《崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)》

附件：

崇明生态岛建设纲要

（2010-2020年）

（摘要）

二〇〇九年十二月

目录

一、建设崇明生态岛的总体战略 (1)

（一）建设崇明生态岛的战略环境 (1)

1、低碳化发展--崇明生态岛建设的全球视野 (1)

2、生态型发展--崇明生态岛建设的国家战略 (1)

3、现代化生态岛--崇明经济和社会发展的必然选择 (1)

（二）建设崇明生态岛的战略思想 (2)

1、坚持系统性的协调观 (2)

2、坚持低碳型的发展观 (2)

3、坚持全方位的合作观 (2)

（三）建设生态岛的战略目标 (2)

二、建设崇明生态岛的行动领域 (5)

(一)自然资源保护利用 (5)

1、推进水资源开发利用与保护 (5)

2、加强土地资源可持续开发利用 (5)

3、加强生态岛自然湿地、林地、绿地的保护与建设 (6)

(二)循环经济和废弃物综合利用 (7)

1、推行生活垃圾的资源化利用 (7)

2、加强农业废弃物的综合利用和管理 (8)

3、推进其他废弃物的综合利用与管理 (8)

(三)能源利用和节能减排 (9)

1、优化能源结构和构建绿色能源体系 (9)

2、推进能源高效利用与节能 (9)

3、绿色建筑与建筑节能 (10)

(四)环境污染治理和生态环境建设 (11)

1、加强水环境保护与治理 (11)

2、加强大气环境保护与治理 (11)

3、加强噪声的治理 (12)

4、加强固体废弃物的治理 (12)

5、加强环境保护与综合治理 (13)

(五)生态型产业发展 (13)

1、发展现代生态农业和绿色农业基地建设 (13)

2、推进清洁生产和高科技环保型生态工业体系建设 (14)

3、构筑现代服务业体系，调整经济结构 (15)

(六)基础设施和公共服务 (16)

1、加强城镇化建设，优化人口布局 (16)

2、构建“低排放、低噪声、低耗能”的现代化城乡交通体系 (17)

3、完善公共服务体系，提高人口综合素质 (17)

三、建设崇明生态岛的支撑保障体系 (19)

(一)运行管理 (19)

1、建立健全推进机制，加强生态岛建设统筹协调 (19)

2、制定三年行动计划，形成可持续的滚动发展机制 (19)

3、建立监测评估制度，加强生态岛建设绩效管理 (19)

4、加强各方合作交流，形成全社会参与的发展格局 (20)

5、建立健全法制体系，依法推进和实施生态岛建设 (20)

(二)政策保障 (20)

1、实行人口综合调控，推进生态岛人口结构优化 (20)

2、完善土地控制政策，合理利用生态岛土地资源 (21)

3、制定产业准入政策，推动绿色产业体系建设 (21)

4、建立绿色消费模式，倡导低碳生活方式 (21)

5、拓宽建设资金渠道，完善生态岛建设的投融资机制 (21)

6、营造良好社会氛围，鼓励社会公众参与和监督 (22)

附录：崇明生态岛建设主要评价指标解释 (23)

一、建设崇明生态岛的总体战略

21世纪，作为我国第三大岛屿的崇明岛，正面临着前所未有的历史发展机遇。把崇明岛建设成为现代化的生态岛，体现了国家战略、上海使命、崇明愿景的高度统一，是崇明科学发展的必由之路，具有深刻的时代特征和深远的历史意义。

（一）建设崇明生态岛的战略环境

1、低碳化发展--崇明生态岛建设的全球视野

全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，防止全球气候变暖已成为国际社会共同关注的核心议题，必将引发生产方式、生活方式、价值观念等的全球性革命。把崇明岛的建设定位于现代化的生态岛，大力发展绿色经济，积极推进低碳经济和循环经济，体现了21世纪人类生态文明的新理念，也是对可持续发展的积极探索。

2、生态型发展--崇明生态岛建设的国家战略

把上海建成国际经济、金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大都市，是一项重大的国家战略部署。占上海近五分之一市域面积的崇明岛，具有较好的生态环境、丰富的土地空间、多样化的自然生物资源等优势，是上海可持续发展的重要战略空间。积极推进崇明现代化生态岛建设，将为上海更好地实施国家战略，进一步完善城市综合功能、提升综合竞争力，实现“四个率先”创造条件。

3、现代化生态岛--崇明经济和社会发展的必然选择

受地缘因素和历史成因等影响，崇明岛长期以来城乡二元结构特征明显，经济和社会发展水平滞后于本市其他地区。上海长江隧桥工程的正式通车以及越江设施的加快完善，为崇明岛带来巨大发展机遇，但也给生态环境保护、发展方式转变等带来新的考验。只有按照

现代化生态岛的战略目标要求，建立科学的评价指标体系，在资源、环境、产业、基础设施、公共服务等重点领域，合理规范生态岛建设行为，有效把握生态岛建设进程，才能实现崇明经济和社会的全面、协调、可持续发展。

（二）建设崇明生态岛的战略思想

1、坚持系统性的协调观

处理好人口、经济、社会、资源和环境在可持续发展中的关系。按照《崇明三岛总体规划（2005－2020年）》的要求，坚持总体布局，在协调推进崇明、长兴、横沙三岛联动发展的基础上，把崇明本岛的生态保护、恢复和重建放在优先突出位置，为未来的发展留足自然生态环境涵养空间。

2、坚持低碳型的发展观

努力建立低碳型的经济发展和社会消费模式，协调经济社会发展和保护生态环境关系。依托科技创新，推行循环经济，发展低碳型的生态产业，积极有效地控制碳排放强度，努力将崇明本岛建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛。

3、坚持全方位的合作观

加强市、县联动，政府、企业、社会共同参与，建立和完善大协作的市场体系，推进跨领域、跨行政隶属关系的合作。充分发挥崇明在区位、环境、资源等方面的优势，更好地为上海和全国服务；充分利用崇明建设世界级生态岛的有利时机，积极开展国际交流与合作。

（三）建设生态岛的战略目标

按照建设世界级生态岛的总体目标，以科学的指标评价体系为指