美国应急管理体系与特征
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
美国应急管理体制
（三）自上而下地逐步建立和完善各级应急管 理机构
从中央到地方，建立不同级别的、专职专人的、具有综 合 性、协同性管理职能的机构，理顺了领导、协同和管 理主体间的关系。同时通过立法和颁布法规，明确各部门 的职能；还牵头2 7 个政府部门和美国红十字会的首脑共同 签署《联邦响应计划》，确保一旦发生灾害后各部门能够 积极联动保障了应急机构的综合协调能力、权威性和执行 度。
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指 挥权的转移。确定响应级别的原则：一是事件的严重程度 ，二是公众的关注程度。
“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过 程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息 共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装 标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少 失误，提高效率。
（五）地方政府在应急中起着决定性作用
自治的传统理念使美国各级政府(包括联邦政府)认为 地方政府在应急中的作用是决定性的。形成了社区和公众 应该在灾害防御中承担应有的责任的文化，积极主动地发 挥作用，发挥第一应急响应者的作用。
美国联邦紧急事务管理局在他们官方文件中.针对灾 民应急救助的响应顺序为:第一响应者为志愿者组织，第 二为保险公司，第三才是政府机构。强调“市民和社区的 准备是防止恐怖袭击的最有效手段之一，也是预防、减轻 、应对各种灾害及灾后恢复的最有效手段之一。如果每个 家庭都制汀应急准备计划，就肯定能减少他们对外部应急 资源的需求。”
（五）美国应急管理救援体系
美国救援队伍建设采取职业化和志愿相结合的方式，在 救援队伍的选拔和认可上实施全国一致的培训和考核标准。
1、突发事件管理小组。联邦应急管理局建立了4 级培训考核制度，参加突发事件管理小组，需逐 级通过培训并经考核合格。
国外应急救援体系
国外应急救援体系概述应急救援是现代社会中极为重要的领域之一。
当灾难或紧急情况发生时，应急救援的效率和水平关系到人命和财产的安全。
因此，各国在应急救援方面都十分注重，建立了不同的体系，并不断改进和完善。
本文将着重介绍国外应急救援体系的概况及其特点。
美国美国应急救援体系是全球最为完善和先进的之一。
美国政府建立了联邦应急管理署(FEMA)，并设有各级机构和专门的应急救援机构，如救援中心、消防局、警局、医疗机构等。
美国还实行了预报、预防、预演、预案的“四预防”机制，在实践中不断总结经验，并定期进行应急演练。
此外，美国大力推广公众应急意识，普及应急知识，为公众提供应急救援手册和应急救援热线等。
全民应急准备也很成熟，市民会购买风暴灾害用品，如发电机、备用电池等等，并保持通讯设备和息肉用品的储备，以便在需要时立即使用。
德国德国应急救援体系在欧洲应急救援领域也是非常领先的。
德国政府与地方政府合作，建立了国家应急救援中心，并设有专业的救援机构，如疏散、警报、调度等机构。
德国着重强调公众在应急救援中的参与度。
政府组织了应急救援和自我保护培训，倡导市民在应急时尽可能保障自己和家庭成员的安全。
同时，德国也重视跨部门协作，促进各个救援机构之间的互相配合和共同协调。
日本日本应急救援体系在遭遇地震、海啸、台风等自然灾害之后的恢复工作中得到了充分的体现。
日本政府设有专门的应急救援机构，并制定了完善的应急预案和救援机制。
日本的应急救援体系中强调最大限度地缩小灾害减灾损失。
救援人员不仅要快速地到达现场进行施救，也要在事前对可能出现的灾害进行充分预防和风险评估，并制定相应的预防和避险措施。
另外，日本政府也倡导公众积极参与应急救援，提升公众自救能力和应急意识。
韩国韩国应急救援体系得到了大力发展和完善。
韩国政府设立了各级救援机构，如消防局、警察局、国家卫生医疗中心等。
韩国还制定了完善的应急预案和救援机制，建立了国家指挥中心，协调各级机构的应急救援行动。
美国的应急管理体系
美国的应急管理体系2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。
访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。
在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。
其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。
2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。
3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。
4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。
（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。
1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。
2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。
3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。
4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。
（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。
1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。
2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。
3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。
美国的灾害应急管理体系
美国的灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。
由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。
为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。
美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。
1 美国防灾的法制体系美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。
据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。
《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。
除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。
“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。
通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。
2 美国的自然灾害管理机构美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。
联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。
FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。
此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。
国外应急救援体系
国外应急救援体系国外应急救援体系是各国政府为应对自然灾害、人为事故等紧急情况而建立的一套组织机构和相关制度的集合。
它的目标是保护公众的生命和财产安全，提供及时、有效的紧急援助。
国外应急救援体系通常由政府专门机构、救援队伍和各种应急设施组成。
本文将介绍几个国家的应急救援体系，并对其特点进行分析。
一、美国应急救援体系美国应急救援体系以联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency，FEMA）为核心，负责协调和管理整个国家的应急救援工作。
FEMA通过各级政府、民间组织以及志愿者网络，参与各种灾害的应急救援工作。
美国的应急救援体系具有以下特点：1.制定完善的应急计划：美国各州和地方政府根据地理位置和灾害风险，制定了详细的应急计划。
这些计划包括预警措施、疏散和避难指南、资源调配等。
2.多元化的救援力量：美国的救援力量由政府救援队伍、军事力量、民间组织以及企业组织共同组成。
各方协同作战，提供全方位的援助和支持。
3.紧急援助的快速响应：美国应急救援体系注重快速响应和决策，确保在灾害发生后的第一时间内向灾区派遣救援人员和物资。
二、日本应急救援体系日本应急救援体系由政府组织和自卫队、救援队伍、红十字会等民间组织构成。
日本的应急救援体系具有以下特点：1.地方自治的原则：日本政府将灾害的应急救援工作下放给各个地方自治单位，使得应急救援更加地域性和接地气。
2.强大的救援队伍：日本拥有庞大的自卫队和救援队伍，这些队伍经过专业培训，具备应对各种灾难的能力。
3.科技创新的支持：日本在应急救援方面，积极采用先进的科技手段，如无人机、机器人等，提高搜救和救援效率。
三、德国应急救援体系德国应急救援体系由联邦和地方政府的机构、救援组织和志愿者网络构成。
德国的应急救援体系具有以下特点：1.高效的政府协同机制：德国政府建立了一套高效的协同机制，不同机构之间能够快速合作，共同应对灾害。
2.重视民众参与：德国鼓励民众积极参与应急救援工作，通过培训、社区组织等方式提高公众的应急意识和能力。
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介美国的应急救援体系简介引言：随着自然灾害、恐怖袭击等突发事件的频繁发生，应急救援体系成为各国政府和社会关注的重点。
美国作为国际上一支强大的力量，其应急救援体系得到了高度重视和不断完善。
本文将对美国的应急救援体系进行简要介绍，包括其机构设置、人员组成、协同合作机制以及应急救援技术等方面。
一、组织机构美国的应急救援体系由多个机构组成，主要包括联邦应急管理局（FEMA）、国家应急行动中心（NEOC）、美国医疗援助队（DMAT）、洪水和灾害消除管理局（FHWA）等。
这些机构在应急救援工作中起到了至关重要的作用。
1. 联邦应急管理局（FEMA）：联邦应急管理局是美国联邦政府的应急部门，负责对全国范围内的灾害进行响应、恢复和预防。
FEMA负责协调、规划和实施各类紧急情况下的行动，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生紧急情况等。
2. 国家应急行动中心（NEOC）：国家应急行动中心是美国联邦政府负责应对紧急情况和危机事件的主要机构之一。
它负责收集、分析和传递相关信息，并协调各类救援行动。
该机构与各州和地方政府、军队、医疗机构以及其他国家组织合作，确保应急救援工作的协调一致。
3. 美国医疗援助队（DMAT）：美国医疗援助队是由医疗专业人员组成的队伍，负责在紧急情况下提供医疗援助。
他们配备有专业的医疗设备和药品，并随时行动，为灾区的受伤和疾病患者提供紧急医疗救援。
4. 洪水和灾害消除管理局（FHWA）：洪水和灾害消除管理局负责规划和实施洪水预防、水资源管理和相关灾害管理工作。
该机构与各州和地方政府合作，制定相应的预警系统和紧急响应计划，减少和管理各种灾害所带来的影响。
二、人员组成美国的应急救援体系人员由各级政府、军队、医疗机构、志愿者组成。
他们的角色和职责包括灾害管理、紧急救援、医疗援助、后勤保障等。
1. 政府人员：美国联邦政府、各州和地方政府均设有专门的应急管理机构和人员，负责制定和实施各类应急救援计划。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制应急管理是一项综合性的战略和行动，旨在在灾难和紧急情况下保护和救助人民的生命和财产。
各国都有不同的应急管理体系，但基本原则相同。
本文将对国外的应急管理体系进行简要介绍。
美国的国家应急管理机构（FEMA）是一项联邦机构，负责管理和协调联邦、州和地方政府在紧急情况下的协调工作。
FEMA与其它联邦机构、州、地方政府、私营机构和民间组织密切合作，制定和实施预防、减轻、应对和恢复工作。
FEMA的核心职责是确保公共安全和帮助灾区居民恢复生活。
加拿大的紧急管理机构（EM）是一个联邦机构，与各省和地区政府合作，制定和实施国家应急计划，并与国际组织合作，以响应全球危机。
EM负责从预防灾难到应对灾难的所有方面，确保健康、安全和经济的稳定性。
欧洲联盟的紧急管理机构负责制定和实施紧急计划，以应对所有类型的自然和人为灾害。
紧急情况下，欧盟成员国协同合作，共同应对紧急情况，并通过各种方式支持紧急情况下的受灾国家。
欧洲联盟还在全球范围内活跃，与国际组织合作应对全球危机。
中国的应急管理体制分为两个层次：中央和地方。
中央政府负责制定国家应急计划和政策，并提供支持。
地方政府则负责实施和执行。
应急管理局则具有协调和指导地方应急管理工作的职责。
总的来说，国外的应急管理体制都具有以下显著特点：1. 协调合作。
各级政府部门、民间组织和私营机构通力合作，协调应急管理工作。
2. 多方参与。
政府部门、企业、社区以及民间组织共同参与应急管理工作，形成全社会参与的格局。
3. 统一指挥。
各级政府部门统一指挥应急管理工作，确保紧急情况下的快速响应和救助。
4. 创新应用。
国外应急管理体制不断创新应用新技术和新理念，以提高应急管理水平。
总之，国外应急管理体制在应对自然和人为灾害方面具有相应特点和优势。
应急管理体制不断完善和创新，是确保公共安全、应对突发事件的重要保障。
美国应急管理体制
美国应急管理体制
美国联邦级应急管理体制的核心机构是美国联邦应急管理署（FEMA）。
成立于1979年，FEMA是美国联邦政府主管应急管理的机构，隶属于美国
国土安全部。
它负责制定和实施国家应急管理政策，协调各部门应对灾害
和突发事件，并向公民提供相关信息和资源。
除了联邦级机构外，美国的州和地方政府也承担着重要的应急管理责任。
各州政府设有类似于FEMA的应急管理机构，负责协调和监管各县和
市的应急管理工作。
州级应急管理机构负责灾害风险评估、应急计划制定、资源调配、灾后恢复等任务。
各县和市级政府也设有应急管理部门，负责
组织和实施当地的应急计划，并与州和联邦机构协调合作。
此外，美国的应急管理体制还涉及到私营部门和非政府组织的参与。
私营部门在灾害和突发事件中扮演着重要角色，提供紧急救援、物资供应、通信和电力恢复等服务。
非政府组织如美国红十字会、救援儿童会等则在
灾后提供人道援助和恢复服务。
此外，美国政府鼓励公民社区参与应急管理工作。
公民社区应急响应
计划（CERT）是一个由当地居民组成的志愿者组织，接受培训并参与社区
内的应急响应工作。
这些社区居民可以提供基础救援、信息收集、救援后
勤和心理支持等服务。
总体而言，美国应急管理体制的特点是分级、多元、协作和灵活。
不
同层级和领域的机构通过合作和协调，共同应对各种内外部威胁和灾害。
这一体制的发展和完善是美国政府和社会各界对灾害和突发事件风险意识
的提高和对应急管理能力的不断提升的体现。
典型国家突发公共事件应急管理体系——美国
美国应急管理体系的特点分析：美国是世界上最为重视应急管理的国家之一，它的应急管理体系特点：一是组织机构完备，职能明确；二是极其重视预警系统建设。
卡特总统于1979年将各个分散的灾害处理部门重新组合，成立了联邦应急管理局，在职能上也从过去的自然灾害防御扩展到包括应对自然灾害、公共安全和战争在内的综合防灾。
“9·11”事件后，联邦应急管理局的地位得到空前提升，2003年3月联邦应急管理局与海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个政府机构合并，共同组建国土安全部。
原来的联邦应急管理局更名为“应急预防响应局”，成为国土安全部的四个主要分支机构之一。
该局主要职责是通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。
除了处于第一层次的联邦应急机构外，全美各州以及各州管辖的地方政府均设有相应的应急管理办公室，分别处在应急管理组织体系的第二、第三层次。
每一个层次的管理机构都有一个在非常时期具有相当职权的运行部门——应急运行调度中心。
不同层次中心的职能包括：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息，保持与政府相关部门及社会各界的联系畅通，汇总及分析各类相关信息，下达紧急事务处置指令，并及时反馈应对过程中的各类情况等。
在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。
以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公共卫生沟通系统等四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病以及曾经流行的SARS 等进行全面的监控。
当公共卫生领域一有风吹草动，整个预警系统就会迅速展开行动，尽早发现疾病暴发的先兆，赢得宝贵的时间准备应对。
应急管理是一项综合性工程，美国政府还在应急法制建设、应急资源保障、应急信息系统开发与应用、应急教育和培训等很多方面走在了世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力。
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件和灾害频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战和损失。
应急管理体系的建设和完善成为各国政府保障人民生命财产安全、维护社会稳定的重要任务。
了解国外应急管理体系的发展现状，总结其经验教训，对于我国应急管理体系的优化和提升具有重要的借鉴意义。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国拥有较为完善的应急管理体系，其特点包括：1、法律体系健全：美国制定了一系列相关法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理提供了明确的法律依据和指导。
2、机构设置合理：设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的应急管理工作，同时各州和地方也有相应的应急管理机构，形成了层级分明、职责清晰的组织架构。
3、预警监测系统先进：利用先进的技术手段，如卫星遥感、气象监测等，实现对各类灾害的实时监测和预警。
4、社会参与广泛：鼓励社会组织、企业和个人积极参与应急管理，形成了全社会共同应对灾害的良好氛围。
（二）日本日本由于其特殊的地理环境，对应急管理高度重视，主要表现为：1、防灾教育普及：从小就对国民进行防灾减灾教育，提高民众的自救互救能力。
2、建筑抗震标准高：在建筑设计和施工中严格执行抗震标准，减少地震造成的损失。
3、应急物资储备充足：建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时调配和供应物资。
4、应急指挥高效：在灾害发生时，能够迅速启动应急指挥系统，实现各部门的协同作战。
（三）德国德国的应急管理体系具有以下特点：1、风险评估科学：通过科学的方法对各类风险进行评估，为制定应急预案提供依据。
2、应急救援队伍专业化：拥有一支训练有素、装备精良的应急救援队伍，能够快速有效地应对各类突发事件。
3、区域合作紧密：在欧盟框架内与周边国家开展紧密的应急合作，实现资源共享和协同应对。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规国外成功的应急管理体系都有健全的法律法规作为保障。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指各国政府建立的应对紧急情况、自然灾害、恐怖袭击等的组织机构和管理制度，其主要目的是保障公众的安全和社会稳定。
本文将简单介绍一些国外应急管理体制的主要特点。
美国美国是世界上最大的灾害管理机构，其应急管理体制分为联邦、州和地方三个层面，由联邦紧急管理局（FEMA）负责协调。
FEMA是一个联邦级别的组织，负责处理国家灾害以及为地方政府提供协助。
州政府根据实际情况设立各自的紧急管理部门，由地方政府协助支持。
这种三级管理系统使得灾害应对的指挥与协调更具秩序，并保障了保持信息畅通和救援力量充足。
此外，美国政府规定了30个大型城市必须制定全面灾害应对计划，每个州也必须有一个全面灾害应对计划。
日本日本是一个受灾最严重的国家之一，其应急管理机构更加严密和规范，其应急体制主要由两个层面组成：中央和地方。
中央是日本政府的主要应急机构，紧急管理部（Cabinet Office）是日本政府在灾难期间的主要指挥部，创建于2001年并于2004年进行了修订。
地方则分为47个部门，每个地方都有自己的应急管理部门（都道府县级紧急消防援助队），这些队伍负责灾害应对和应急处置，还有一个标准化的培训系统，包括紧急情况部署和处理的流程。
德国德国也有非常完善的应急管理体制，其应急管理机构分为三个层面：联邦、州和市政府。
联邦政府的应急管理部门是联邦国防部（Bundeswehr），德国联邦紧急救援署（BBK）负责协调各级政府在灾害期间的紧急事务。
地方政府也设立了各自的紧急管理部门，市政府是德国灾难管理的最高层次之一，市长级别的官员是最高指挥官。
总之，国外的应急管理体制具有快速反应、组织有序、资源汇聚、专业化和制度规范等特点。
这些特点也为应对各种紧急情况提供了强有力的帮助。
对于中国来说，应急管理体制的建设也是必不可少的，需要加强和完善。
除了设立相应的组织机构和制定应急管理制度外，加强培训和模拟演练也是应急管理体制建设的重要一环，只有这样，才能更好地应对各种突发情况和保障公众的安全。
美国应急管理体系与特征
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系统，是危机管理中的重要技术手段。1995 年日本阪神大地震以后，日本吸取其经验教 训，加强信息的及时收集、分析、处理和传 递环节，积极探索危机管理的通信技术，处 于世界领先水平。
在中央政府层面，有中央防灾无线网， 同时具备影像传送、卫星通信、移动通信线 路，保证当电信运行商线路中断时，可以维 持总部与各地的正常联络，以保证掌握事态 的发展状况和有效地指挥和协调救灾工作。
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日本地方建立了知事直管型的全政府式 危机管理组织体制，相应的地方防灾会议。 中央防灾会议可对地方防灾会议提出劝告， 与此同时，地方防灾会议计划不得违背中央 防灾会议会议计划。知事下设对其直接负责 的危机管理监督，统筹组织地方内阁部门， 与中央的内阁危机管理总监督具有类似的职 能，日本的市、镇、村也基本沿用这套体制。 这种体制的特点，增加了负责官员的权力， 有利于危机管理的决策，同时，改变了传统 上单一部门各自为战的缺陷，增强了综合协 调和互相补充的功能。
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但是美国“9۰11”事件和德国“易北河洪灾” （2002）以后，德国对危机管理进行深入评 估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应 对危机的协调方面存在问题。2002年12月， 德国各州内政部长和参议员常设会议通过了 《民事保护新战略》，相当于我国的国家总 体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进 行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾 害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民 事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民 事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。
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美国应急管理的特征：
第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处 理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办 法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调 度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时 的国家应急系统。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介
首先，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府主导的应急救援机构之一，负责协助各级政
府在应对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等方面提供援助。
FEMA负责制定国家
级的应急计划和政策，并与州政府合作，组织资源、救援人员和设备，在紧急情况下提供
支持。
其次，各州和地方政府在应急救援中发挥着重要作用。
每个州都设有紧急事务办公室，负
责组织、协调本地区的紧急救援工作。
这些办公室会与FEMA保持紧密联系，分享信息、
资源和救援策略。
此外，美国还有许多专门的救援机构，如国家安全保障局（NSA）和国家医疗救援队（NMRT）。
国家安全保障局负责应对恐怖袭击和网络攻击等安全威胁，而国家医疗救援
队则在危机事件中提供医疗援助和紧急医疗服务。
民间组织也在应急救援中发挥重要作用。
例如，美国红十字会是一个志愿者机构，致力于
提供救援和纾困服务。
他们在灾害发生时，在现场提供紧急救援、食物和住所等帮助。
最后，志愿者也是美国应急救援体系的关键组成部分。
他们是社区的一员，可以在紧急情
况下提供支持和援助。
志愿者组织通常与政府机构和民间组织合作，根据需求分配任务和
资源。
总的来说，美国的应急救援体系是一个多层次、协同合作的系统，政府机构、民间组织和
志愿者紧密合作，确保在紧急情况下及时响应、快速援助，并保护公众的生命和财产安全。
这一体系的建立和实施为美国人民提供了有效的应急救援服务，促进了国家的安全和稳定。
关于对美国应急管理体制的考察与思考
9/10２０１１年９月下旬至１０月上旬，笔者随省政府法制办组织的赴美应急管理与突发事件管理立法培训团，赴美国卡普拉大学参加了应急管理与突发事件管理培训，并实地考察了华盛顿、纽约、加州等地的重大事件应急管理工作。
培训考察期间，比较系统地学习了美国应急管理体系和法律框架，对美国重大事故灾难应急管理的法律体系、组织运行体制和技术保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国应急管理体系１．应急管理组织体系。
１９７９年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部门和地区各自为战的状态，直到１９７９年，当时的卡特总统发布１２１２７号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ＦｅｄｅｒａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ，ＦＥＭＡ），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。
联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。
２００１年发生在纽约的“９·１１”事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于２００３年３月１日组建了国土安全部，将２２个联邦部门并入，ＦＥＭＡ成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。
两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。
在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在２００７年１０月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州５０多万人的疏散问题。
美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。
目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。
美国的应急管理体系
2005年12月,由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团,赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。
访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构,对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系,降低人民的生命和财产损失,确保国家重要基础设施免遭破坏.2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部,成为国土安全部4个主要分支机构之一,但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔,美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划,并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”.联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等.在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
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第一节 美国应急管理体系与特征
1、美国应急管理体系 美国建立了联邦、州、县、市和社区共五 个层次危机管理和响应机构，形成了较为完整 的应急体系。国土安全部是美国最高的应急机 构，各州、县、市建有应急管理机构，负责辖 区内的突发事件的处理工作，社区内设有许多 大量的自愿者性质的应急服务机构，见下图。
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② 提前启动应急预案。3月12日，当世 界卫生组织发出全球预警信息后，当时尽管 美国尚未发现疑似病例，但因为加拿大发现 了可疑病例，美国疾控中心在3月14日(两天 内）,就启动了国家应急预案。
③ 细致务实，措施到位。美国疾控中心 发出SARS预警，提供检测和确认潜在SARS病 人的指南，向各州通报全球SARS情况，向பைடு நூலகம்HO 派出30多名科学家，分析样本寻找原因。
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美国突发事件分级。以美国波士顿市为例，该市规 定了四个层级的危机状态：Ⅰ级危机：灾难性危机，即 存在对公共安全的大规模威胁，需要州和联邦政府的大 规模应对和救灾行动。Ⅱ级危机：严重危机，即地方政 府没有足够能力处理危机，局势要求州政府甚至联邦政 府给予援助。州政府应启动Ⅰ应急运行中心，州长依法宣 布进入紧急状态。Ⅲ级危机：小规模危机，即局势较为 复杂，求援工作需要某些方面的援助，应向州公共安全 行政办公室和州长办公室报告。Ⅳ级危机：日常危机， 即地方政府足可以应对，无须外界援助，州政府监控形 势发展。
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美国应急管理的特征：
第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处 理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办 法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调 度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时 的国家应急系统。
第二，统一管理（均由各级政府的应急管理部 门统一指挥），属地管理（应急响应的指挥任务都 由事发地的政府来承担，联邦和上一级政府的任务 是援助和协调，一般不负责指挥），
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但是美国“9۰11”事件和德国“易北河洪灾” （2002）以后，德国对危机管理进行深入评 估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应 对危机的协调方面存在问题。2002年12月， 德国各州内政部长和参议员常设会议通过了 《民事保护新战略》，相当于我国的国家总 体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进 行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾 害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民 事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民 事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。
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美国政府按照危机发生的不同领域，将 危机响应划分为12个领域:
交通、通信、公共设施及工程、消防、 信息与规划、公众救助、资源支持、卫生医 疗、城市搜索、危险物品、食品、能源等。
美国应急管理法律体系：1803年美国新 稀布什尔州发生了一起大火，促使美国国会 通过了第一个与危机事件处理有关的法律。 在此后150年内，美国会陆续作出了通过了 125项针对自然灾害作出紧急反应的单项减灾 法律。
第三，美国政府最高层是应急管理的决策核心， 但是传统的自治理念使美国地方政府在应急管理中 起到决定性的作用。
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案例：美国为什么没有流行SARS 2003年美国也曾发现过疑似或确诊病例，但 是并未发生过大规模的流行现象，为什么？ 美国能够预见到SARS的严重性，这是与美国 人经历了惨痛的“9·11”事件，以及后来的炭 疽危机密切相关。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生 建设，组建了应对特殊传染病的防御网，并对 SARS采取有效措施： ①立足美国，关注全球。从2003年2月起， 美国联邦疾控中心就一直关注中国广州非典情 况，并做好了应对准备。
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1988年美国国会通过了具有重要意义的 罗伯特•斯塔福减灾和紧急援助法案。
美国应急管理救援体系：采取职业化和 自愿相结合的方式，并实现全国统一的培训 和考核标准。联邦应急管理当局建立了4级培 训考核制度，参加突发事件管理小组人员， 需经过考核。消防、医疗、警察和海岸警卫 队具有专职救援队伍。自1994年起，美国就 积极推动社区应急救援队伍建设，现有几百 个社区建立了社区应急救援队，参与本地区 的应急救援活动。
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总统 国土安全部
州应急管理机构 县市应急管理机构
社区 应急 服务 机构
社区 应急 服务 机构
社区 应急 服务 机构
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美国应急管理体系以整体治理为基础，通 过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效 的核心协调机构、全面的危机应对网络和社会 应对能力结合在该体系之内。
国家安全委员负责总体的局势分析和部门 协调；总统授权在议会授权后具有军事和经济 上的决策权；联邦调查局牵头负责调查解决危 机；联邦紧急事务管理局主要负责救援等危机 事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相 应的技术支持和专门性行动。
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协调联邦政府与各州政府之间的合作，主要 负责自然灾害、事故灾难、传染病疫情等重 大灾害的综合协调管理。由于德国实行以周 为主、属地管理的应急管理体系，各州政府 仍是应急管理的主体，突发事件发生后，以 州长和州内政部长为核心的应急指挥小组紧 急启动，有关部门及专家参与决策指挥，统 一调度本州政府和社会力量，其主要应急力 量有：消防队、警察局、刑侦局、技术援救 协会、事故医院等相关部门，以及各种志愿 者救援组织（例如：红十字会、教会组织)。
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第二节 德国应急管理体系与特征
德国依法建立了完善的应急管理体系。 从纵向看，德国在传统上把应对突发事件分 为两个层次：联邦政府主要负责战争状态下 的民事保护，十六个州政府负责和平时期的 灾难救助工作。原德国的应急管理立法强调 以州政府为主和民众自我保护为基础，例如 1997年德国修订颁布的《民事保护法》明确 指出：官方的措施是补充民众的自我保护。
④美国总统布什签署命令，赋予公共卫 生机构对SARS和相关病情进行隔离检疫的权 力，以防止病情传播和蔓延。
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⑤在科研方面，美国采取流行病学现场 研究、实验室病因和药物研制并举的方针， 为预防和治疗SARS提供了强有力的技术支撑。
正是美国拥有相对完善的公共卫生应对 体系，使其能在全球性SARS来临时，积极应 对并取得良好的实际效果。