中共山东省委、山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见

中共山东省委、山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城

镇建设的意见

【法规类别】村镇集镇建设

【发文字号】鲁发[2007]23号

【发布部门】山东省政府

【发布日期】2007.12.19

【实施日期】2007.12.19

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共山东省委、山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见

（鲁发[2007]23号2007年12月19日）

为深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，统筹城乡发展，加快我省城镇化进程，促进全省经济又好又快发展，现就加快我省小城镇建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加快小城镇建设的重要意义

改革开放以来，特别是《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加快小城镇建设的决定》(鲁发 [1999]18号)实施以来，全省各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持农业产业化、农村工业化与农村城镇化统筹推进，小城镇建设取得了长足发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、工业小区推动型、大企业集团服务型等各具

特色的新型小城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面，发挥了重要作用。但也要清醒地认识到，我省小城镇建设还存在城镇化滞后于工业化、规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善、生态环境不够好等问题。对此。必须引起高度重视。

小城镇是我国城镇体系的基础，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是农村的区域性中心，是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，扩大非农就业，实现集约发展；有利于促进现代农业建设，强化农业基础地位，切实保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于加强公共基础设施对农村的服务功能，保护农村生态环境，促进农村经济社会全面进步，实现可持续发展，对统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村方针，加快农村工业化、市场化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十七大明确指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”全省各级各部门一定要把思想统一到党的十七大的部署上来，从深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识新形势下加快小城镇建设的重要意义，进一步解放思想、更新观念。突破薄弱环节，采取有针对性的工作措施，切实提高我省小城镇化建设水平。

二、小城镇建设的总体要求、基本原则和目标任务

(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大及省第九次党代会精神，坚持把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略的着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更

加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐，加快农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，为推动全省农村经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出新的贡献。

(二)基本原则。(1)规划先行。科学发展。通过编制县域村镇体系规划、小城镇总体规划，科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向，支持有条件的小城镇通过调整经济结构，转变发展方式．实现又好又快发展。(2)统筹城乡，和谐发展。按照统筹城乡发展的要求。推进城乡基础设施一体化建设，资源环境一体化保护，经济、政治、文化和社会建设一体化推进．实现城乡协调发展。(3)创新机制，率先发展。坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用，突出发展中心镇，带动小城镇跨越式发展。

(三)目标任务。“十一五”期间，开展“创建城镇化示范镇”、“环境优美乡镇”活动，充分利用好各级政府扶持小城镇发展的优惠政策和专项资金，在中心镇中择优选择100个重点扶持，促进其优先发展。通过重点中心镇的示范带动，争取到2010年，全省小城镇对农村富余劳动力的吸纳比重占到60％以上，基本实现全省小城镇人均居住建筑面积30平方米．自来水普及率95％，水土流失治理率85％，燃气普及率60％，人均公共绿地面积6平方米，人均道路面积26平方米，生活垃圾实行卫生填埋，人居环境和生活质量有明显提高，小城镇人口占全省城镇人口的比重达到35％。

三、坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设

(一)搞好县域村镇体系规划。统筹考虑经济发展、城乡居民点建设、粮食安全、生态安全的需要和农村人口、村