幸福广东指标体系
广东省人民政府办公厅关于开展政府绩效管理试点工作的通知-粤办函[2012]7号
![广东省人民政府办公厅关于开展政府绩效管理试点工作的通知-粤办函[2012]7号](https://img.taocdn.com/s3/m/e8d48a70001ca300a6c30c22590102020740f2ae.png)
广东省人民政府办公厅关于开展政府绩效管理试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府办公厅关于开展政府绩效管理试点工作的通知（粤办函〔2012〕7号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实党中央、国务院关于加快实行政府绩效管理制度的部署，加快推进我省政府绩效管理工作，省人民政府决定开展政府绩效管理试点工作。
现就有关事项通知如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，以改善行政管理、提高行政效能、增强政府执行力和公信力为中心，运用现代绩效管理理念和方法，积极探索开展政府绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的政府绩效管理体制、考核体系及考核结果运用机制，加快推进服务政府和廉洁政府建设。
二、基本原则坚持规范管理，推进科学发展；坚持立足实际，大胆开拓创新；坚持统筹兼顾，突出工作重点；坚持客观公正，分级分类管理；坚持群众观点，鼓励社会参与；坚持简便易行，持续改进工作。
三、工作目标探索建立具有广东特色的政府绩效管理制度基本框架，初步形成政府绩效管理工作的领导体制、工作机制和方式方法，建立统筹兼顾、重点突出、导向明确的政府绩效考评指标体系和考评程序，制订完善一批政府绩效管理规章制度，力争到2012年底形成比较规范、各具特色的政府绩效管理模式，为全面推行政府绩效管理工作奠定坚实基础。
四、试点范围（一）试点地区：广州市荔湾区、佛山市、中山市、江门鹤山市、云浮市。
（二）试点部门：省国土资源厅、地税局。
五、试点内容（一）地方政府。
在建设幸福广东的指标体系中指标的评分方法是非
附件2幸福广东指标体系评价措施一、客观指标体系评价措施包括计算三个指数: 第一是水平指数, 根据各指标旳当年实际完毕状况计算, 重要反应各市有关工作旳现实状况；第二是发展指数, 根据各指标比上年旳增进状况计算, 重要反应各市过去一年有关工作旳成效；第三是综合指数, 将水平指数和发展指数合成为综合指数。
评价成果同步公布发展指数、水平指数、综合指数三个指数。
（一）水平指数。
计算环节:1.二级指标指数措施1: 直接赋值法。
针对自身为百分率旳正向指标。
水平指数=本年度某市实际值×100设 为各市第 项指标水平指数, 为各市第 项指标旳数值, 则计算公式为:（1） 100⨯=il il V M措施2: 最优值比较法。
针对其他指标。
将全省21个地级以上市分为珠三角地区和粤东西北地区两类区域。
正向指标, 水平指数=本年度某市实际值/本年度区域内各市实际值最大值×100；逆向指标, 水平指数=本年度区域内各市实际值最小值/本年度某市实际值×100。
设 为各市第 项指标水平指数。
为区域内各市第 项指标 旳最大值, 为区域内各市第 项指标 旳最小值, 则计算公式为：（2）100max ,⨯=i il il V V M 正向指标 （3） 100min,⨯=il i il V V M 逆向指标 2.一级指标指数将各二级指标指数乘以相对应权重（设为i 1θ）后汇总, 得到各一级指标指数。
3.总水平指数将各一级指标指数乘以相对应权重后（设为 ）汇总, 得到总水平指数。
设 为各市水平指数, 则计算公式为：（4） )(21i i il i M M θθ⨯⨯=∑（二）发展指数。
计算环节:1.二级指标指数发展指数=（本年度某市指标实际值/上一年度某市指标实际值）×100。
设 为各市第 项指标发展指数, 为各市第 项指标本年实际值, 为各市第 项指标上年实际值, 为区域内各市第 项指标上年平均值, 为 与 旳比值, 则计算公式为:（5） 100⨯=oil il il V V N针对有明确规定应100%实现旳百分率指标, 上年度指标实际值未到达50%旳市, 以该市上年度指标实际值与50%旳比值为系数, 对该市本年度增长速度进行折算后, 再计算发展指数。
“幸福广东”：一种社会政策学的解读
中共广东省委十届八次全会将“ 加快转型升级、 建设
幸福广东” 作为广东省 “ 十二五” 间发展的核心任务。 期 “ 幸福广东” 这个概念是一种新 的政策话语 、 的社会理 新 念、 新的社会发展模式 ， 是科学发展观与和谐社会 的最富 有创造性的、 最有社会主义伦理意味的标志性的一个核心
是为什么提 出“ 幸福广东” 。各方普遍认为 ， 加快 转型
升级、 建设“ 幸福广东” 是结合实际落实 中央关于“ ， 十二
收稿 日期 ： １—２２ ２ ２ ０ —９ ０
基金项 目 ： 教育部新世纪优秀人才资助计划 ； 中山大学 中央高校基 本科研业 务费专项资金 ； 中山大学 ９ ５三期专项 资金 ； ８
中山大学社会建设论坛专项基金
作者简 介 ： 岳经纶 ， 哲学博士 ， 中山大学 中国公共管理研究 中心／ 治与公共事务 管理学 院教 授 ， 政 博士 生导师 ， 事社会政 从 策、 社会保障 、 公共福利研究 。
・
３ ２・
广州大学学报 （ 社会科学版 ）
２１ ０ ２年第 １ １卷
“ 幸福广东” 的提出， 一石激起千层浪 ， 在社会各界引起了 广泛的讨论 ， 官员、 学者 、 民众都对“ 幸福广东” 发表 了许 多真知灼见。这些观点归纳起来主要集 中在 四个方面。
一
福本身是什么进行了定义 （ 关于快乐和幸福本身的研究 已经汗牛充栋， 本文不再赘述 ） 。三是如何建设“ 幸福广 东” 。陈鸿宇认为， 建设“ 幸福广东”必须加快推进经济 、 ， 空间结构、 、 政府 社会、 民等五方面的转型。 公 ＿任剑涛则 ４ 表示 ， 在推进“ 幸福广东” 建设的进程中， 特别要注意处理
基于心理学视角的幸福广东农村考核指标体系构建探析
从 心 理 学 角 度 来 说 ．幸 福 是 个 体 的 一 种 自 我 的 主观 体 验 或 主 观 幸 福 感 幸 福 是 人 们 对 现 实 生 活 的主 观 反 映 ，它 既 同 人 们 生 活 客 观 条 件 密切 相 关 ，又 体 现 了人们 的 需 求 和 价 值 幸 福
要 得 到 满 足 ．就 会 产 生 积 极 肯 定 的 情 绪 体 验 ．
反 之 会 产 生 消 极 否 定 的情 绪 体 验 人 本 主义 心 诚 信 等 储 亚 萍 也 认 为 幸 福 指 数 是 一 个 综 合 指
理 学 之 父 马 斯 洛将 人 的需 要 分 为 七 个 层 次 ：即 标 ．不 单 指 人 们 的 主观 心 理 感 受 ．还 包 括 一 系
而 实现 此 任 务 ． “ 农 ” 问题 依 然 是 全 面建 设 ｒｍｅ ｒ 为 幸 福 感 指 标 反 映社 会 公 众 的 心 理 状 三 ｏ ｔ认 ｅ
幸福 广东 的难 点 和重 点 。 因此 ，了解 农 民满 不 态 ．是 社 会 心 理 的综 合 指 标 以及 衡 量 社 会 效 益
晴 满 意 、幸 福 不 幸 福 是 衡 量 幸 福 广 东 建 设 程 度 的 的 重 要 尺 度 ．是 反 映 社 会 心 理 状 况 的 “ 雨
重 要 指标 和 晴雨 表 。所 以 ，构 建 一 套 合 适 的幸 表 ” 从 这 一层 面 上说 ．幸福 其 实 是一 种 个 人感 福 广 东农 村 考 核 指标 体 系 对促 进 幸福 广 东 的 建 觉 ．它 取决 于个 人 对 生 活 、工 作 和社 会 的综 合 设 、提 高 农 民的 幸 福感 水 平 、维 护 广 东 农 村 的 满 意 程 度 因 此 ，幸 福 感 经 常成 为 幸福 的 代 名
广东的“幸福本体论”
标体系中为公众撑起全方位保护伞 。作 为权 重达 到 １％的 一级指 标 ， 社会 保 ２ “
障”对社会各级群体都进行 了合理的覆 盖， 旨在令 公众分享到社会发展的成果。
化吗？公众的幸福谁说了算？ 设计者认为 ，幸福不光可以笑在脸
上， 甜在心里 ， 还可以量化 为实实在在的 指标 。 评者则质疑 ， 批 幸福从本质上说是
重要问题 ， 幸福指标体 系中给物价 、 房价 等诸多社会问题设置了较高权重。在体 系 中的客观指标 中，居权重次席 的正是 “ 消费和住房” 这一项 ， 占比高达 １ ％。 ２
没有保障 ， 何谈幸福 ？如果有一天 ， “ 我老无所 依，请把我留在那 时光里 ” 一 ， 曲《 春天里 》拨 动了许多人扣 问未来 的 ， 心弦。 广东 深谙个 中道理 ， 特别强调在指
容 指 向公 众 的 幸 福 感 ， 其 而
政 府不 应也不 能 再充 当经 济建 设 的主 体 ， 更应关注 民生 ， 它 关注公 平与正义 ，
关注公众的健康 和安全 ，从而不断回归 政府的服务本位。
省对党政领导干部基础教
育工作 责任 进行 考核 ， 一
些市县对 述职报告 、自评 分说明进行了公示 ，包括 广州 、 深圳 、 佛山在内的绝
了上 述三 个 方 面 的 要 求 。
考核”就应 成为幸福广东指标体系的枢
在“ 幸福广东 ” 设计 者看来 ， 既然幸 福是公众 的幸福 ，那就 “ 的幸福我做 我
主” 每个人都有权畅所欲 言。 ， 于是 ， 设计 者给 自己出了一个难题 ，并把填写答案
４ 决 策 Ｉ ０１ ＿ ２ ２ １５
“ 幸福广东 ” 就是广东省 为纠偏经济建 ，
2010年建设幸福广东综合评价报告
2010年建设幸福广东综合评价报告2012-02-14根据省政府《印发幸福广东指标体系的通知》（粤府〔2011〕123号）精神，省统计局开展了建设幸福广东评价工作，测算出2010年及相关年份建设幸福广东水平指数、发展指数和综合指数。
测算结果显示，各市建设幸福广东的水平不断提高，发展进程加快，区域、领域差距缩小，各方面均取得可喜进展。
一、建设进程呈稳步发展趋势建设幸福广东综合指数呈上升趋势。
据测算，2006-2010年综合指数珠三角地区年均提高0.85个百分点，粤东西北地区年均提高0.36个百分点。
2010年与上年相比，各市幸福广东建设工作明显进步。
从综合指数看，珠三角地区从2009年的79.03提高到2010年的80.89，提高1.86个百分点；粤东西北地区从2009年的76.46提高到2010年的79.19，提高2.73个百分点。
其中，珠三角地区的江门和珠海升幅较大，分别从2009年的75.27和77.83提高到2010年的79.74和82.27，提高4.47个和4.44个百分点，江门位次不变，珠海位次上升4位。
粤东西北地区的汕头和揭阳升幅较大，分别从2009年的74.77和74.32提高到2010年的79.44和78.88，提高4.67个和4.56个百分点，位次均上升4位；梅州、汕尾、阳江、湛江、潮州位次上升1-4位。
表1 2009-2010年各市综合指数建设幸福广东水平指数逐步提高。
2006-2010年水平指数珠三角地区年均提高1.36个百分点，粤东西北地区年均提高1.22个百分点。
从水平指数看，珠三角地区从2009年的70.22提高到2010年的72.83，提高2.61个百分点；粤东西北地区从2009年的68.78提高到2010年的71.99，提高3.21个百分点。
其中，珠三角地区的珠海和江门升幅较大，分别从2009年的68.70和64.60提高到2010年的74.07和68.69，提高5.37个和4.09个百分点，珠海位次上升1位，江门位次不变；粤东西北地区的梅州和湛江升幅较大，分别从2009年的69.53和69.57提高到2010年的74.43和74.23，提高4.90和4.66个百分点，梅州位次上升2位，湛江位次不变；汕头、阳江、揭阳位次上升1-2位。
【国家社会科学基金】_幸福广东_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140809
推荐指数 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
53 中庸之道 54 中国文化
1 1
2013年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
推荐指数 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
推荐指数 1 1 1 1 1 1 1 1
2010年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
科研热词 问卷调查 邢禾Байду номын сангаас 转基因农业生物技术 苏青 精神卫生 特性 潘柳黛 洞穴喻 效应 政策 幸福 学生 学习 娜拉出走
推荐指数 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2008年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
科研热词 主观幸福感 自我接纳 社会幸福感 教学渗透 心理幸福感 幸福心理 农村大学生 写作心理 健康人格 人生境界
推荐指数 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2009年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8
科研热词 道德 教师责任 快乐 幸福 学生 学校 主现幸福感 中小学教师
浅谈国民幸福指数
浅谈国民幸福指数浅谈国民幸福指数⼀、国民幸福指数的提出⼆战以后，GDP逐步成为国际通⽤的衡量国家经济实⼒的指标。
随着⼈们对发展认识的深⼊以及GDP所固有的局限性，90年代以来国际组织开始利⽤复合指数衡量发展。
诺贝尔经济学奖得主阿玛帝亚森发明的⼈类发展指数(HDI)，联合国开发计划署(UNDP)从1990年开始利⽤HDI代替GNP作为衡量发展的指标。
1995年世界银⾏⼜提出了绿⾊GDP核算体系来衡量⼀国或地区的真实国民财富。
对于发展的测度随着⼈们对发展认识的深⼊⽽不断完善。
当前，国民幸福指数(GNH)逐步成为国际上衡量发展的新探索。
其实，早在20世纪70年代，不丹王国国王就提出国民幸福总值（GNH，⼜被翻译为国民幸福指数）。
当前，GNH重新被重视的最⼤背景就是对“唯GDP论”的质疑，⼀⽅⾯过于强调经济的发展，带来了环境恶化、资源过度开发、贫富差距拉⼤以及社会不公等各种社会问题。
另⼀⽅⾯，经济的发展忽视对⼈的发展的重视，社会普通民众⾯对经济⾼速发展，却缺少幸福感。
在中国，这个问题就相当凸显，中国30多年的发展经验表明，中国的发展模式迫切地需要从“GDP挂帅”转向“以⼈为本”的发展模式，否则就有陷⼊“中等收⼊陷阱”的危险。
因此，提⾼国民幸福⽔平作为建⽴以⼈为本的发展模式，逐步成为中国社会发展的共识。
在今年召开的两会及去年开始实施的“⼗⼆五”规划中，“幸福指数”已然成为施政导向。
温总理也曾在政府⼯作报告中断⾔，“我们所做的⼀切都是要让⼈民⽣活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
”“幸福指数”作为⼀种新的执政理念，其轮廓也愈见清晰。
⼆、各国国民幸福评价体系简介1、不丹国民幸福指数（GNH）：作为国民幸福指数的诞⽣地，不丹的默默的推⾏了30多年，它的国民幸福指数体系，按照《国民幸福——⼀个国家发展的指标体系》⼀书封⾯语形象的介绍就是——⽤什么来衡量⼀个国家的发展和进步？国民幸福⼤约是：顺利地出⽣、幸福地⽣活、安详地死去。
建设幸福广东评价指标体系指标解释
建设幸福广东评价指标体系指标解释A、就业和收入A1农村居民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。
它反映一个地区的农村居民平均收入水平。
A2城镇单位在岗职工平均工资指城镇单位的在岗职工在一定时期内平均每人所得到的货币工资额。
它表明一定时期在岗职工工资收入的高低程度，是反映在岗职工工资水平的主要指标。
计算方法为：报告期城镇单位在岗职工工资总额除以报告期城镇单位在岗职工平均人数。
A3城镇最高最低组别收入比是反映城镇居民收入差距的指标。
按人均可支配收入高低对城镇居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，城镇最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均可支配收入的比值。
A4农村最高最低组别收入比是反映农村居民收入差距的指标。
按人均纯收入高低对农村居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，农村最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均纯收入的比值。
A5劳动者报酬占地区生产总值比重劳动者报酬指劳动者因从事生产活动所获得的全部报酬。
包括劳动者获得的各种形式的工资、奖金和津贴，既包括货币形式的，也包括实物形式的，还包括劳动者所享受的公费医疗和医药卫生费、上下班交通补贴、单位支付的社会保险费、住房公积金等。
地区生产总值（GDP）指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
两者比重=劳动者报酬/地区生产总值×100%.A6城镇登记失业率指报告期末登记失业人员期末实有人数占期末从业人员人数与登记失业人员期末实有人数之和的比例。
B、教育和文化B1高中阶段教育毛入学率指高中阶段在校学生总数与15～17周岁适龄青少年人口数之比，是衡量高中阶段教育规模的指标。
其中高中阶段教育在校生人数包括高中阶段教育的所有学生，含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、普通高中、成人高中的在校生。
开展政府绩效评估意义重大
开展行政绩效评估意义重大建设幸福广东评价指标体系指标 A、就业和收入B、教育和文化C、医疗卫生和健康D、社会保障E、消费和住房F、公用设施G、社会安全H、社会服务I、权益保障J、人居环境行政绩效评估，是指运用科学的方法、标准和程序，对行政机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能客观的评价，根据管理的效率、能力、服务、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对行政公共部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
行政绩效评估旨在提高行政公共管理和公共服务能力，是以公共责任和顾客至上为核心理念的行政改革策略，是持续改进和提高行政部门绩效的一种行之有效的管理工具。
20世纪80年代以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境，解决行政机构臃肿、行政效率低下、公众对行政的信任危机等问题，普遍采取了以公共责任和顾客至上为核心理念、以谋求提高效率与服务质量、改善公众对行政公共部门的信任为目的的行政绩效评估措施。
随着我国行政体制改革的不断深入，开展行政绩效评估对转换行政管理理念、转变行政职能、提高行政行政效率等方面具有重要的实意义。
具体表现为：开展行政绩效评估有利于转换行政管理理念传统的行政管理过分强调维护政治统治和对社会进行管制，而忽视了对社会公共事务的管理和提供公共服务的服务性作用，忽视了社会公众对行政管理主体及其行为的监督和制约。
科学的行政绩效评估通过引入外部评估机制，吸收外部评估主体，能够使公众的意愿得以顺畅有效的表达，从而促进行政转换管理理念，引导行政主动反思传统行政管理的利弊，跳出原有的思维模式，接受新的管理理念和理论，提升行政管理思维高度，扩展思维广度，回归科学与理性，强调以社会公众的需求为依归并对社会公众负责。
因此，开展行政绩效评估有利于建立和发展广泛的社会公共责任机制、树立行政的服务行政意识。
开展行政绩效评估有利于转变行政职能当前我国行政职能正在进行重大调整，但行政职能的“三位”（即越位、错位、缺位）现象仍一定程度的存在。
毛概(万)-社会主义初级阶段
幸福指数对当前中国有 什么意义？
如果说GDP、GNP是衡量国富、民富的标准， 那么，百姓幸福指数就可以成为一个衡量百姓 幸福感的标准。 百姓幸福指数与GDP一样重要,一方面，它可以 监控经济社会运行态势；另一方面，它可以了 解民众的生活满意度。可以说,作为最重要的非 经济因素,它是社会运行状况和民众生活状态的 “晴雨表”,也是社会发展和民心向背的“风向 标”。
邓小平理论主要内容-社会主义初级阶段
在邓小平的领导下，党中央自十一届三中全会 以来，重新开始了对国情的研究与探索，形成 了一系列重要的认识。邓小平区分和阐述了两 个不同的“初级阶段”,一个是社会主义社会, 它是广义的共产主义社会(包括社会主义社会 和共产主义社会高级阶段)的初级阶段;另一个 是社会主义社会的初级阶段,它是相对于社会 主义社会的中级阶段和高级阶段而言的。
GDP
1992年,世界银行首席经济学家劳伦斯· 萨默斯 (Lawrence Summers)提出了新的方法来统计世界各 国经济,就是购买力平价法(PPP法) 。
真实汇率： R P 购买力平价（PPP）理论： R ePf 1
ePf
P
向PPP收敛缓慢：国际间商品篮子不同；商品在国际间的移动有障 碍（运输成本和关税等以及要素流动）；存在非贸易且不同移动的商品 （如土地）。
荷兰伊拉斯谟大学曾对中国国民的幸福感进 行了3次调查，其中，1990年国民幸福指数 6.64(1-10标度)，1995年上升到7.08，但 2001年却下降到6.60。到了2009年12月， 美国密歇根大学社会研究所公布的幸福调查 显示，中国人的幸福感仍在下降，现在的中 国人没有10年前快乐了。
幸福指数及其评价指标体系构建
对 幸 福 的测 量 ， 即评 价 幸 福 指 数 涉 及 不 同 学 科 。 经 济 学 以 “理 性 经 济 人 ” 为 前 提 ，认 为 幸 福 等 同 于 最大 效用 。大 卫 ·布 兰奇 劳尔 和安德 鲁 ·奥斯 瓦尔 德建立 的幸 福模 型 （２００４年 ）设定 了幸福 指数 （主 观 满意 度水平 ）是个人 实 际的效用 或福利 、实 际收入 、亲情及 与个 人相 关 的特性 的函数 。从 心理学 出发 ，
作 者 简 介 郑 方辉 ，华 南理 工 大 学公 共 管理 学院 教授 （广 东 广 州 ，５１０６４０）。
一 ５１—
Ｒｙｆ和 Ｅｓｓｅｘ将 主观幸福感 划分 为 自我接 纳 、与 他人 的积 极关 系 、 自主性 、环境 可控性 、生 活 目标 及个 人 成长等 六个维 度。社会 学则认 为个体 是以群 体为 中心 的 “社会 人 ”，因此 ，应通 过个 人对 自身生 活质 量 的 主 观 评 价 来 计 量 幸 福 ，侧 重 于 对 客 观 生 活 的 主 观 认 识 。 显 然 。经 济 学 测 量 的 维 度 包 涵 了 主 观 和 客 观 两 个 方 面 ，但 可 能 忽 略 非 理 性 因 素 对 幸 福 感 的 影 响 ．心 理 学 量 表 巾 的 维 度 仅 是 人 们 的最 终 心 理 感 受 结 果 ，但 未 必 能 表 达 社 会 生 活 的具 体 方 面 对 幸 福 感 受 的具 体 影 响 ．社 会 学 的 “主 观认 知 评 价 ” 强 调 个 体 的 社会环境及其 道德文化 宗教等 因素 ，但幸福感 毕竟针对个 体 。是个 体的主 观反应 。
广东民众幸福指数实证分析
三、问卷设计与抽样方法 3.1.指标体系的设计 广东幸福指数问卷的指标体系沿袭了传统的三性原则。第一，系统性原则。 即从整体的角度出发， 选取的调查项目力求能够全面地反映国民幸福感的感知水 平的层次和影响因素的结构。依靠经济学、社会学、心理学等相关学科的理论基 础，着重设计出系统的调查项目，进而做出全面的评价。第二，可操作性原则。 对问题测试问题的表达要尽量简明扼要， 对新引进的调查方法要做本土化的合理 改进。要兼顾操作简便的要求，使各调查项目涵义明确、信息集中、标志表现真 实且容易获得。第三，适用性原则。调查的地域范围限制于对广东居民，因此在 问卷的设计过程中，还需考虑广东文化的独特性。 本文研究的广东居民幸福感指标体系主要是从个人状况和宏观环境的影响 因素两方面出发的。 个人状况指标包括家庭状况满意度，职业状况满意度和居住
二、研究的目的及意义 2.1 幸福指数研究目的及意义 在中国，2010 年《政府工作报告》旗帜鲜明地提出“我们所做的一切都是 要让人民生活得更加幸福，更有尊严” ，把人活着的终极目标——幸福，作为政 府工作的出发点和落脚点，引发全社会的广泛关注、强烈共鸣。如何科学测度和 考量人民生活的幸福程度， 成为现实而紧迫的任务。在加快经济发展方式转变的 关头， 湖北率先建立幸福指数统计指标体系，及时推出并将它运用于政府决策环 节，使之成为衡量地区发展水平的标准显得尤为重要。最近，众多媒体热议建设
广东民众幸福指数实证分析
广东金融学院 梁绮玲、邓倩仪、李斯琴
摘
要
2011 年新春期间，一份名为《2010 年中国城市居民幸福感调查》的调查问 卷指出：在众多被调查者中，回答“非常幸福”的比例为 14.9%，回答“比较幸 福”的比例最高，约占六成，为 59.2%，两项相加为 74.2%;有 13.6%的人做了介 于幸福和不幸福之间的选择，9.8%的人认为自己生活得“不太幸福” ，2.5%的人 选择了“不幸福” ，倾向于不幸福回答的比例为 12.3%。 ，引起了无数人的关注。 随后，各省政府提出了“幸福什么”的口号，那么生活在国家改革发展前线的广 东民众， 他们的幸福感如何呢？ 本文在对相关文献研究的基础上， 于 2011 年 5 月对广东省 21 个地级市进行 抽样调查，共发放 520 份问卷，完成有效问卷 493 份，回收率为 100%，实际有 效问卷为 94.81%。然后，根据调查取得的数据运用了描述统计、因子分析、信 度与效度检验、等方法对广东民众的幸福感进行了研究，并运用有序多分类 Logistic 回归模型对家庭、职业、住房、物价、民主政治等影响广东民众的幸 福感的因素进行了深层次的探索。最后，在调查研究的基础上，提出了相关意见 和建议。 关键词：幸福指数 日重现法 Spearman 相关性检验 有序多分类 Logistic 回归模型
构建幸福广东的理论与现实思考
严 格 意义 上讲 。幸福 广东 不是 一 个单 纯 的经 济学
概 念 ，而 是 跨 学 科 的 、内 涵 尚未 界 定 清 晰 的表
述 ．它 涉 及 经 济 学 、社 会 学 和 政 治 学 等 诸 多 学
科 ，关于 它 的争议 是 自然 的 。战后 ，Ｇ Ｐ逐 步成 Ｄ
为衡 量一 国经 济 实力 的通 行 指标 ，随着 经济 社会
今年 广东 两会 上 幸福 广 东成 为 主题词 ，围绕 幸福 广 东 建设 ，相 关 人 士各 抒 己见 ，见 仁 见 智 。
会发 展 的现实 驱使 。 当然 ，幸 福广 东 对广 东社 会 各界 关 于经 济社 会发 展 的认知 是一 个 巨大 挑 战 。关 于幸福 广 东 的 构 建需 要 社 会 各界 进 行 长 时 间讨 论 ，凝 聚 共识 ， 同 时也需 要各 级政 府 以开 放 的胸 襟 、包 容 的态度 和改 革 自身 的勇气 对 待幸 福广 东 建设 过 程 中的各 种事 态 。我 国 的国情 决定 建设 幸 福广 东将 是 一个 挑 战广东 各级 政府 部 门与官员 智 慧 与能 力 的试金 石 。本文 将从 幸福 广 东 的 内涵讨 论开 始 ，着 重 阐 述构 建幸 福广 东对 广 东各 级政 府 面 临的体 制及 其
间 的幸福 如何 进行 比较 ，采 取少 数服 从 多数 等原
则都 会 面临理 论 与现 实难 题 ：社 会学 的幸福 概念
提 出既 符 合 时代 潮 流 ，同时 也 是 改 革 开放 ３ ０年 来 广 东经 济社 会 发展 的现 实 需要 ，作 为 全 国经 济 第 一 大 省 ，经 济 社 会发 展 不 仅 面 临 生 态 资 源 约
总第 ４ ２期 第 ｌ 期
“幸福广东”需要高度关注的若干问题
时 ，经 济社会 的发展 也出现 了新 的情 况和问题 ：Ｇ Ｐ的持续 高速增长 ，而就 Ｄ 业 率 和雇 员工 资却下 降 ；政 府财 富积 聚大 幅上 升 ，但 是社会 的贫 富差距 却 １益拉大 ；工业化 、城市化大发展 ， ３ 但
是 ，大 量 的 公 民 却 失 去 已经 熟 悉 了 的
福感排列榜 首。研究 中人们认为 ， 这种
幸 福 感 来 自多方 面 的 因素 ：如 同 内生 产
增 加 公 民幸 福 感 是 现 时 代 民众 对 发 展 的 新 期 望 ，也 是 政 府 践 行 为 人 民 服 务 的 新 考 量
任何 时代新理 念 、新概念的提出 ， 都是 该时代 经济丰 会 发展 的产 物 ，是 十 人们 对经济社 会发展 进步 中存在 问题
２ ０ 年 ６月 ３ 日美 国 研究 人员 公 布 的 ０８ ０
一
居 所和Ｔ作 ；高 速的现代 化发 展的 同 时， 是人类生存环境被肆意破坏 、 各种 不可再生资源 的大量浪 费。
如此 种 种 ， 不 影 响 人 类社 会 发 展 无
建设幸福广东”的新要求 、新 目标 。在
“ 十二 五 ” 规划 制 定 实 施 在 即 ，提 出这
反 思 的 结 果 。上 个 世 纪 ５ 、６ ０ ０年 代 以
总值非 常高 ， 失业率很低 ， 政府与公 民
之 间 建 立 的 高诚 信 度 ， 高 的 开放 程 度 很 和 全球 化水 平 ，贫 富 差 距缩 小 ，基 本 没
有 等级差别 、 乡差别 ， 未来生活的 城 对
心 理 预期 稳 定 和很 安 逸 的生 活 等 。 从 丹 麦 公 民 幸 福 感 的 因 素 和 内容 来 看 ，很 显 然 ，对 公 民来 说 ，幸 福 是一 种 生 活 状 态 、是 可 以衡 量 的 、也 是 可 以
广东省人民政府印发幸福广东指标体系的通知
上 Ⅱ
矗 士 Ｋ
Ⅱ 趟 ｊ １ ｉ 三 Ⅱ 厦 暄 也 榧 潮
器 ＜
璐 璐 搭 导 鬈 《 椒 ｌ 退
廿
瑚 ＜
Ｉｊ １ 母 ｝
羞
凶
羞
迥 ： Ⅱ 刍
褂 ＜ 暄 ｊ Ｉ １ 茸
上 喧 Ⅱ
簧
鲻 １ １
… 凿
霜 ＜ ＜ ＜ 斗 Ｈ 凶
广 东省 人 民政 府 公 报
２ １ 年 第 ３ 期 ０１ １
广东省人 民政 府
印发幸福广东指标体 系的通知
粤 府 ［ ０ １ １ ３号 ２ １］ ２
各 地 级 以上 市 人 民 政 府 ，省 政 府 各 部 门 、各 直 属 机构 ： 现 将 《 福 广 东 指 标 体 系 》 印发 给 你 们 ，并 提 出 如 下 意 见 ，请 一 并 贯 彻 执 行 。 幸
骠
凶
中
∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ｒ Ｊ
０
—
Ｕ Ｕ
０
一
砷’
阃罂 羹
１
一 寸
｛ ） （ 毯
＜
４ Ｌ － ，
３
广 东 省 人 民 政 府 公 报
２ １ 年 第 ３ 期 ０１ １
．
竹
随 凶 ０ ０ ０ ０ 嗣 ｃ ＇ － ， １
东指标体系相关 指 标 的数 据来 源 、统计 口径和计 算 方法 ；要 结合 指标 体 系 的修 订 ，
及 时研 究 制 订 新 增 指 标 的统 计 制 度 。对 于 目前 客 观指 标 体 系 中 尚不 完 善 的 相 关 指 标 ，
要 尽快 建 立 相 应 统 计 制 度 。
三 、切 实 组 织 好 测 评 工 作 。 由省 统 计 局 和 国家 统 计 局 广 东 调 查 总 队 分 别 负 责 开 展 建设 幸福 广 东 评 价 指 标 体 系 和 广 东 群 众 幸 福 感 测 评 指 标 体 系 测 评 工 作 ，评 价 结 果 由省 统计 局 汇 总并 于 每 年 １ 底 前 报 经 省 委 、省 政 府 同 意 后 向社 会 公 布 。各 地 、各 ０月
建设幸福广东的存在问题与对策建议
（ ）经 济 增 长 与 生 态 环 境 不 协 调 ，生 态 环 境 每 况 二 愈下 盲 目崇 拜 Ｇ Ｐ 致 有 官 员为 提 高 Ｇ Ｐ以实 现 Ｄ 导 ｒ Ｄ 政 绩 ， 顾 长 远 利 益 ，不 惜 以 破 坏 生 态 环境 为代 价 。改 不
Байду номын сангаас
（ ）经济建设与民生改善没有 同步发展 ，人 民没 一 有充分分享到经济建设 的成 果
率先建 立幸福指 数统计指标 体系 ，及时推 出并将它运
用于政府 决策环 节 ，使之 成为衡量地 区发展水 平的标
准 得 尤 为 重 要 。
同 民 幸 福 指 数 最 早 是 由 不 丹 工 国 的 国王 吉 格 梅 ・ 辛格 ・ 旺楚 克 提 出 的 。旺 楚 克 于 １７ ９ ２年 提 出 ，人 生 基 本 的 问 题 是 如 何 在 物 质 生 活 和 精 神 生 活 之 问保 持 平 衡 。 据 此 ， 治下 的 不 丹 政 府 创 造 性 地 提 出 ｒｆ经 济 增 长 、 其 ｝ ＿ ｆ 环 境 保 护 、文 化 发 展 和 政 府 善 治 共 四个 方 面 的 要 素 组 成 的 “ 民幸 福 总 值 （ ＮＨ）指标 ” 国 Ｇ ，强 调 社 会 经 济 应 该 是 可 持 续 的 、均 衡 的 发 展 。联 合 同近 年 也 开 始 公 布 人 类 发 展 指 数 ，把 发 展 的 内 涵 从 单 纯 的 Ｇ Ｐ增 长扩 展 Ｄ
第五章 测量与操作化
母
在就业上是否得到帮助
投 资
近期给予的帮助 照看孩子
做家务
在换工作上是否得到帮助 在分房上是否得到帮助
给予经济上的帮助
三级指标
正在给予的帮助 照看孩子
做家务
一级指标
给予经济上的帮助
二级指标
操作化的几个例子
思考： 1：“同情心” 2：“大学生生活满意度” 3：“现代化的生存环境” 4：“溺爱孩子”
+，-
+，-； ×，÷
众数
X2检验
中位数
符号秩检验
算术平均数 T检验、F检验
几何平均数 T检验、F检验
第二节 概念的操作化
一、操作化的有关术语（概念、变量、指标）
1.概念（Concept） 概念：是对现象的抽象，它是一类事物的属性（即共同特征） 在人们头脑中的主观反映。
物质财富 抽象
生活用品
大 含糊 不易观测
操作化
同情心 （抽象概念）
主动帮助盲人过街 主动给讨饭者钱物 主动扶起跌倒的老人 主动向灾区捐款
（具体指标） 图5-3操作化
操作化
生活满意度 （抽象概念）
饭菜的质量与服 务态度
宿舍的人均面积
舍友是否打呼噜 或梦游
娱乐活动场所的 多少
图书馆的利用
图5-3操作化 （具体指标）
现代化的生存环境
概念
维度
研究中，风笑天教授将“溺爱孩子”的概念操作化为 四个不同维度
“溺爱孩子”的四个不同维度
不注意培养孩子的生活自理能力 不注意培养孩子的劳动习惯 对孩子过分迁就 物质上对孩子尽量满足
例：幸福广东指标体系
老广的幸福摸得着碰得到 ？！
广东省政府公布幸福广东指标体系，主客观指标共17大 项84个指标
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
幸福广东指标体系（一）建设幸福广东评价指标体系（二）广东群众幸福感测评指标体系附件：1．建设幸福广东评价指标体系指标解释2．幸福广东指标体系评价方法附件1建设幸福广东评价指标体系指标解释A、就业和收入A1农村居民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。
它反映一个地区的农村居民平均收入水平。
A2城镇单位在岗职工平均工资指城镇单位的在岗职工在一定时期内平均每人所得到的货币工资额。
它表明一定时期在岗职工工资收入的高低程度，是反映在岗职工工资水平的主要指标。
计算方法为：报告期城镇单位在岗职工工资总额除以报告期城镇单位在岗职工平均人数。
A3城镇最高最低组别收入比是反映城镇居民收入差距的指标。
按人均可支配收入高低对城镇居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，城镇最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均可支配收入的比值。
A4农村最高最低组别收入比是反映农村居民收入差距的指标。
按人均纯收入高低对农村居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，农村最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均纯收入的比值。
A5劳动者报酬占地区生产总值比重劳动者报酬指劳动者因从事生产活动所获得的全部报酬。
包括劳动者获得的各种形式的工资、奖金和津贴，既包括货币形式的，也包括实物形式的，还包括劳动者所享受的公费医疗和医药卫生费、上下班交通补贴、单位支付的社会保险费、住房公积金等。
地区生产总值（GDP）指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
两者比重=劳动者报酬/地区生产总值×100%。
A6城镇登记失业率指报告期末登记失业人员期末实有人数占期末从业人员人数与登记失业人员期末实有人数之和的比例。
B、教育和文化B1高中阶段教育毛入学率指高中阶段在校学生总数与15～17周岁适龄青少年人口数之比，是衡量高中阶段教育规模的指标。
其中高中阶段教育在校生人数包括高中阶段教育的所有学生，含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、普通高中、成人高中的在校生。
规范化幼儿园覆盖率指当地达到规范化标准的幼儿园占当地幼儿园总数的比例。
B2义务教育规范化学校覆盖率指当地达到规范化标准的义务教育学校占当地义务教育学校总数的比例。
规范化学校达标按《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》有关标准认定。
B3职业技能培训人数占从业人员比重指报告期内参加职业技能培训人数与从业人员总数之比。
B4每万人拥有公共文化设施面积指按常住人口计算，每万人拥有各级政府或社会投资兴建的，向公众开放用于开展公共文化活动的公益性文化场地设施面积数。
公共文化设施面积，是对公众免费开放的公益性文化场馆的室内业务用房面积，不含室外文化设施面积。
公益性文化场馆包括公共图书馆、博物馆（纪念馆）、美术馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、行政村和社区文化室（含农家书屋）。
B5年人均参与文化活动次数指一个地区平均每年观看电影、文艺演出和各类展览，以及参加群众文化活动的受众总人次数与当地人口数之比。
C、医疗卫生和健康C1每千人口医疗机构床位数指一个地区每千人拥有的医院（含卫生院）病床数量。
该指标用于反映一个地区的医疗卫生设施状况。
C2基层医疗机构门急诊量占比指当年基层医疗机构总诊疗人次占当地医疗机构总诊疗人次的比例。
基层医疗机构总诊疗人次为社区卫生服务中心（站）、卫生院、一级医院、妇幼保健院、专科疾病防治院（含未定等级的县以下相应机构）、妇幼保健所（站）、专科疾病防治所（站）、门诊部、诊所（医务室、卫生所）、村卫生室的总诊疗人次之和。
C3人均拥有体育场地设施面积指报告期内平均每人拥有体育场地面积。
其中体育场地是指由各级政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展体育活动的体育场地设施，包括各类大型体育场地设施、全民健身广场、农民体育健身工程、学校、企事业单位的体育设施（不含高尔夫球场、海滨浴场、绿道、登山步道等）。
C4城乡居民体质达标率指报告期内通过抽样测试方式对城乡居民进行体质测定评价，总评分达到合格以上的人数占抽样测试总人数的比率。
D、社会保障D1每万人拥有收养性社会福利单位床位数指每万人口拥有的收养性社会福利单位的床位数。
它反映社会福利设施状况。
收养性社会福利单位床位数是指提供食宿，不以盈利为目的收养性社会福利服务机构的床位数。
收养性社会福利服务机构分事业单位、企业和民办非企业单位3类。
包括革命伤残军人修养院、复退军人慢性病疗养院、复退军人精神病院、光荣院、社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、老年收养性机构（敬老院、养老院、老年公寓）等。
D2城乡基本养老保险覆盖率指本省户籍从事二、三产业的人员参加企业职工基本养老保险和农村老年居民参加社会养老保险的比例。
D3城乡三项基本医疗保险参保率指城镇职工基本医疗保险参保人数、城乡居民基本医疗保险参保人数和新型农村合作医疗参合人数三者之和占常住人口数的比例。
D4外来务工人员工伤保险覆盖率指在本统筹地区参加工伤保险的外来务工人员占在本地区各类用人单位稳定就业的外来务工人员的比例。
D5最低生活保障标准与城乡人均消费支出比例指一个地区的城市居民和农村居民最低生活保障标准与当地城乡居民人均消费支出的比值。
该指标反映低保对象的生活保障水平。
最低生活保障标准是按照当地维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人义务教育费用确定。
最低生活保障标准，由县（市、区）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
最低生活保障标准分为城市居民最低生活保障标准和农村居民最低生活保障标准。
城乡人均消费支出分为城镇居民人均消费支出和农村居民人均生活消费支出。
E、消费和住房E1居民消费价格指数居民消费价格指数（CPI）是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间而变动的相对数，反映居民家庭购买的消费品及服务价格水平的变动情况。
它是宏观经济分析、决策、调控和价格总水平监测以及国民经济核算的重要指标。
其按年度计算的变动率通常被用来作为反映通货膨胀（或紧缩）程度的指标。
E2城镇发展型消费占消费支出比重指城镇居民用于发展需求的消费，现阶段主要包括教育文化娱乐、健康保健和交通通信等消费。
发展型消费支出占消费总支出的比重，反映消费水平提高的状况。
E3农村发展型消费占消费支出比重指农村居民用于发展需求的消费，现阶段主要包括教育文化娱乐、健康保健和交通通信等消费。
发展型消费支出占消费总支出的比重，反映消费水平提高的状况。
E4农村低收入住房困难户住房改造建设完成率指当地上年度实际完成农村低收入住房困难户住房改建户数占全省下达的五年任务比例。
E5城镇保障性住房任务完成率是指当地上年度完成住房保障任务占与省签订住房保障工作目标任务的比率。
住房保障工作目标责任包括保障性住房（廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房）建设和棚户区改造（林业、农垦、城市棚户区改造）。
从2010年起，国家、省及市县都层层签订了住房保障工作目标责任书，该目标责任的完成直接体现我省住房保障工作的成果。
F、公用设施F1农村饮用水安全普及率指辖区内农村（县城城关镇以下）人口中获得清洁、安全的饮用水的人口比例。
农村饮用水安全按指标体系分为安全、基本安全和不安全三个档次，评价指标包括水质、水量、方便程度和保证率四项，四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就定为饮用水不安全。
F2行政村通客运班车率指有通客运班车条件并已开行（始发或途经）基本满足当地出行需求的客运班车的行政村占总行政村的比例。
有通客运班车条件的行政村是指全省按照省交通运输厅、省公安厅和省安全监管局联合印发的《关于进一步加强广东省农村客运班车安全保障工作的通知》设定的条件予以排查后，经公示确认该行政村已通达公路且具备客车安全通行条件。
F3城市每万人公交车辆拥有量指按城市人口计算的每万人平均拥有公共交通运营车标台数。
城市公共交通车辆包括公共汽车、电车和轨道交通（地铁、轻轨、有轨电车）。
其中，公交车标台数使用交通部门提供的数据计算（地铁等公共交通工具按一定比例折算成公交车标台数），城市人口总数使用常住人口计算。
该指标用来衡量城市居民整体的出行方便程度，可以反映社会公共服务水平。
每万人公交车辆拥有量=（公共交通运营车标台数/城市人口数）×100%F4每万人拥有城乡社区服务设施数指每万人口拥有的城镇和农村社区服务设施数。
该指标反映为居民提供基本公共服务设施状况。
社区服务设施是可以为社区居民提供活动或服务的场所。
分为社区服务中心、社区服务站和其他社区服务设施。
每万人公交车辆拥有社区服务设施数=（各市城乡社区服务设施数/各市人口）G、社会安全G1各类生产安全事故死亡人数各类生产安全事故死亡人数是指一个地区各类生产安全事故死亡人数。
该指标可以反映一个地区安全生产状况和生产安全事故应急处置能力。
G2食品和药品安全指数由食品安全指数和药品安全指数构成。
一、食品安全指数由两部分构成：重点品种食品监测合格情况及食品安全事故发生情况。
（一）重点品种食品监测合格指标。
选取社会公众最常食用的七大类食品，包括米及米制品、面及面制品、肉及肉制品、农产品（蔬菜、水果）、水产品（淡水鱼、近海海鱼）、乳及乳制品、食用油作为监测对象，评估重点品种食品监测平均合格率并赋予评分分值。
重点品种食品监测平均合格率=∑每类重点品种食品监测合格样品数/七大类重点品种食品监测样品总数×100%。
其中，每类重点品种食品的一份样品在监测项目中只要有一项不合格，则判定为此份样品不合格。
（二）食品安全事故发生指标。
根据辖区内本年度食品安全事故的发生情况（食物中毒发生人数），评估食品安全事故发生率并赋予评分分值。
食品安全事故发生率=辖区内本年度食物中毒人数/本辖区人口数（单位：1/百万）。
二、药品安全指数由药品评价性抽验合格率、监督抽验靶向命中率以及国家基本药物抽验执行情况3部分合成的指数。
药品安全指数=药品评价性抽样合格率×60%+监督抽验靶向命中率×15%+国家基本药物抽验执行情况×25%G3万人治安和刑事警情数指在一定时期内每万人口中发生的治安和刑事警情数。
治安和刑事警情数覆盖了从轻微到严重的案（事）件，可从量和质上综合反映社会治安状况。
H、社会服务H1每万人持证社工人数指每万人中持有社会工作者职业水平证书。
该指标反映为社会工作提供服务的人员状况。
H2困难群众救助覆盖率指一个地区接受社会救助的困难群众人数占该地区困难群众总人数的比重。