新的能源战略，一系列改革发展措施出台，学习贯彻党的理论、路线、方针、政策的任务更加繁重，对思想政治工作提出了新的挑战。

十六大以来，我们党提出科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，为全面建设小康社会提供了新的理论指导，也为油田改革发展提供了新的思想武器。

面对能源消费日益增长和国际竞争日趋激烈，国家作出稳定东部、发展西部、油气并举、实施“走出去”战略的决策部署，大庆油田作为我国重要石油生产基地，多开发资源、多生产油气，是保证国家安全、支持国家建设的政治使命，也是实现自身发展的内在要求。

如何引导干部职工学习运用马克思主义中国化最新成果，深刻领会中央精神，增强贯彻国家能源发展新战略的自觉性，成为油田思想政治工作面临的新任务、新要求。

2、大庆油田进入“双高”开采阶段，后备资源不足，开发难度增大，需要坚定干部职工信心，积极推进科技创新，实现油田又好又快发展，对思想政治工作提出了新的挑战。

经过40多年的开发，大庆油田主力油田综合含水高达90%；油田可采储量的采出程度高达80%。

2003年，原油产量首次调至5000万吨以下。

这一调整符合油田开发的
自然规律，但却给一直追求稳产高产、具有强烈使命感的大庆人带来前所未有的压力。

少部分干部职工对油田现状感到迷茫，对发展前途感到困惑。

外界关于“油尽城衰”、“第二个巴库”的议论也接踵而至。

是在产量递减中观望等待、扼腕叹息，还是在有序调整中攻坚克难、勇往直前？油田上下普遍关注。

如何引导干部职工正确认识形势，解放思想、转变观念，抓住新机遇、再创新辉煌，成为油田思想政治工作面临的新任务、新要求。

3、大庆油田重组改制引起利益格局调整和管理方式变革，协调好各类职工群体的利益关系，深化改革、维护稳定，对思想政治工作提出了新的挑战。

2000年，大庆油田按照中国石油整体改革方案进行重组改制，油气生产主业与工程技术服务分开运行，建立现代企业制度。

油田体制由一统化变成专业化；生产运行由指标分配变成合同管理；干部任用由任命制变成选聘制；企业用工由统招统分变成市场招聘、由终身制变成合同制。

利益格局的调整和管理方式的变革，给干部职工思想和心理造成强烈冲击和震撼。

大庆虽然1983年政企分开，但长期实行的政企合一体制，使油田一直承担着大量社会职能和社会责任。

2002年上半年，发生部分有偿解除劳动合同人员集体上访，“会战家属”
要待遇、技校毕业生要就业等上访事件。

如何协调各方面利益关系，引导干部职工理解改革、支持改革、参与改革，创建和谐企业、和谐地企关系，成为油田思想政治工作面临的新任务、新要求。

4、大庆油田贯彻国家“走出去”战略，开发新资源、占领新市场，怎样“走得好”、“站得住”、“打得赢”，树立企业良好形象，对思想政治工作提出了新的挑战。

由于长期受计划经济影响，少数干部职工对“走出去”存在畏难情绪，有的干部职工素质与“走出去”不相适应。

随着对外市场扩大，一些干部职工远离家庭、远离大庆，条件艰苦，生活单调。

进入苏丹、伊朗、蒙古等国际市场的“海外兵团”，要面对远离祖国和亲人带来的孤独寂寞，还要面对当地政治动荡带来的生命威胁，恶劣自然条件带来的生产艰难，陌生文化环境带来的沟通障碍。

如何适应市场开发要求，从物质、精神、思想、感情等方面关心驻外干部职工，引导他们强化竞争意识和开拓能力，展示崭新精神风貌，成为油田思想政治工作面临的新任务、新要求。

5、大庆油田职工队伍规模大、分布广，利益群体多、构成复杂，思想观念深刻变化，另一方面新兴媒体大量渗入、企业文化建设方兴未艾，对思想政治工作提出了新的
挑战。

油田有22万在职职工，7万多有偿解除劳动合同人员、近5万离退休人员和3万多退养家属，还有大量家属工、农民工等等。

在岗职工不仅隶属于5000多个基层单位，分布于6000多平方公里油区，涉及钻井、采油等180多个工种，而且有300多支工程技术服务队遍布国内24个省区市和15个国家。

特别是职工队伍代际交替，职工求知、求美、求乐需求日益增长，成才成功愿望日趋强烈。

企业文化建设蓬勃兴起，传统媒体和新兴传媒广泛普及，对人们思想影响越来越大。

如何结合企业文化建设，引导干部职工形成共同理想信念，让大庆精神、铁人精神代代相传，成为油田思想政治工作面临的新任务、新要求。

二、大庆油田加强和改进思想政治工作的重要举措
面对新形势、新机遇、新挑战，大庆油田坚持科学发展、和谐发展，以加强党对企业的政治领导为根本，以服务改革、发展、稳定为己任，以弘扬大庆精神、铁人精神为旗帜，以创新管理理念、建设企业文化为载体，以抓好基层、打牢基础、形成机制为保障，采取“八项”重要措施，开创思想政治工作的新局面。

1、紧紧围绕履行政治责任、经济责任、社会责任，切实加强党对企业的政治领导，确保大庆油田沿着中央指引
的方向健康发展。

大庆油田始终认为，大庆是党的大庆，国家的大庆，人民的大庆。

油田过去的辉煌，在于坚持党的政治领导；再创新的辉煌，仍然需要加强党对企业的政治领导。

把用马克思主义中国化最新成果武装干部职工头脑作为思想政治工作的首要任务。

认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，油田上下形成理论学习热潮。

着重抓好领导干部培训，仅“落实科学发展观，推进企业持续发展”这一专题，就举办培训班15期，轮训处以上领导干部1500多人次。

集中开展党员先进性教育，推进党的先进性建设。

各级领导干部带头学习、带头评议、带头整改；组织“发扬大庆精神、铁人精神，永葆先进性，争当二次创业先锋”实践活动；建立党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制，职工满意率达99.67％。

2006年，大庆油田被中组部等部门评为“四好班子”。

依靠职工群众办企业，严格实行职代会和厂务公开制度。

每年定期召开职工代表大会，讨论审议油田改革发展和关系职工切身利益的重大事项。

领导干部公开竞聘，职工代表参加信任投票。

凡关系企业改革发展的重大问题、经营管理的重点问题、涉及职工利益的热点问题、党风廉政建设的关键问题必须公开，并从一般问题公开向特殊问题公开、
从结果公开向过程公开延伸。

2006年，评为全国厂务公开民主管理先进单位。

强有力的政治领导，保证了大庆油田在思想上、政治上、行动上始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。

2、紧紧围绕资源型企业可持续发展，制定“创建百年油田、搞好二次创业”的发展战略，振奋人心、鼓舞士气。

大庆油田始终认为，能否持续发展、怎样持续发展，关系干部职工信心，关系大庆地区繁荣，关系国家能源安全，关系子孙后代根本利益。

他们把持续有效发展作为党和人民交给的政治任务来抓。

提出“创建百年油田，搞好二次创业”发展战略。

把科学发展观运用到油田发展规划和发展实践。

分析研究资源现状，挖掘有利条件，寻找新的增长点，研究制定了“创建百年油田、搞好二次创业”发展战略、《创建百年油田发展规划》和《二次创业指导纲要》，为油田描绘了美好的发展前景。

明确提出把油田打造成以本土勘探开发为基础，以海外业务为补充，以优势技术、一流人才、先进文化为支撑，具有强劲竞争力、成长力、生命力的百年企业。

到2060年，油气当量保持2000-2500万吨，实现资源型企业向综合型企业的根本跨越。

组织“形势、任务、目标、责任”教育。

领导干部带头宣讲形势任
务、发展战略、实现宏伟目标面临的有利条件和不利因素、企业发展与职工发展的关系，增强干部职工的责任感、使命感、紧迫感和自信心。

利用油田报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传，使新的发展战略家喻户晓、深入人心。

持续开展系列主题年活动。

2001年以来，先后组织“企业管理年”、“成本效益年”、“推进发展年”、“市场拓展年”、“打造优势年”、“企业创新年”等6个主题年活动，动员干部职工投身“创建百年油田，搞好二次创业”的实践。

3、紧紧围绕构建和谐企业，着力协调不同群体的利益关系，维护社会和油田改革发展稳定的大局。

大庆油田始终认为，保持油田稳定关系国家大局，关系企业长远发展，关系职工切身利益。

他们努力把握改革、发展、稳定的辩证关系，一手抓发展，一手抓稳定，“改革发展坚定不移，稳定工作深入细致”。

建立维护稳定工作机制。

专门成立油田稳定工作协调服务中心，与离退休职工管理中心、信访办和综治办3个系统一起构成主渠道，以7个稳定工作督查小组为触角，延伸到基层站队、辐射到车间班组，工作责任落实到人。

建立“一帮一”动态跟踪卡、便民联系卡，每个党员固定帮扶对象，有针对性地做好工作。

确定“激励在职职工，体贴下岗同志，照顾离退休人员，关心退养
家属，帮扶特困家庭”工作思路。

对在职职工免费体检、带薪休假，为基层站队配备空调、电视、电冰箱和消毒柜，改善工作条件，丰富文化生活。

对有偿解除劳动合同人员，实施“一帮一再就业”工程，使44810人实现再就业，占有就业愿望和就业能力人员的90%以上。

对困难职工和家庭，实施“送温暖工程”，5年共走访慰问帮扶各类人员40多万人次，发放送温暖基金和帮扶资金2.4亿元。

对离退休人员，确保其生活待遇、政治待遇落实率达到100％。

对退养家属，在政策允许范围内，千方百计疏通渠道，提高生活补贴标准。

加强政策法规教育，解疑释惑，理顺情绪。

采取电视问答、开辟报纸专栏、印制《法律法规摘编》、编写宣传提纲等形式，宣传阐释国家就业政策、信访条例、治安条例等。

认真培训从事稳定工作的人员，提高他们宣传政策、解释法规的能力，保证把政策讲透、道理讲清、法律讲准，引导干部职工增强法律意识，通过合理合法方式表达利益诉求。

4、紧紧围绕培养和造就“铁人式”职工队伍，大力弘扬大庆精神、铁人精神，使干部职工始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。

大庆油田始终认为，大庆精神、铁人精神集中体现着民族精神和时代精神，是油田发展的强
大动力。

他们把弘扬大庆精神、铁人精神作为主线，采取有效措施，用会战时期形成的光荣传统铸魂育人。

大力传承以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的大庆精神、铁人精神。

唱响“我为祖国献石油”的时代主旋律，继承“三老四严”、“四个一样”的优良作风，发扬“石油工人一声吼、地球也要抖三抖”，“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的英雄气概，保证大庆人政治本色不变、优良传统不丢、奋斗精神不减。

深入开展大庆精神、铁人精神的再教育。

把大庆精神、铁人精神教育作为职工入厂、入党、入团教育和职工培训的重要内容，作为文明单位升级考评、“四好”领导班子考核、优秀职工评选的重要条件。

特别是抓住铁人王进喜诞辰、逝世纪念日等时机，开展形式多样的宣传教育活动。

2003年是铁人诞辰80周年，他们组织历时40多天的“发扬大庆精神、铁人精神”巡回报告活动；360多场次的“铁人杯”企业文化知识竞赛；7万多团员青年参观铁人纪念馆，使广大干部职工接受了一次大庆精神、铁人精神的再教育。

广泛传播大庆精神、铁人精神。

建设完善铁人王进喜纪念馆、大庆油田历史陈列馆、1205钻井队等近百个教育基地。

命名铁人广场、铁人小学、铁人中学、铁人大桥、铁人大道等。

创作生产一大批以大庆
精神和铁人精神为题材的图书、画册、电影、电视剧、话剧、歌曲等文艺作品。

在大庆油田，干部职工随时随地都能够听到铁人的名字，看到铁人的形象，受到铁人的熏陶。

5、紧紧围绕提升油田管理水平，扎实推进企业文化建设，创新思想政治工作载体。

大庆油田始终认为，企业文化建设是深化企业管理的重要手段，也是加强改进思想政治工作的有效途径。

他们紧密结合企业文化建设，推动思想政治工作的创新发展。

把企业文化建设纳入油田发展总体战略。

以5年为一个周期，制定具体规划，经过职代会审议通过，使之具有强制性和约束性。

成立企业文化建设委员会，党政一把手为第一责任人；设立企业文化部，负责日常工作；设立专项基金，纳入油田年度预算。

推动企业理念创新和职工行为养成。

以大庆精神、铁人精神为核心，积极注入反映时代特点和市场经济规律的竞争意识、诚信意识、开放意识、创新意识、法治意识，先后提出“大庆油田，为祖国加油”的价值理念、“为市场提供最好服务，为企业创造最佳效益”的经营理念、“用大庆精神保证质量，以‘三老四严’取信用户”的质量理念、“付出一万的努力，防止万一的发生”的安全理念、“资源有限、科技无限”的科技理念、“发展的企业为人才发展提供广阔平台，
发展的人才为企业发展创造无限空间”的人才理念等。

基层单位也纷纷提炼各具特色的箴言、警句、心语、座右铭，并把这些理念贯穿于生产流程的各个环节，体现在企业管理制度的各个方面，转化为干部职工的自觉行动。

完善文化设施，满足职工群众精神文化需求。

近年来，新建改建35个文化广场，278个图书馆和基层文化站、1244个体育场所，每个住宅小区都建有娱乐健身设施。

先后举办大型文体活动139场，110多万人次参与，营造浓厚的文化氛围，陶冶职工情操，增强企业凝聚力。

6、紧紧围绕激发职工积极性、创造性，持续开展评先选优活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

大庆油田始终认为，油田的现代化要从职工的现代化抓起。

他们把企业对人才的需求同职工实现自我价值有机结合起来，激励职工岗位成才、建功立业、创造一流。

总结推广“四个不一样”新理念。

新世纪，采油一厂二矿提出“素质高低使用不一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小薪酬不一样”，油田及时给予总结推广，引导干部职工树立竞争制胜、绩效优先意识，形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的正确导向。

隆重表彰评选英模人物。

评前有推荐机制，
评中有监督机制，评后有推广机制。

“共产党员标兵”、“功勋员工”、“管理明星”，“巾帼建功标兵”、“十大杰出青年”，近3年共表彰英模人物5668人。

重奖有突出贡献的科技人员和职工。

新时期“五大标兵”、钻井专家张书瑞，潜心钻井研究，解决深井钻井提速的重大难题，得到奖励30万元。

采油二厂采油工王春荣，创造的“五字热洗法”，使全队46口井平均检泵周期延长767天，被厂命名为“王春荣热洗法”。

打造学习型团队、培育知识型员工。

实施能力关怀，建立从普通技术人员到技术专家、资深专家的科技人员六级成长通道，从技术能手、助理技师到技师、高级技师的操作人员四级成长通道。

组织技术比武、技术能手评比等活动。

几年来，评出小发明、小革新、小改造、小建议、小设计等“五小”成果16773项，累计创效3亿多元。

7、紧紧围绕夯实企业发展根基，全面加强“三基”工作，促进油田改革发展稳定的各项工作落到实处。

大庆油田始终认为，基础不牢，地动山摇。

他们把抓基层、打基础作为重点，切实做好以党支部为核心的基层建设、以岗位责任制为中心的基础工作、以岗位练兵为内容的基本功训练。

把党支部打造成坚强的战斗堡垒。

按照“党政组织
同步建立，党政干部同步配备，党政制度同步制定，党政工作同步考核”的“四个同步”原则，油田5400多个基层队全部建立了党支部。

开展支部建设好、领导班子好、队伍素质好、经营管理好、文化氛围好、环境建设好“六好”创建活动，命名“基层建设十面红旗”和“十大标杆单位”。

已有90%以上基层站、队通过“六好”考核验收。

从完善岗位责任制入手加强基础工作。

修订《服务承诺制》《首问负责制》《责任追究制》《限时办结制》《关键岗位工作手册》等制度，重新编制6000多个管理流程，完善岗位职责和标准。

职工普遍签订岗位责任书，明确职责要求、考核标准和奖罚办法。

广泛开展岗位练兵和技能培训。

以岗位练兵为重点，推出“千问不倒、百炼成金”，“模拟事故、模拟操作”，“自己给自己讲课”等活动，把班组变成“岗位技校”。

以高级人才培训中心、技术培训中心为主，以特殊专业及工种培训基地为辅，加大培训力度。

几年来，举办培训班1680余期，培训管理、技术人才11.7万人次，职工培训率达95%以上。

8、紧紧围绕长效机制建设，构建党政工团齐抓共管的“大政工”格局，实现思想政治工作经常化、科学化、制度化。

大庆油田始终认为，加强改进思想政治工作，关键
是建立健全长效机制和保障体系。

建立科学合理、运转顺畅的领导体制。

实行领导班子成员交叉任职制，二级单位厂长、经理全部兼任党委副书记，部分单位党委书记兼任行政副职，政工干部和业务干部实行不定期交流、交换。

坚持一岗双责制，各级领导干部均承担思想工作与经济工作双重责任，党政主要领导共签一份业绩合同，年度述职把思想政治工作作为重要内容，任务执行情况作为干部考核使用的重要依据。

加快复合型政工队伍建设。

自上而下建立政工干部培训制度，把政治素质、业务能力、管理知识和改革政策等纳入培训内容，代训、轮训、调训多种培训方式交替运用，每年政工干部培训率达90％以上。

政工干部与行政干部一样评定职称、一样评选先进、一样提拔任用，一样薪酬待遇。

目前，油田有6000多名专职政工干部，占职工总数的3%，大专以上学历的占80％以上，教授级高级政工师19人，高级政工师589人，政工师2449人，助理政工师2728 人。

完善思想政治工作各项制度。

健全完善党委中心组学习、职工政治学习、干部职工谈心、政工干部职称评定等20多项制度。

大庆油田已构筑起党委统一领导，党政工团齐抓共管，职能部门分工协作，领导干部“一岗双责”，党团员、班组长和模范人物积极参与，面
向生产经营、覆盖全体职工的思想政治工作体系。

三、大庆油田加强和改进思想政治工作的基本做法
为把思想政治工作的各项任务落到实处，大庆油田坚持从实际出发，从细节抓起，教育不断线，方法不呆板、继承不守旧、创新不丢根，积累和创造了独具油田特色、体现时代潮流的“十种”基本做法。

1、“带着问题学，找到答案干”，用知行统一检验理论学习效果。

发扬理论联系实际的学风，坚持数十年理论学习日“可串不可占”。

他们采取“学习过程弹性控制、学习效果刚性考核”的做法，通过述学、评学、考学的机制，推动学用结合、学以致用。

针对勘探开发进入重要水源地、自然保护区等环境敏感地带，大庆油田自觉践行科学发展观。

2004年，先后否决扎龙湿地自然保护区多个勘探开发设计方案；2005年，钻井工人含着眼泪，一次性封停可能对松花江造成污染的113口油水井。

2、“贯穿主线，频道不换”，用主题教育推动改革发展实践。

“形势、目标、任务、责任”主题教育，年年坚持，步步深入，常抓不懈。

2003年，针对原油产量调减带给干部职工的疑虑与困惑，他们集中6个月时间开展“解放思想、谋划发展”大讨论，动员干部职工在挑战中找机遇、。