河北省海岛保护规划(2012-2020)

河北省海岛保护规划（2012-2020年）文本河北省海洋局二〇一三年四月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划依据 (1)三、规划主要内容 (1)四、规划范围 (2)五、规划期限 (2)六、规划成果 (2)第二章海岛保护现状与形势 (3)一、海岛概况和基本特征 (3)二、海岛保护与开发利用现状 (4)三、面临的形势 (6)第三章指导思想、基本原则和规划目标 (7)一、指导思想 (7)二、基本原则 (7)三、规划目标 (8)第四章海岛分类保护 (10)一、保护类海岛 (10)二、适度利用类海岛 (12)第五章重点工程 (15)一、海岛资源和生态调查评估 (15)二、海岛典型生态系统和物种多样性保护 (15)三、海岛整治修复 (16)四、海岛可再生能源建设 (16)五、海岛防灾减灾 (17)六、海岛保护管理基础能力建设 (17)七、海岛开发利用示范基地建设 (18)八、海岛文化建设 (18)第六章规划实施保障措施 (19)一、加强组织领导，健全管理机构 (19)二、完善法规制度，规范保护秩序 (19)三、加强建设管理，推进重点工程 (19)四、加大资金投入，创新融资机制 (20)五、提高公众意识，加强社会监督 (20)附表：海岛分类保护登记表 (22)重点工程登记表 (26)第一章总则一、规划目的为进一步加强海岛保护和管理，有效保护和改善海岛及其周边海域生态环境，规范海岛保护开发秩序，合理开发利用海岛资源，促进海岛保护与开发利用协调发展，发挥海岛在经济社会发展中的特殊作用，推进河北沿海地区发展，服务“经济强省、和谐河北”建设，制定本规划。

二、规划依据1、《中华人民共和国海岛保护法》2、《中华人民共和国海域使用管理法》3、《中华人民共和国海洋环境保护法》4、《中华人民共和国军事设施保护法》5、《全国海岛保护规划》（2011-2020年）6、《全国海洋功能区划》（2011-2020年）7、《河北沿海地区发展规划》(2011 -2015年)8、《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》9、《河北省海洋功能区划》（2011-2020年）10、《河北省海洋经济发展“十二五”规划》11、《河北省海洋环境保护规划》（2011-2015年）12、《河北省土地利用总体规划》（2006-2020年）13、《省级海岛保护规划编制管理办法》（2010年）14、《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》（2011年）15、《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》（2011年）三、规划主要内容分析评价河北省海岛资源与环境特征、保护与开发利用现状、面临的形势，阐明海岛保护的指导思想、基本原则和规划目标，确定海岛的主导功能和兼容功能，明确海岛分类保护的管控要求，安排海岛保护重点工程，提出规划实施保障措施。

四、规划范围河北省管辖海域内的所有海岛及其周边海域。

根据河北省海岛地名普查成果，确定纳入规划的海岛总数为14个，均为无居民海岛。

五、规划期限基期为2011年，规划期为2012-2020年，展望至2030年。

六、规划成果河北省海岛保护规划（2012-2020年）文本；河北省海岛保护规划（2012-2020年）图件。

第二章海岛保护现状与形势一、海岛概况和基本特征(一)海岛概况河北省管辖海域内共有海岛14个，均为无居民海岛，海岛陆域面积3634.75公顷。

其中，唐山市管辖海域有海岛13个，分布于乐亭县和曹妃甸区海域，海岛陆域面积3552.37公顷；秦皇岛市管辖海域有海岛1个，分布于山海关区海域，海岛陆域面积82.38公顷。

(二)海岛基本特征近岸分布，岛形简单河北省海岛集中分布于近岸海域，近80%的海岛近陆距离小于2公里，易受陆地开发利用活动的干扰和影响。

岛体多为长条状，与海岸线平行，岛陆面积小，可利用空间狭窄。

组成松散，海拔较低河北省海岛均为沙泥岛，物质组成以细砂、中细砂为主，粘结性差，抗侵蚀性弱，岛体海拔高度多在0.4～2.3米之间，抵御风暴潮等海洋灾害的能力较低。

地貌单一，植被稀疏河北省海岛多为沙坝型海岛，海岛地貌以海滩、潟湖和风成沙丘为主体，因尚未脱离海水影响，除局部地势较高处有少量植物着生外，其余岛体均无植被覆盖。

变化活跃，稳定性差受海岛自然条件和海洋动力以及风暴潮等海洋灾害的共同作用，岛体蚀淤显著，海岛数量、面积和形态动态变化较大，海岛稳定性较差。

发育典型，物种多样滦河口附近由沙坝型海岛及周边潟湖、潮汐通道共同组成的潟湖—沙坝地貌体系在全国独树一帜，具有极高的科研价值。

位于大清河口近岸海域的菩提岛和月岛，成岛历史较长，生境类型多样，动植物资源丰富，珍稀物种较多，海岛生态系统发育典型，保护与观赏价值高。

淡水贫乏，地热丰富河北省各海岛均无地表淡水，浅层地下淡水水量小，开采价值低；深层淡水埋藏深，矿化度高，制约海岛保护与开发利用。

海岛分布区地热资源埋藏浅，水量大、水质优，开发利用价值高。

二、海岛保护与开发利用现状(一)海岛保护现状1、自然保护区建设成效显著河北省现有涉及海岛的省级自然保护区1个—河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区，保护面积4281.55公顷，主要保护对象为由海岛及周边海域自然生态环境、岛陆及海洋生物共同组成的海岛生态系统。

区内有菩提岛和月岛2个海岛，海岛面积989.92公顷。

保护区建立以来，主要生境维持相对稳定，生物物种基本保持正常生存、繁衍，海岛开发利用秩序逐步规范。

2、海岛整治修复示范有序推进组织编制了《河北省海岛整治修复保护规划》、《唐山湾三岛保护与利用规划》，实施菩提岛整治修复示范工程，退养还岛190公顷、建设海岛围堤挡埝10.4公里、清淤海域240公顷、恢复岛体342公顷、复建植被5.25公顷，海岛及周边海域生态环境得到明显改善。

3、海岛名称标志设置全面完成根据国家海洋局的统一部署，在石河南岛、长臂岛、佛手岛、蛇岗、吉祥岛、祥云岛、月岛、菩提岛和龙岛9个具有区位、资源、生态等重要价值的海岛设置海岛名称标志，为促进海岛保护宣传教育，增强公民海岛保护意识，实现海岛规范管理奠定了基础。

(二)海岛开发利用现状河北省海岛开发利用活动主要集中在祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛和石河南岛5个面积较大的海岛，用岛类型涉及旅游娱乐、农林牧渔、工业交通等。

其他面积较小的海岛，均未开发利用，处于自然演进状态。

1、旅游娱乐用岛知名度较高包括祥云岛、菩提岛和月岛3个海岛，其中，由祥云岛、菩提岛、月岛共同组成的唐山湾国际旅游岛开发较早，开发利用规划已经国家海洋局审批同意，现建有旅游码头、道路和宾馆等旅游服务设施，是河北省省级风景名胜区、AAAA级旅游景区和国家级海岛开发利用示范基地。

2、农林牧渔用岛利用粗放包括石河南岛和月岛2个海岛，其中，石河南岛建有环岛围堤和简易道路，开发有少量林地、牧草地和养殖池塘（多已废弃）；月岛建有少量养殖池塘。

3、工业交通用岛功能单一仅在龙岛西侧建有2个石油开采人工岛，岛南侧建有码头，并有栈桥和道路跨岛与人工岛相连。

三、面临的形势(一)沿海地区经济发展提速河北省海岛分布区地处我国新一轮经济发展的重要增长极——环渤海经济圈的中心区域，毗邻京津两大都市，是国家沿海发展战略的重要组成部分，是河北省“十二五”时期着力打造的“滨海休闲旅游带”的重要节点。

随着我省沿海地区发展规划的全面实施，经济发展重心进一步向沿海转移，唐山港改扩建工程实施，乐亭临港产业聚集区等产业基地建设，山海关石河口、唐山湾国际旅游岛、曹妃甸龙岛等滨海旅游目的地建设，对海岛资源的供给保障和海岛生态环境安全提出了更高要求，海岛保护和管理面临更大挑战。

(二)海岛生态环境压力增大近年来，因自然条件变化以及开发活动中海岛保护意识淡薄，重开发轻保护，缺乏有力的保护和管理，海岸侵蚀、湿地破坏、环境退化等海岛生态环境问题日渐显现，海岛资源价值和生态功能不断降低，随着海岛开发需求的不断增长和开发规模的不断扩大，海岛生态环境压力日益增大，部分海岛生态环境受损严重，海岛生态系统健康和稳定受到威胁，受损海岛生态系统的生态服务功能急需恢复。

(三)海岛资源综合利用水平有待提高河北省海岛开发利用活动主要集中在资源环境条件较好、生态系统发育典型的海岛，海岛开发利用水平不平衡、开发利用强度差异明显，利用结构不甚合理；旅游开发层次较低、同质化严重，农林牧渔开发利用粗放、效益较低；海岛资源综合利用程度低，集约节约利用水平不高，未能充分发挥资源的应有效益，与当地经济发展水平及现实需要差距较大。

第三章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以保护和改善海岛及其周边海域生态环境、建设美丽海岛为目标，以海洋生态文明建设为主线，全面落实节约资源保护环境基本国策，统筹海岛保护、开发和管理，加强海岛整治修复保护，优化海岛开发利用布局，促进海岛保护和海岛经济社会协调发展。

二、基本原则(一)保护优先，科学利用根据海岛生态系统的特殊性，强化对海岛及周边海域生态环境的有效保护，科学确定海岛保护、整治与修复目标；在保障提升海岛环境质量和生态价值的前提下，明确海岛主导功能、兼容功能和开发利用模式，促进海岛保护和利用协调发展。

(二)因岛制宜，分类管理根据海岛不同的区位、资源、环境条件，结合海岛保护和开发利用特征以及未来发展需求，因岛、因地制宜，分类确定海岛保护与开发利用方向和管控要求，安排海岛保护重点工程，优化海岛保护与利用布局，推进海岛资源的集约节约利用。

(三)统筹兼顾，突出重点结合沿海地区发展战略和区域经济发展目标，统筹海岛保护与各行业发展用岛需求，兼顾当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，重点保护与恢复典型海岛生态系统，在保护海岛生态环境的前提下，保障国家和省重点项目的用岛需求。

(四)国防为重，军地协调按照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定，优先保障军事用岛需要，确保军事设施使用效能，保障国防安全。

加强军队和地方在海岛军事设施保护方面的协调配合，实现军事设施保护与地方经济建设协调发展。

(五)科技支撑，创新发展开展海岛生态系统修复与重建、岛体和岸滩整治修复等海岛保护技术研究，引导和支持新能源、新材料、新技术在海岛保护与建设中的应用，倡导绿色、环保、低碳、节能理念，探索海岛生态型发展模式，以技术创新引领海岛保护健康发展。

三、规划目标(一)总体目标重要海岛生态系统和景观资源的生态服务功能得到有效保护与恢复，海岛防灾减灾能力显著提高，海岛环境明显改善。

海岛开发利用秩序全面规范、布局趋于合理，海岛资源集约节约利用格局初步形成，海岛经济各主要产业协调发展。

(二)规划期目标（2012-2020年）1、海岛生态系统保护持续加强在现有河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区基础上，新建滦河口湿地海洋特别保护区（海洋公园）1个，涉及海岛的保护区总数达到2个，保护区内海岛数量占全省海岛总数的比例达到40%以上；重要海岛生态系统得到有效保护，生物多样性得到有效维护；保护区管护能力明显提高。