昌平区十三五时期商业服务业发展规划

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昌平区“十三五”时期商业服务业发展规划

昌平区商务委员会

目录

前言..................................................................................... - 1 - 一、回顾及现状..................................................................... - 2 - （一）行业规模持续扩大.................................................. - 2 - （二）产业结构不断优化.................................................. - 2 - （三）经济贡献进一步提高.............................................. - 4 - 二、机遇与挑战..................................................................... - 4 - （一）优势与机遇.............................................................. - 4 - （二）问题与挑战.............................................................. - 5 - 三、发展目标......................................................................... - 9 - （一）指导思想.................................................................. - 9 - （二）总体目标及预期指标.............................................. - 9 - 四、重点任务......................................................................... - 9 - （一）积极促进居民消费.................................................. - 9 - （二）提高生活性服务业品质........................................ - 11 - （三）加快发展现代服务业............................................ - 12 - （四）调整提升商品交易市场........................................ - 13 - （五）主动融入协同发展................................................ - 14 - （六）引导行业规范发展................................................ - 15 - 五、空间布局....................................................................... - 16 - （一）三中心.................................................................... - 17 - （二）多网点.................................................................... - 19 - 六、保障措施..................................................................... - 21 - （一）加强领导，统筹协调............................................ - 21 -

（二）加大政策支持力度................................................ - 21 - （三）强化商业用地规划保障........................................ - 21 - （四）加强人才引进和培养............................................ - 21 - （五）加强对规划实施的跟踪和监测............................ - 22 - 附录：“十三五”时期商业设施重点项目储备名录...... - 23 -

前言

商业是引导生产、扩大消费、改善民生、增加就业、完善城市功能、建设宜居城市的基础性产业。为主动适应和积极引领经济发展新常态，实现本区商业健康发展，服务全区建设国际一流科教发展新区发展战略，按照全区编制“十三五”时期经济社会发展规划的统一部署和工作要求，编制本规划。

本项规划为昌平区“十三五”时期的一般专项规划(经济建设方面)。

本规划期为2016-2020年。

本规划的适用行业范围为批发、零售、餐饮、居民服务等行业；适用空间范围为昌平区行政区域内的全部街道和镇。

本规划编制的主要依据为国家、北京市和昌平区有关城市和经济社会发展的规划文件；国家、北京市和昌平区有关商业发展的指导性文件；为编制本规划所开展的前期调研文件等。

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一、回顾及现状

（一）行业规模持续扩大

“十二五”末，全区共有商业企业、个体经营户近6万家，约占全区经济实体的一半以上，遍布全区各个角落，累计增加商业面积近30万平方米，基本满足了全区人民的生活需求。

“十二五”期间，本区社会消费品零售额保持较快增长。2015年，实现社会消费品零售额395.9亿元，是“十一五”末年的1.6倍，年均增长10.1%。

表1 2010年—2015年昌平区社会消费品零售额

（二）产业结构不断优化

“十二五”时期，本区商业结构逐步升级。金隅万科、八达岭奥特莱斯等一批高端商业设施相继开业，社区便民商业网点有所增加，购物中心、超市、专卖店、专业店等业态齐全，基本满足了本区居民多样化、多层次的消费需求。

重点商业带基本形成。由京藏高速和立汤路东西轴线所串联的大型商业，如永旺购物中心、龙德广场等，提供了高

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品质、多样化的商业服务；昌平新老城区、回龙观、天通苑等大型社区商业设施正不断提升和完善；以回龙观泰华龙旗购物中心等为代表的现代社区商业进展顺利，基本满足了本地区居民日常生活及餐饮、休闲、娱乐的需求。

社区便民体系不断完善。“十二五”期间，规范化改造社区菜市场7个、农集贸市场2个；新建社区蔬菜连锁直营店85家；开通蔬菜直通车销售网点31个，覆盖老旧小区76个；新建早餐规范店34家；投入流动早餐车15辆。通过采取以上举措，有效缓解了老百姓“买菜难、早餐难”的问题。

低端市场疏解取得进展。清退回收市场77个，生活资料类市场8个，取缔回收摊点3807个，腾退土地2214.6亩，拆除地上物61.6万平方米，压减从业及相关人员37730人。

商业品牌不断丰富和提升。悦荟万科广场、八达岭奥特莱斯、回龙观华联购物中心等大中型项目相继开业，提供了高品质、多样化的商业服务。华润超市、哈根达斯等一批国际国内知名商业品牌纷纷入驻昌平，提升了本区商业的层次和品牌的丰富度。

电子商务、会展等产业得到较快发展。全区限额以上企业中应用电子商务企业达到101家，其中商业企业的渗透率最高，为14.6%。年交易额达到40.4亿元，采用电子商务实现销售额24.5亿元。其中商业实现电子商务销售额10.8亿元，占44.1%。电子商务企业数量在城市发展新区中位居第三。从电子商务渗透率来看，位居城市发展新区第二。B2B

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模式的代表性企业慧聪网目前共有北京注册企业用户65万家，其中18万户为优质中小企业，已成为北京市排名第一、全国排名第二的B2B电子商务交易平台，交易规模仅次于阿里巴巴。O2O模式的“任我在线”和“环乐购”为目前本区发展较有特色的电子商务交易平台。会展企业达到40余家，每年承办各类会议、展览近3万个。以城市保障型配送中心为主的物流体系得到进一步完善。

（三）经济贡献进一步提高

商业在全区经济社会发展中的重要地位和作用持续显现。2015年，全区商业实现增加值74.3亿元，是“十一五”末的 1.5倍，年均增长10.9%，占全区地区生产总值的11.8%，占第三产业增加值的20.6%。商业平均每年贡献税收超过30亿元，约占全区税收总额的10%。

二、机遇与挑战

（一）优势与机遇

1. 产业环境优势。

“十二五”时期，昌平区经济社会持续健康发展，高新技术、科技商务、旅游、现代农业等产业发展势头良好。2015年，全区地区生产总值已达到657.3亿元，同比增长8.2%，居城市发展新区前列。重点功能区建设加快推进，新城东区城市功能全面完善，成为昌平经济社会发展新的支撑点。“十三五”时期，本区将围绕首都建设国际一流和谐宜居之都战略新定位，适应经济发展新常态，优化经济结构，转变发展方

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式，促进经济平稳健康发展。全区经济社会的转型发展，必将推动商业发展内容、发展方式的全面创新及产业转型升级。

2. 消费需求优势。

2015年，全区城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到3.9万元和2万元，分别比“十一五”末年增长60%和54%，增速居城市发展新区前列。预计“十三五”时期仍将保持逐年增长势头，城乡居民将具备较强的潜在消费能力。同时，随着城镇化进程的加快、人们生活水平的提高及消费观念的转变，消费结构将持续向发展型、时尚型升级，将为本区商业规模扩大及功能提升创造广阔的空间。

3. 政策环境优势。

在经济发展新常态下，围绕调结构、转方式、促创新、稳增长、惠民生，国家将完善和推出多方面的政策举措；京津冀协同发展战略以及北京市扩大服务业开放综合试点方案、提高生活性服务业品质行动计划等相关政策举措的实施,必将有力推进本区商业健康发展。作为首都重点新城，昌平在承接中心城区核心功能转移方面具有明显优势，这将为本区推进商业服务业的产业升级和健康发展提供新的机遇。

（二）问题与挑战

1. 商业结构有待优化。

商业区域发展不够均衡，城乡消费水平存在差距。“十二五”时期，昌平区城镇实现零售额是乡村的25.5倍，城镇居

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民的人均消费支出是农村居民的1.5倍,消费市场呈现“大城镇小农村”的特点。部分地区商业设施数量不足；中高端商业尚未形成规模，商业发展与日益提高的消费层次需求存在差距，供给水平有待进一步提高。电子商务等新兴业态规模和发展速度与全市和其他城市发展新区相比仍有一定差距。商业和市场发展的支撑力相对单薄，市场消费热点单一，汽车零售仍占全区消费品市场三分之一左右，以汽车消费为主导的消费结构在短时间内难以得到根本改变，商业结构优化、提质增效任务仍十分艰巨。

图1 “十二五”时期昌平区社会消费品零售额增速与汽车类商品零售额增速

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表2 昌平区城乡居民消费支出

表3昌平区限额以上企业零售额城乡分布

2. 居民消费潜力有待充分挖掘。

“十二五”时期，全区人均年消费约2万元，不足全市人均年消费的一半。昌平区城镇居民人均消费支出为全市城镇居民人均消费支出的80%，存在消费分流现象。一是消费购买力从商业服务业实体企业向网上零售分流；二是本区消费向城市中心区分流；三是本区高层次体验式消费服务匮乏，导致高端消费分流。同时，标志着消费层级提高的家具、文化办公用品、家电及音像器材、金银珠宝等发展型、时尚型商品增速、占比、贡献率等均呈明显下降趋势。为进一步增强消费对经济增长的拉动作用，“十三五”时期本区需要通过改善消费环境、培育消费热点、促进服务消费等措施对消费市场尤其是居民消费潜力进行充分深入挖掘。

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表4 限额以上批零企业各类商品零售额增幅

3. 商业领域疏解非首都功能任务艰巨。

1木材及制品类、化工材料及制品类、金属材料类、种子饲料类、棉麻类无相关统计数据，故表格中不涉及。

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本区目前仍存在数量较多的仓储、运输、批发功能的摊群式商品交易市场，不符合首都城市战略定位，“十三五”时期需进一步加快调整和有序疏解。

三、发展目标

（一）指导思想

以全区建设“国际一流科教新区”战略定位为统领，以促进经济社会发展、完善城市功能、增进民生福祉为宗旨，以融入京津冀协同发展、提高生活性服务业品质、扩大服务业对外开放为关键，以优化产业结构和空间布局、创新增长方式、改善发展环境、规范经营行为为手段，构建以大众化商业为支撑、以中高端商业为先导的“高精尖”消费体系,全面促进商业发展提升。

（二）总体目标及预期指标

到“十三五”末期，实现行业及市场规模进一步扩大，产业结构更加健全完善，商业设施空间布局更加合理，居民消费更加安全便利，对全区经济增长的贡献进一步提升。

到2020年，实现社会消费品零售额超过550亿元，比2015年增长39%，年均增长7%左右。

四、重点任务

（一）积极促进居民消费

适应居民消费结构及消费行为变化趋势，推动商品消费和服务消费互动互促、融合发展。以扩大消费规模、促进消费升级为目标，积极拓展消费领域、培育新兴消费热点，保

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持消费拉动经济增长的持续动力。

1.改善和扩大消费供给。

在昌平新城、东小口、沙河、南口等重点城镇，提升和改造综合性、高品质的商业设施，完善商业配套功能，推进宜家家居旗舰店、八达岭奥特莱斯、乐多港等大型商业综合项目的建设。加大引进专业化、品牌化、连锁化的商业服务企业，推动关联商品消费市场的发展和繁荣。重点吸引国内外知名商品品牌入驻，形成昌平区知名品牌聚集地。鼓励企业利用“互联网+”思维和技术，发展“O2O”等新型商业模式，形成线上线下互动的消费格局。

2.鼓励新兴消费发展。

促进智能家电、穿戴式智能产品、新能源汽车、智能家居、家用环保产品等热点商品消费，延伸培育和扩大规范化、便利化、特色化的售后服务、产品维修等服务消费市场；鼓励创新发展其他新兴消费市场。加快老旧机动车淘汰更新，推广节能环保产品进超市，扩大居民绿色消费。

3. 提高农村流通现代化水平。

适应新型城镇化的需要，加快建设现代化、综合性商业服务设施，发展与农村消费水平相适应的百货、超市、专业店、专卖店等商业业态，完善农村现代流通网络。积极发展农村电子商务，鼓励电商企业加快农村市场渠道建设和布局，改善农村地区电子商务服务环境，促进农村消费市场环境的改善提升。

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（二）提高生活性服务业品质

全面贯彻落实《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，引导中小商业、便民商业业态转型升级，持续推进规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。探索建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，择优支持品牌连锁企业进社区，鼓励连锁企业和品牌便利店扩大直营规模，强化服务社会能力，取代路边式、摊群式果蔬及小商品售卖方式，逐步树立高品质生活性服务业优势。

1. 完善便民商业网点布局。

积极推进“一刻钟社区服务圈”建设，鼓励街道、企业、个体工商户利用已有资源或自有空间建设社区服务网点，实现便利店（超市）、规范早餐店、便民菜店、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等八项商业便民服务功能在昌平城区全覆盖，满足居民生活多元化服务需求。完善布局规划，重点发展连锁化、品牌化零售网点，建成连锁便利店、早餐示范店等便民网点140家以上，培育1家农产品零售龙头企业，建成区蔬菜零售网点覆盖率达到80%以上。支持优质品牌连锁企业进社区。鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。2020年底前，在零售行业培育1-2家门店超过100个的连锁便利店企业；在餐饮行业培育1-2家大众化龙头连锁餐饮企业。

2. 持续推进便民早餐工程。

遵循“便利化、安全化、规范化、现代化”的宗旨，逐步

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在产业园区、交通节点、大型社区等地开展便民早餐工程。基本形成以固定门店早餐服务为主、便利店增设早餐服务为辅、其他形式为补充的便民早餐服务体系。2020年底前，符合早餐经营示范店、规范店标准的早餐网点达到100家以上；在此基础上，向社会公布早餐网点目录，方便市民消费；拓展餐饮网点服务项目，逐步开展养老助餐服务；升级改造金盛福主食加工配送中心，规范化早餐网点统一配送率达到90%以上。

（三）加快发展现代服务业

以《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》为指导，深入挖掘生产性服务业发展潜力，加快本区生产性服务业发展，推进生产性服务业向“与高端制造业融合化”、“服务方式网络化、外包化”和“产业链完整化”方向发展，全面优化商业产业结构，转变发展方式，增强整体实力。

1. 大力发展电子商务。

充分利用产业功能园区、商务楼宇等土地、设施资源，引进更多的优势电子商务企业落户，尝试建立具有一定规模的电子商务企业聚集区，提升电子商务企业聚集度与整体规模，促进本区电子商务产业规模的快速提升。力争“十三五”期间引入1-2家平台交易额超亿元的大型电商企业，培育15-20家本地电商企业。促进传统企业通过电子商务形式开展网上采购、销售等业务。加快推进社区电子商务应用体系建设，鼓励电子商务企业与社区商业实体店相互结合、优势

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互补、实现在线交易、线下配送等精准化服务。推进区内商业企业应用现代信息和流通技术，降低物流成本和交易成本，提高服务效率和水平；鼓励和支持有条件的电子商务企业和平台快速发展，搭建昌平的“互联网+”集群，带动配套产业协同发展。

2. 加快发展服务外包。

以中关村生命科学园为载体，促进以生物医药研发为主的服务外包产业发展，协助以“保诺科技”、“诺和诺德医药”、“康龙化成”为龙头的服务外包企业申请商务部相关资金及北京市配套资金支持。

（四）调整提升商品交易市场

按照“疏解转移一批、关闭撤并一批、规范改造一批”的原则，采取严格属地责任、制定完善政策、相关部门联动等措施，加快推进传统商品交易市场升级转型，确保在2020年底前，清退30家以上区域性市场。

1.关停一批市场。

根据《北京市新增产业的禁止和限制目录（2015年版）》、《关于开展商品交易市场调整提升的工作意见》要求，按照“循序渐进、稳步推进”的原则，对效率低下、安全隐患突出的市场，予以关闭、外迁。具体实施时，本着政府主导和各产权单位鼎力配合的原则，由属地政府、拆违办和土地产权单位等相关部门联合进行清退，为高端产业进入提供发展空间，提高土地使用效率，实现以业控人的目标。

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2.升级、改造一批市场。

对百姓有需要的现有市场，按照“先易后难、分期分批”的思路，争取用3年左右的时间，依照市场建设的相关标准，予以改造升级。具体实施时，本着“政府引导、市场运作”的原则，由属地政府制定改造实施方案，承担改造过程中的日常监督、管理、协调工作；市场开办者对照市场建设标准，拟定改造方案和施工图纸，负责改造工程的实施。

3.做好腾退土地的有效利用。

对通过市场调整腾退的土地，按照区域规划以及产业发展的需要，根据原市场用地的性质及区位特点，依法合理加以利用。原市场占用土地属于建设用地的，腾退后原则上主要用于承接本市城市功能核心区、城市功能拓展区在非首都功能疏解中向本区转移的高端、优质产业项目，优先发展符合本区产业发展方向的现代服务业、生活性服务业设施；原市场占用土地性质为农用地或已规划为绿地的，一律恢复其原有用途。

（五）主动融入协同发展

本着优势互补、共建共享、统一开放、共赢发展的原则，积极落实“京津冀共同推进市场一体化进程合作框架协议商务行动方案”，合作共享政策资源，切实落实京津冀协同发展战略。

1.融入与津冀商业的协同发展。

依托本地电子商务平台及自然资源、历史人文、乡村民- 14 -

俗、军旅文化、魔术马戏等优势，抓住构建京津冀大旅游格局的契机，围绕昌平地区特色，主动打造集旅游产品、农副产品及特色餐饮于一体的网络营销平台，实现三地资源互通共享，扩大消费规模。

2.探索与本市其他区域的协同发展。

加强与本市城市功能核心区、城市功能拓展区政府相关部门的沟通协调，争取部分相关产业功能向昌平区转移。

3.深化商业与本区其他产业的融合发展。

加快健全覆盖城乡、布局合理的农产品流通网络，推进以农贸市场、标准化市场为主体，以流动蔬菜直通车、直销网点为补充的城乡农产品零售终端网点建设；支持农产品流通组织应用现代物流和电子商务提高流通效率，扩大销售规模。支持商业企业依托自身优势和旅游景区资源，完善、提升商业设施，健全服务功能，开展特色消费活动，促进旅游消费，提高外来消费比重。

（六）引导行业规范发展

营造规范、标准发展的商业市场环境，指导、推动、鼓励商业企业开展标准化工作；推动商业领域标准化各项工作的制度化和规范化建设。激发市场活力，增强发展内生动力，提升创业热情。在商业领域，突出市场对资源配置的基础性作用。

1.完善商业服务业运营规范标准体系。

引导商业服务业市场主体依法提高标准化、规范化水

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平，推进市场营商环境的法制化、规范化建设和完善。严厉打击侵权和假冒伪劣行为，健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制。

2.完善消费环境建设联动机制。

加强商品质量、计量和明码标价监督检查，严格单用途商业预付卡监管，强化零售商与供应商的交易监管，保障公平交易。畅通商务投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督。

3.引导行业协会建立行业诚信服务联盟。

持续开展诚信示范市场创建活动，推行赔偿先付制度，创建“无假冒商标商店”。引导企业强化落实安全生产责任，营造安全稳定的营商环境。

五、空间布局

以昌平区“两轴两带，三城两区”的总体布局为指引，配合功能园区的重点项目建设目标，结合区内人口规模、交通条件、商业现状和未来发展方向，优化整合商业空间布局，以“优化核心、服务园区、发展乡镇、强化特色”为主要内容，形成“两纵两横，三中心多网点”的商业发展格局。

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