某市社会救助体系建设经验做法介绍

某市社会救助体系建设经验做法介绍某市社会救助体系建设经验做法介绍编织救助网体现为民情——***着力构建城乡社会救助体系今年以来，为秉承总理关怀，认真落实省、市（厅）局的指示精神，努力实现“苦干三年，建设新**”的目标要求，县民政局坚持“以民为本、为民解困”的服务理念，通过洒“捕鱼网”、筑“拦河坝”、编“救助网”，从抓重点难点、资源整合、制度创新入手，初步形成了以城市低保、农村五保、农村特困户救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法等相关救助政策相配套的城乡社会救助体系。

我们的主要作法是：一、洒“捕鱼网”，抓重点难点，全方位对特困人群实施救助***属国定贫困县，辖==个乡镇、===个村，总人口==万，其中农业人口==万，有各类贫困人口==多万人，农村常年有====户、=.==万特困人口需要得到政府救助。

从年初开始，我们把上述困难群体的吃饭、教育、医疗等作为救助工作的重点和难点，加大力度，强化措施。

（一）城市低保做到应保尽保，困难群众生活得到保障一是严格依法审批，应保尽保。

坚持属地管理、动态管理和公开、公平、公正的原则，实行三榜公示。

二是坚持分类施保，分类救助。

在对低保对象进行全面普查的基础上，对低保对象基础数据进行了立档和建立基础数据库，重点对三无对象实行足额保障，对家庭特别困难且家庭中有患重病重残人员实行重点救助，对下岗但有劳动能力的对象积极为其牵线拾桥，谋求再就业的机会，今年上半年，共招聘===名低保对象分别作城市协管员、交通协管员，促进了再就业，维持了家庭基本生活。

三是动态管理，分对象逐户审批。

按四类低保对象分别实行一年、半年、三个月进行复查，对不符合低保条件的坚决取消，今年共停发===户===人低保对象，新批===户===人。

四是银行直发，便民服务。

从====年=月=日起，在全县各乡镇统一实行银行直发，低保户凭《低保证》在信用社指定网点领取保障金，截止目前，全县享受低保的====户=====人全部实行了银行直发。

（二）切实加强灾害救助，确保灾民生活无忧建立健全灾情综合信息系统，完善自然灾害救灾应急预案，实行汛期==小时昼夜值班。

规范报灾程序，做到报灾、查灾、核灾及时准确。

实行快捷救灾，对重大灾情一经核准第一时间把救灾资金拨付到灾民手，确保灾民生活无忧。

今年共解决春荒资金==余万元，发放捐赠衣物=.=万余件、救灾大米=万余公斤，确保全县近=万受灾群众度过春荒。

在“=.=”特大洪灾中，拨款==万元救灾资金解决受灾群众的生活急需。

与此同时，县上的联系领导和对口帮扶部门实行乡镇连片负责制，深入灾区慰问灾民，送去慰问金，帮助灾民重建家园，确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有医疗。

（三）切实做好农村特困户救助，启动农村低保工作实施我县有农村人口==万，到目前有特困人员=.=万人，占农村总人口的==.=。

常年需要救助的=.==万人，占全县农村总人口的=。

由于我县财政十分困难，受资金和救助人口较多的制约，我们于====年在新场乡，今年初在诺水河镇分别开展了特困户救助试点工作，对实施农村特困户救助，启动农村低保工作提供了很好的借鉴作用。

目前，我们已在广纳、春在、铁佛等==个乡镇进行农村低保试点，制定了《***农村居民最低生活保障实施办法（试行）》。

在实施过程中，一是明确对象，我们把年人均收入低于===元的家庭；未到五保法定年龄且痴呆、残疾等无劳动能力的单身家庭；长期有人患重病，不救济就无法生活的家庭；因自然灾害或事故造成生活极度困难的家庭实行救助；二是确定标准，救助标准分三类，分别为人月平==元、==元、==元，但家庭户年救助金额不超过===元；三是规范程序，采取“三查对象，三项公开，三级承诺”，实行逐项审批，逐级监督。

即：三查对象，即采取“入户调查，临村走访，村民互评”的方式，看对象家庭状况，经济收入，听村民意见，从而确定对象的准确。

三项公开，采取村务公开的方式对申请享受农村低保家庭的成员名单、家庭收入、补助标准实施对外公开，以接受群众监督。

三级承诺，即本人、村民委员会、乡镇人民政府均进行承诺，对出现问题环节实行责任追究制。

四是核发证卡，经审批对象户发放证（救助证）、卡（信用社存折），凭卡按季度在信用社领取救助金。

（四）五保制度改革进一步深化，五保对象生活得到保障对农村五保户进行生活救助，多年来一直是农村社会救助工作的重点。

五保供养工作为适应税费改革后的新形势、新要求，在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加大了力度，取得了明显成效。

一是落实专项供养资金。

五保供养资金由县财政在国家转移支付中划拨到县民政局，再由民政局兑现落实到人。

县财政局今年预算五保金===万元，现已兑现到=月份。

二是落实供养政策，对全县====名五保对象从====年元月起，按分散供养每人每月==元，集中供养某市社会救助体系建设经验做法介绍第2页每人每月===元标准实行银行直发，五保人员凭卡、存折到信用社领取。

（五）农村医疗救助已经起步，城市医疗救助即将启动为认真落实总理“四难”中“看病难”问题，切实解决城乡贫困群众无力看病就医的问题。

====年，我们在民胜、广纳、新场、诺水河四乡镇进行农村医疗救助试点，====年，再次对全县特困户中长期患重病者进行了调查摸底，共有====人。

在实施医疗救助中，按照“个人负担为主，国家支持，社会资助为辅，量入为出，略有节余”的原则，建立贫困医疗救助金。

贫困医疗救助对象审批程序实行“三榜公示”，贫困医疗救助金由县民政局负责建立，存入县财政专户，按收支“两条线”管理，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用贫困医疗救助金。

目前救助困难群众====人。

同时，准备在诺江镇开展城市医疗救助试点工作。

（六）城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度改革进展顺利自====年=月=日正式实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，我县救助管理工作顺利开展，工作制度初步建立，相关部门协作机制正在形成。

为适应救助管理工作的需要，我们在无办公室场地的情况下，在西门临江租用民房===平方米作为办公阵地和流浪人员的住宿场所，今年以来，共救助来自周边县区及某省、某省等省份的流浪乞讨人员===人/次，切实保障了城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，维护了城市的社会稳定。

二、筑“拦河坝”，抓资源整合，创新城乡社会救助工作机制在推进社会救助体系建设上，我们始终坚持按照社会化、“大民政”的理念，注重整合和动员政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成“政府主导、民政主抓、社会互助、全民参与”的机制和工作格局，使全县贫困群体全部能得到政府救助。

（一）争取党委、政府对社会救助工作的重视与支持今年=月，国务院总理温家宝视察**后，对**“四难”问题非常关注，接着省厅黄明全厅长一行专程赴**就构建城乡社会救助体系进行了专题调研。

为认真落实总理指示，按照省厅、市局的要求，我县秉承总理关怀，制定了“苦干三难，建设新**”的奋斗目标。

构建城乡社会救助体系建设得到了县委、政府的认同，列入了党政领导的重要议事日程，成为一把手工程。

从县政府领导到相关部门逐步形成共识，计划用三年时间，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城镇建立起比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度。

县委、政府多次组织召开部门会议，研究城乡社会救助工作发展方向，制定发展规划。

（二）部门联动，社会参与明确了部门职责，改变了民政部门“单打一”的局面，形成救助工作合力。

为深入贯彻总理指示精神加快**发展当作重要工作来抓，市县领导同志、各级领导高度重视，为此，县政府专门下发了《关于“苦干三年，建设新**”的意见》，明确规定，水利部门负责全县困难群众饮水难问题；卫生部门三年内在全县建立农村合作医疗，搞好乡场镇医疗机构建设；交通部门负责村道路建设和出境路建设的问题；民政部门负责城乡困难群众生活和城乡医疗救助问题；教育部门负责城乡贫困家庭子女义务教育阶段“两免一补”问题，从而形成部门联动，共同关心支持特困群众的救助体系新局面。

目前，上述各项政策和措施正在落实之中。

（三）大力发展慈善事业积极筹建“慈善超市”，根据市局要求，筹资=万元，在城区积极筹建成立“慈善超市”，为困难群体提供更多的快捷救助。

三、编“救助网”，抓制度规范，建立城乡救助工作的长效机制社会救助事关城乡贫困群体的基本生存，必须坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光操作”。

正是基于这一认识，自年初以来，我们在全面推进各项救助制度的同时，始终坚持把完善制度、规范管理作为保持社会救助工作健康发展的重要环节来抓。

（一）搭建救助工作平台县上建立了社会救助联席会议制度，成立了由县长任组长，县委分管书记、政府分管县长为副组长，相关部门负责人为成员的联席会议领导小组。

负责全县城乡社会救助工作的组织、领导。

经县编委研究，成立了***城乡社会救助中心（通编发[====]==号），该中心为民政局直属事业单位，设编制=名，明确了职能职责，目前工作已经运行。

部分乡镇和社区成立了城乡社会救助办公室。

由乡镇人民政府管理，按乡镇类别分别配备名额不等的专（兼）职工作人员。

与此同时，编发了《社会救助信息》，通报全县社会救助工作的情况，交流各地好的做法及经验。

（二）进一步完善传统的救助制度城市居民最低生活保障制度在确保动态管理，“应保尽保”的基础上，又出台了《***城镇居民最低生活保障工作若干具体问题的暂行规定》，对在实际操作过程中出现的家庭收入、家庭成员等难以界定等具体问题进行明确。

农村五保供养工作在加大敬老院改、扩建力度，利用撤乡并镇后闲置公房新建敬老院，以进一步提高集中供养率，以真正保障五保对象的基本生活得到保障。

（三）从制度层面创新救助机制我们出台了《***城镇医疗救助实施办法（试行）》、《***贫困农民医疗救助实施办法（试行）》和《***农村特困户救助（农村低保）实施办法(试行)》，从制度上、机制上、操作程序上、救助标准上作了明文规定。

为尽快将农村特困救助过渡为农村最低生活保障制度，我们在==个乡镇实施农村最低生活保障试点，通过不断完善，初步形成了“三查对象，三项公开，三级承诺”，实行逐项审批，逐级监督的农村低保运行办法。

我们在新场等四个乡镇启动农村医疗救助，坚持公开、公平、公正、及时的原则，确保了救助对象的救助及时。

尽管围绕社会救助体系建设我们做了一些探索和尝试，也取得了一定成绩。

但是，与省厅领导的要求，与先进相比，尚有很大的差距。

我们将以此为契机，全面推进我县的城乡社会救助体系建设，为和谐**作出更大的贡献。