第七章 行政监督

（4）社会组织的监督
• 社会团体和群众组织的监督。它们是党和 政府联系人民群众的桥梁和纽带，在积极 参与社会协商对话、民主管理和民主监督 等方面发挥着重要作用。 • 社会组织监督的有效性有两个前提：一是 公共行政的透明度，即政务公开；二是社 会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
（5） 公众和社会舆论的监督
1、含义 (1)广义：行政机构内部监督 行政机构外部监督
政党 公民
立法机关
行政机构
司法机关
社会舆论 社会组织
（2）狭义 • 行政机关内部监督，即上级行政机关对下 级行政机关的行政活动所进行的督促和检 查。
（3）内涵 • 主体：法定监督主体 法律、政策授权的行政监督主体 委托监督主体 • 内容：行政过程中的行政主体及其公务员 的行为； 与行政过程或行为相关联的体制 • 形式特征：整体性（方法、技术多样化； 结果的综合性） • 价值特征：整体效益配置 效率与质量均衡
（3）专门监督
• 专门监督是由政府设立的专门机关独立行使监 督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工 的监督，如行政监察、审计监督等。 • A.行政监察 • 行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部 门，是国家行政系统内部自我监督的重要组成 部分。 • 行政监察机关在上级监察机关和所在人民政府 的双重领导下，独立行使监察权，监察业务以 上一级监察机关领导为主。
（5）时效原则 • 及时、快速，注重“事前监督” （6）公正原则 • 监督采用统一标准 （7）经常性原则 • 将监督作为一项常态性工作
2、特点
• • • • • 监督对象的特定性 监督目的的确定性 监督程序的规范性 监督主体的多样性 监督内容的广泛性
二、美国行政监督评估体系建设
1、第一道防线——来自于政府的监督
第七章 行政监督
行政决策
行政监督
行政执行
一、概述
• “金鱼缸”效应 （The fish tank effect ） • 金鱼缸是玻璃做的，透明度很高，不论从哪个角 度观察，里面的情况都一清二楚。“金鱼缸效应” 也可以说是“透明效应”。寓意极高透明度的民 主管理模式。
• 政务公开是金鱼缸效应在 政府管理领域的运用 ，构 建“阳光行政”。
国家金融机构；
全民所有制企事业单位和基本建设单位；
国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；
中外合资、合作企业；国内联营企业和其他企 业。
2、行政系统的外部监督
（1）政党监督
• 政党对行政机关的监督是由该政党在政权组织 中的地位和作用决定的。 • 在我国，政党监督主要体现为中国共产党的监 督和各民主党派的监督。
• 公众的监督是指公民个人对行政机关及其工作人员的监督。
• 公民的监督权源于宪法，受宪法和法律的保护。其形式主要 包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访等。
• 社会舆论监督是指新闻机构通过报道、评论或民意测验等方 式形成公众舆论，对违法违纪的国家行政机关及其工作人员 施加舆论压力，以达到监督目的。 • 新闻舆论监督权在西方被称为立法、行政、司法之外的“第 四种权力”。
• 2、行政系统的外部监督
1、行政系统的内部监督
• 我国行政监督的内部监督系统主要由政府 设立的专职监督机构和非专职监督机构组 成。 • （1）一般监督 • 一般监督是指各行政机关相互之间按照直 接隶属关系，自上而下、自下而上进行的 监督。凡有领导关系的都要进行双向自我 监督。 • 一般监督的主要方式：工作报告 、检查 、 专案调查、审查、备案 、批准、提出议案、 改变或撤销 、惩戒。
（2）民主党派的行政监督作用未充分发挥 出来； （3）公民监督的实际效力小；
（4）政府内部监督机制不完善；
（5）新闻舆论监督禁忌多等。
原因分析
（1）监督意识淡薄；
（包括监督者积极参与监督的意识和被监 督者自觉接受监督的意识）
（2）监督法规不完备，监督弹性很大； （3）监督主体素质不高； （4）监督体制存在缺陷。 （多中心的监督体制很容易产生分工缺乏 规范、各监督机构分工不合理的弊端）
行政、立法和司法部门 • 立法部门（国会）负责有关法律的起草工作。 • 司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行 为进行裁定。 • 行政部门主要根据管理权限和能级进行监管
2、第二道防线——独立的第三方评估
民间机构评估
• 在美国，较有影响的民间评估机构有： • 全国慈善信息局(National Charities Information Bureau．简称NCIB) • 更好事务委员会（Council of Better Business Bureaus，简称CBBB) • 所属的公益咨询服务部(Philanthropic Advisory Service，简称PAS) • 福音教会财务责任委员会(简称ECFA)等。
张文康、孟学农
因SARS去职
• 2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除 了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务
（2）业务监督
• 业务监督有两种：
• 一是上级对下级的业务监督（上一级政府 部门对下级政府对口部门的监督），又称 主管监督；
• 二是部门之间的业务监督（政府部门基于 自身职能对与其无隶属关系的平级或下级 政府部门的监督），又称职能监督。
B.审计监督
• 审计监督是专门审计机关和其他受委托的人员， 依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济 活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、 有效性的监督、评价和鉴证活动。 • 我国目前设置的审计机关有两种，即中央审计机 关和地方审计机关。
国家财政的看门狗
审计监督的对象
各级政府及其工作部门；
（2）权力机关监督
• 权力机关监督，又叫立法监督，即国家权 力机关（立法机关）对国家行政机关实行 的监督。 • 国家权力机关的监督具有其他形式的监督 不可比拟的重要法律特征： 监督层次最高； 监督权威最大； 监督范围最广； 最具有法律效力。
（3）司法监督
• 司法监督是指国家司法机关（人民检察院和人 民法院）依照法定职权和程序，通过司法手段 对行政机关及其工作人员进行的监督。
我国的行政监督体制
立法监督
一般监督 司法监督 主管监督 行政内部 的监督 业务监督 职能监督 行政监察 专门监督 审计监督 公众与社会 舆论的监督
行政外部 的监督
政党监督
百度文库
社会组织的监督
四、 改革与完善我国的行政监督体制
1、我国行政监督体制中存在的问题
• 我国行政监督体制在实际运行过程中存在 明显的缺陷： （1）权力机关监督的实际权力比较小；
3、第三道防线——媒体与公众 的监督与评估
• 媒体的一个主要取向是揭露政府、非营利组 织和企业的违规现象，特别是公共部门的失 范行为。 • 公众对行政机构也起到一定的监督作用，例 如质询、听证。
三、行政监督体系
• 我国现行的行政监督体系，按照监督的主 体可分为内部监督系统和外部监督系统两 大部分。 • 两大系统交叉组合，构成了我国的行政监 督网络体系。 • 1、行政系统的内部监督
2、改革与完善我国行政监督体制的途径
• （1）开展民主法制教育，强化监督意识
• • • •
（2）加强国家权力机关的监督 （3）充分发挥执政党监督的作用 （4）提高公民在行政监督中的地位和作用。 （5）强化政府机关内部监督。
• （6）加强新闻舆论监督 • （7）健全、完善行政监督的法律、法规和制度
3、原则
（1）合法性原则 • 主体合法 • 程序合法 • 方式合法 (2)行动统一原则 • 不同监督部门协调统一（例如监察、纪委、 审计等部门的协调统一）
（3）弹性原则 • 把握监督的分寸； • 重纠正，少惩罚（查处大案要案） （4）幅度原则 • 行政授权的程度； • 行政工作的变动程度； • 监督者的能力； • 行政下级的能力； • 行政活动的地域。