社会福利与社会救助概述(PPT 259页)
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第一章社会福利概述《社会福利与社会救助》PPT课件
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五、社会福利的标准 根据帕累托最优，以下两种调整资源的方式
可以增进社会福利： 一是使每个社会成员的境况变好。如加大公共产 品的投入，增加医疗设备的投入等。 二是在没有使任何一个社会成员的境况变坏的前 提下使至少一个社会成员的境况变好。如向富人 征税，对穷人进行转移支付等。
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三、我国社会福利制度的改革
（一）我国的社会福利的特征 1．二元性 2．福利与就业、保险的三位一体性
（二）我国传统社会福利制度的弊端 第一，我国的福利制度不仅城乡之间存在不公平，而且在 城镇居民内部和单位职工之间存在着不公平。 第二，我国的职工福利是由单位承担，使企业办社会，背 着沉重的包袱，严重影响了单位的发展。 第三，我国传统社会福利资金来源渠道比较单一，造成社 会福利资金不足，导致社会福利供需矛盾加剧。
狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收 优惠而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制 度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福 利津贴或福利设施。
Restricted Information and Basic 的特点
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（三）我国社会福利制度的改革
1．推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。 2．坚持家庭、社区和福利机构相结合，健全社会福利服务 体系。 3．坚持政府为主导，是发展社会福利事业的保证。 4．大力动员社会资源，推进社会福利社会化。 5．坚持法制化、标准化、专业化相结合，提升中国社会福 利事业发展水平。
五、社会福利的标准 根据帕累托最优，以下两种调整资源的方式
可以增进社会福利： 一是使每个社会成员的境况变好。如加大公共产 品的投入，增加医疗设备的投入等。 二是在没有使任何一个社会成员的境况变坏的前 提下使至少一个社会成员的境况变好。如向富人 征税，对穷人进行转移支付等。
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三、我国社会福利制度的改革
（一）我国的社会福利的特征 1．二元性 2．福利与就业、保险的三位一体性
（二）我国传统社会福利制度的弊端 第一，我国的福利制度不仅城乡之间存在不公平，而且在 城镇居民内部和单位职工之间存在着不公平。 第二，我国的职工福利是由单位承担，使企业办社会，背 着沉重的包袱，严重影响了单位的发展。 第三，我国传统社会福利资金来源渠道比较单一，造成社 会福利资金不足，导致社会福利供需矛盾加剧。
狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收 优惠而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需 要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制 度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福 利津贴或福利设施。
Restricted Information and Basic 的特点
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（三）我国社会福利制度的改革
1．推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。 2．坚持家庭、社区和福利机构相结合，健全社会福利服务 体系。 3．坚持政府为主导，是发展社会福利事业的保证。 4．大力动员社会资源，推进社会福利社会化。 5．坚持法制化、标准化、专业化相结合，提升中国社会福 利事业发展水平。
第15章 慈善公益事业《社会福利与社会救助》PPT课件
“八七”扶贫攻坚计划做贡献。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
（4）参与城市公益服务，扩大社会服务的覆盖面。
三、我国志愿者服务存在问题
1.志愿者组织的业务主管部门不明确，相关法律的 滞后。
2.志愿者数量少，各地志愿者服务发展很不平衡。 3.志愿服务水平低、项目窄、可持续发展能力弱。
三、我国慈善事业的发展
建国以来，大陆的慈善事业伴随着中国社会 的沧桑巨变，大致经历了三个阶段。 （一）调整和改造时期（1949~1954年） （二）停滞阶段（1954~1984年） （三）复兴与发展阶段（1984年后）
第二节 基金会
一、基金会的定义 《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一
个非政府、非营利的组织它有自己的资金，由其 受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗 教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权 威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利 组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组 织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗 教或其他慈善性捐赠”。
其次，基金会正式运营的任务分为两块，一项任务是“聚财”，即利用各 种办法以及用各种社会关系，使拥有较多财产的人把自己的财产捐献出来； 另一项任务就是“散财”，基金会把社会各界捐赠的资金捐献到自己基金会 服务的领域。
第三，基金会是运作财产的组织，这就对基金会的财产管理和使用提出很 高的要求。
第四，按照国务院2004 年颁布的《基金会管理条例》和民政部《基金会 信息公布办法》的要求，基金会在通过登记管理机关的年度检查后，应当于 30 日内按照统一的格式要求，在登记管理机关指定的媒体上公布年度工作报 告的全文和摘要，接受社会公众的查询、监督。在民政部登记的基金会年检 信息披露指定媒体有两家，分别是《公益时报》和《中国社会报——民间组 织周刊》。
第8章 社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件
第二节 社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进 （一）慈善救济时期 二、《济贫法》与社会救助 三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度 四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今 ）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通 过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民 间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线 仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性， 又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者 说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会 成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其 是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的 享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要 求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节 社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”， 又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因 各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者 家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现 金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生 活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征
社会福利与社会救助概述
社会福利与社会救助
中国劳动社会保障出版社
参考书目
❖ 钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财 经大学出版社，2009年。
❖ 赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大 学出版社有限责任公司，2010年。
❖ ， 著，黄晨熹等译：《社会福利政策导论》，华东理工大 学出版社，2003 年。
；
❖ 4、混合福利社会
第三部门，即“通过志愿提供公益”的 或。 从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第 二部门（企业）的其他所有组织的集合。第三 部门是一个与传统模式相异的全新组织形式， 美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“ 全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民 族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发 展跨国的第三部门组织。
❖ 《国富论》中他有下列重要主张：
❖ 1、个人主义 ❖ 2、财产私有制 ❖ 3、追求利润具有正当性 ❖ 4、经济自由 ❖ 5、价格机能
❖
❖ 约翰·梅纳德·凯恩斯（ 1883－1946），现代西方 经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经 济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现 的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革 命。
❖ 3、互动论的视角
❖ 社会中的人们总是处在创造、改变他们的生 活世界之中，从微观层面探索人们的动机、 目标和他们理解世界的方式。
❖ 4、马克思的观点
❖ 社会是人们交互活动的产物。
❖ 二、国家与社会的关系 ❖ （一）四大“主义” ❖ 1、无政府主义 ❖ 2、国家主义 ❖ 3、自由主义 ❖ 4、马克思主义
❖ 三、社会福利社会化 ❖ （一）投资主体多元化 ❖ （二）福利设施向社会开放 ❖ （三）服务对象公众化 ❖ （四）社会福利社会办 ❖ 1、第三部门 ❖ 2、社区服务 ❖ 3、家庭保障
中国劳动社会保障出版社
参考书目
❖ 钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财 经大学出版社，2009年。
❖ 赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大 学出版社有限责任公司，2010年。
❖ ， 著，黄晨熹等译：《社会福利政策导论》，华东理工大 学出版社，2003 年。
；
❖ 4、混合福利社会
第三部门，即“通过志愿提供公益”的 或。 从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第 二部门（企业）的其他所有组织的集合。第三 部门是一个与传统模式相异的全新组织形式， 美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“ 全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民 族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发 展跨国的第三部门组织。
❖ 《国富论》中他有下列重要主张：
❖ 1、个人主义 ❖ 2、财产私有制 ❖ 3、追求利润具有正当性 ❖ 4、经济自由 ❖ 5、价格机能
❖
❖ 约翰·梅纳德·凯恩斯（ 1883－1946），现代西方 经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经 济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现 的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革 命。
❖ 3、互动论的视角
❖ 社会中的人们总是处在创造、改变他们的生 活世界之中，从微观层面探索人们的动机、 目标和他们理解世界的方式。
❖ 4、马克思的观点
❖ 社会是人们交互活动的产物。
❖ 二、国家与社会的关系 ❖ （一）四大“主义” ❖ 1、无政府主义 ❖ 2、国家主义 ❖ 3、自由主义 ❖ 4、马克思主义
❖ 三、社会福利社会化 ❖ （一）投资主体多元化 ❖ （二）福利设施向社会开放 ❖ （三）服务对象公众化 ❖ （四）社会福利社会办 ❖ 1、第三部门 ❖ 2、社区服务 ❖ 3、家庭保障
第九章 社会救助 《社会保障概论》PPT课件
三、农村医疗制度
2. 救助办法
（1）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救 助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加 当地合作医疗，享受合作医疗待遇；因患大病经 合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家 庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（2）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患 大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活 的，给予适当的医疗救助。
三、我国社会救助体系的内容
1. 最低生活保障制度
最低生活保障制度是1992年以后实行的新制度，主要通过保 障贫困居民的最低收入来促使其恢复正常生活，并且贫困居 民有较大的选择自主权。
最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊制度 则具有即时性与相对不稳定性。
2. 专项救助政策
失业救济制度是随着改革开放突现出来的社 会救助特殊制度项目之一。它与失业保险制 度紧密连接，主要针对那些由于各种原因而 暂时失去职业的劳动者。
6.资金来源
城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政 府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项 目，专项管理，专款专用。
四、最低生活保障制度存在的主要问题
1. 保障标准问题 2. 低保对象的审核问题 3. 低保资金投入与财政支出问题 4. 关于城市贫困群体的生存权与发展权问题
第四节 灾害救助
（3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规 定给予补助。
三、农村医疗制度
3.申请、审批程序
（1）医疗救助实行属地化管理原则，申请人（户主）向村
民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意后报乡镇
人民政府审核。
（2）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审
核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。
社会救助与社会福利基础教程PPT课件
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事件的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ展
程国荣，23岁时外出打工，现年34岁。家庭生活拮据。
“犀利哥”走红网络后，国内媒体争相跟踪报道。英国《 独立报》专门刊文报道了“犀利哥”风靡中国网络的事迹 。
政府举动：“我们已经联系宁波救助站，积极去寻找‘犀 利哥’。政府有责任让每一个生命得到关注，也有责任让 每个人感受到这座城市的温暖。”
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二、福利国家的兴起
贝弗里奇报告
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英国福利国家在发展的同时产生了一定的消极 影响，主要表现在政府财政支出剧增、人们的劳动积 极性下降、国家机构膨胀和效率低下等方面，这给英 国的发展带来一定的消极影响。
视频：西方福利社会
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20世纪70年代，自由主义在英国复兴，保守 党比向右转。撒切尔夫人上台后开始加强市场的 调节作用，减少了国家的干预，其改革在一定程 度上治疗了英国福利国家的病症，激励了英国的 经济活力。但总的说来保守党政府对福利国家的 改革措施谨慎，而且造成了一定的消极后果，拉 大了贫富差距。工党政府上台后继续进行了改革 ，努力地在公平与效率、国家与市场之间寻求新 的平衡。
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社会救助与社会福利
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2010年网络嘲事之一 犀利哥
犀利的 不是哥 是 寂寞
思考：谁在寂寞？
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事件背景
2010年2月23日，在天涯论坛上出现 了一个名为《秒杀宇内究极华丽第一极 品路人帅哥！犀利哥PS图片帅到刺瞎你 的眼睛！求亲们人肉详细资料》的帖子 。帖中发布数张被称为“犀利哥”的乞 丐照片，因其放荡不羁、不伦不类的感 觉以及那原始版的“混搭”潮流，给人 们潮流视觉眼前一亮，被网友开始追捧 ，并加以“人肉搜索”。并有众多PS高 手纷纷对犀利哥照片进行PS。
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
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效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
第10章 城市社会救助《社会福利与社会救助》PPT课件
为了切实做好城市居民最低生活保障工作，国务院办公厅在2001年11月 下发了《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》（国办发 [2001]87号）。中央财政和地方各级财政纷纷加大了对低保资金的投入，民 政部门也加大了推动低保制度的落实。从2001年到2002年，这是城市低保制 度推进的关键时期。在这一年里，城市低保取得突破性进展，主要体现在保 障对象迅速增加、资金投入力度空前加大两个方面（见表10-1），初步
传统的社会救助制度至少有以下几个方面的缺陷：
（1）救助对象有限。 （2）救助标准低。 （3）救助经费严重不足。
在50—60年代形成的与计划经济体制相配套的城市社会救济制度 已经远远不能适应新的形势。随着党的十一届三中全会的召开，揭开 了我国社会主义现代化建设的新篇章，也使得城市社会救助工作焕发 出新的生机。改革开放后的中国城市社会救助工作经历两个阶段。
• （2）保障标准。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居 民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及 未成年人的义务教育费用确定。各地根据当地经济发展水平，确定最 低生活保障金标准。
• （3）保障资金的来源。城市居民最低生活保障制度所需资金，由地 方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管 理，专款专用。还规定，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生 活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金。这些规定虽然表明最低生活保障资金来源于 财政和社会捐赠两个渠道，但是地方政府依然是资金的主要责任者。
另一方面，在低保制度正式确立后的最初两年里，低保工作的成效还不 是很明显，至少不像制度设计者和公众所预期的那样好。截至2001年6月底， 全国还只有458万城市居民享受最低生活保障，比1999年9月只增加了不到 200万人。而与此同时，还有数以千万计的城市居民有着最低生活保障需求， 城市低保制度的覆盖面非常有限，所谓“应保未保”的问题非常突出。
传统的社会救助制度至少有以下几个方面的缺陷：
（1）救助对象有限。 （2）救助标准低。 （3）救助经费严重不足。
在50—60年代形成的与计划经济体制相配套的城市社会救济制度 已经远远不能适应新的形势。随着党的十一届三中全会的召开，揭开 了我国社会主义现代化建设的新篇章，也使得城市社会救助工作焕发 出新的生机。改革开放后的中国城市社会救助工作经历两个阶段。
• （2）保障标准。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居 民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及 未成年人的义务教育费用确定。各地根据当地经济发展水平，确定最 低生活保障金标准。
• （3）保障资金的来源。城市居民最低生活保障制度所需资金，由地 方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管 理，专款专用。还规定，国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生 活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金。这些规定虽然表明最低生活保障资金来源于 财政和社会捐赠两个渠道，但是地方政府依然是资金的主要责任者。
另一方面，在低保制度正式确立后的最初两年里，低保工作的成效还不 是很明显，至少不像制度设计者和公众所预期的那样好。截至2001年6月底， 全国还只有458万城市居民享受最低生活保障，比1999年9月只增加了不到 200万人。而与此同时，还有数以千万计的城市居民有着最低生活保障需求， 城市低保制度的覆盖面非常有限，所谓“应保未保”的问题非常突出。
《微课社会救助概述》PPT课件
（一）初期发展阶段
❖ 这一阶段包括英国在内的工业化欧洲国家都确 立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，政府 在全国范围内普遍实行社会救助制度。这样以国家 为责任主体和实施对象具有普遍性为基本特征的社 会救助制度在世界上被确立起来。
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三、社会救助的演进
❖ （二）与社会保险并存阶段（1883∼1934年） ❖ 德国于1883年颁布《疾病社会保险法》，1884年
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❖ （四）黄金阶段（1945∼20世纪70年代）
社会救助得到迅猛发展，发达国家针对公民建 立了儿童补助、养老金制度、残疾津贴、失业救济 、丧葬补助、妇女福利和贫困救济等七个方面的制 度。
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（五）改革阶段（20世纪70年代至今）
1、改革原因
社会救助思想的存在 救济机构的存在
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❖ 这些沦为贫困人员的农民和手工业者聚集在一起，对政府 和社会极其不满，同时造成抢劫、偷盗等一系列治安问题 。这些都危及社会稳定，进而构成了对政府统治的威胁。
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二、社会救助的产生
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一、社会救助产生的条件 ❖（一）生产社会化的深入
❖引起许多新的社会风险和矛盾。
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一、社会救助产生的条件 ❖（二）收入水平差距的不断扩大
❖ 优胜劣汰，贫富分化，穷人增加，导致社会矛盾。
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一、社会救助产生的条件
wwwthemegalleryco一社会救助的萌芽153116011531年亨利八世颁布救济物品法令1536年亨利八世颁布济贫法1572年都铎王朝发布强制征收济贫税条例wwwthemegalleryco二产生标志二产生标志2内容1为有劳动能力的人提供劳动机会2资助老人盲人等失去劳动能力的人3组织贫困者和儿童学习技术4提倡父母和子女的社会责任5建立特别征税机关从比较富裕的地区征税补贴贫困地区wwwthemegalleryco三济贫法精神付诸实践时期160119世纪初1722年习艺所收容失业贫民法1782年吉尔伯特法1795年斯皮纳姆兰法令wwwthemegalleryco在这一阶段社会救助的实施国家仅仅局限于英国法国德国等少数国家且社会保障的主要内容是社会救济即通过国家干预来解决贫困问题
社会救助、社会优抚和社会福利PPT课件
发展：可分为三个阶段：
第一阶段，1993年6月至1995年5月，试点阶段。 第二阶段，1995年5月至1997年8月，推广阶段。
第三阶段，1997年8月-1999年底，普及阶段。1997年8月， 国务院颁布发了《国务院关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，到1999年底，中国已经有668个 城市和1638个县建立了最低生活保障制度。
1999年10月，《城市居民最低生活保障条例》正式实施，
中国城市最低生活保障制度开始走上法制化。
2021/3/25
授课：XXX
17
❖ 意义
❖ （1）建立最低生活保障制度是建立和完善社 会主义市场经济体制的需要；
❖ （2）建立城镇最低生活保障制度是建立和健 全社会保障体系的需要；
❖ （3）建立城镇最低生活保障制度是保证改革 与发展顺利进行，维护社会稳定的重要措施；
第6章 社会救助、社会优抚和 社会福利
2021/3/25
授课：XXX
1
第1部分 社会救助
2021/3/25
授课：XXX
2
❖ 第一节 概述 ❖ 第二节 社会救助的基本内容 ❖ 第三节 最低生活保障 ❖ 第四节 农村五保制度 ❖ 第五节 灾害救助
2021/3/25
授课：XXX
3
第一节 概述
一、社会救助的概念和含义
2021/3/25
授课：XXX
15
2、最低生活标准的基本原则 ❖ 生存保障原则 ❖ 普遍性原则 ❖ 与当地实际生活水平相联系原则 ❖ 维护受助者尊严原则
2021/3/25
授课：XXX
16
二、我国城市最低生活保障制度
建立：市场经济下因下岗失业致贫、因病致贫等推 动。93年在上海率先实施，1999年在全国普及。
第11章 农村社会救助《社会福利与社会救助》PPT课件
实践表明，农村居民最低生活保障制度实质上是制度化、规范化的社会 救济，其保障特困农民最基本生活，而且，越是贫困落后的地方，越是急需 建立最低生活保障制度。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制， 是构筑“底线公平”，有利于化解城乡矛盾，有利于促进城乡协调发展。
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
四、农村最低生活保障制度的保障原则
一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、 穿衣、用水、用电等费用；
二是当地经济发展水平和财力状况；
三是当地物价水平。
3．农村低保家庭收入的核定 主要可以分为两种类型：
一类是个别的东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低 保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到 在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按 照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；
褥等生活用品和零用钱；③提供符合基本居住条件的住房；④提供疾 病治疗，对生活不能自理的给予照料；⑤办理丧葬事宜。
供养标准：农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平， 并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。农村五保供养标准， 可以由省、自治区、直辖市人民政府制定，在本行政区域内公布执行， 也可以由设区的市级或者县级人民政府制定，报所在的省、自治区、 直辖市人民政府备案后公布执行。国务院民政部门、国务院财政部门 应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
第一，坚持低标准开始的原则。 第二，保障贫困农民最基本生活的原则，这是制订
最低生活保障标准的依据。 第三，坚持公平与效率相结合的原则。 第四，遵循当地实际经济情况的原则。
五、农村最低生活保障制度的具体实施
1．农村最低生活保障标准 由于建立农村低保制度是以地方人民政府为
主，实行属地管理，所以低保标准都是由县以上 各级地方政府自行制定和公布执行。各地确定低 保标准主要从以下几方面考虑：
第三章公共福利《社会福利与社会救助》PPT课件
三、公共福利的提供形式
公共福利的提供通常采用三种形式：一是通过公共服务使全体人 民享受某种利益；二是通过建立福利设施为公民开展各种文化、娱乐、 育等活动创造条件；三是通过一定的补贴，保障公民的生活质量得 以提高。
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第三节 公共卫生福利
一、公共卫生福利概念
公共卫生是以预防医学观念、理论和技能为基础， 针对预防疾病、促进人群健康所采取的社会性实践的总称。 在市场经济条件下，公共卫生是由政府及公共部门向社会 提供的卫生服务方面的公共产品。一个完整的公共体系包 括公共卫生服务体系、医疗保障体系和卫生的执法体系等。
三、我国的公共卫生福利发展
我国实施大规模的公共卫生计划始于20世纪50年代。当时政府把医疗卫 生工作的重点放在预防和消除传染病方面，特别是加强了农村地区的医疗卫 生工作。通过大力开展爱国卫生运动和卫生教育，采用低成本的医疗技术和 推广中医药，建立最基本的医疗服务队伍和独具特色的合作医疗体系，使我 国形成比较完善的最初级的、低成本的公共卫生体系，使广大城乡居民尤其 是农民无需支付高额费用就能享受到基本卫生保健服务。尽管政府当时在经 费方面的投入并不是很高，但政府在卫生技术、设施建设、人员培训、宣传 预防等方面的主导作用十分突出，提高了卫生保健服务的普及性和公平性， 基本控制了大规模传染病、寄生虫病和地方病等严重危害人群健康疾病的流 行，极大地改善了我国城乡居民的健康状况。
改革开放后，我国卫生事业的总体发展仍很迅速。首先，卫生经费大幅 度增长。1978~2002年，我国卫生总费用由110.21亿元（占当年GDP的 3.04%）增长到5684.63亿元，（占当年GDP的5.42%）；人均卫生费用由 11.45元增长到442.55元，年均递增速度远远超过同期我国GDP的增长速度。 其次，我国卫生服务系统的硬件设施不断改善，卫生技术人员的学历水平和 技术水平有所提高。1978~2002年，我国卫生机构由167932个发展到306038 个，卫生机构床位数由204.2万张增加到313.6万张。随着资金投入的持续增 长，相当数量的尤其是大型医疗机构的医疗卫生设备明显改善。卫生机构人 员数由310.6万人增加到523.8万人。
公共福利的提供通常采用三种形式：一是通过公共服务使全体人 民享受某种利益；二是通过建立福利设施为公民开展各种文化、娱乐、 育等活动创造条件；三是通过一定的补贴，保障公民的生活质量得 以提高。
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第三节 公共卫生福利
一、公共卫生福利概念
公共卫生是以预防医学观念、理论和技能为基础， 针对预防疾病、促进人群健康所采取的社会性实践的总称。 在市场经济条件下，公共卫生是由政府及公共部门向社会 提供的卫生服务方面的公共产品。一个完整的公共体系包 括公共卫生服务体系、医疗保障体系和卫生的执法体系等。
三、我国的公共卫生福利发展
我国实施大规模的公共卫生计划始于20世纪50年代。当时政府把医疗卫 生工作的重点放在预防和消除传染病方面，特别是加强了农村地区的医疗卫 生工作。通过大力开展爱国卫生运动和卫生教育，采用低成本的医疗技术和 推广中医药，建立最基本的医疗服务队伍和独具特色的合作医疗体系，使我 国形成比较完善的最初级的、低成本的公共卫生体系，使广大城乡居民尤其 是农民无需支付高额费用就能享受到基本卫生保健服务。尽管政府当时在经 费方面的投入并不是很高，但政府在卫生技术、设施建设、人员培训、宣传 预防等方面的主导作用十分突出，提高了卫生保健服务的普及性和公平性， 基本控制了大规模传染病、寄生虫病和地方病等严重危害人群健康疾病的流 行，极大地改善了我国城乡居民的健康状况。
改革开放后，我国卫生事业的总体发展仍很迅速。首先，卫生经费大幅 度增长。1978~2002年，我国卫生总费用由110.21亿元（占当年GDP的 3.04%）增长到5684.63亿元，（占当年GDP的5.42%）；人均卫生费用由 11.45元增长到442.55元，年均递增速度远远超过同期我国GDP的增长速度。 其次，我国卫生服务系统的硬件设施不断改善，卫生技术人员的学历水平和 技术水平有所提高。1978~2002年，我国卫生机构由167932个发展到306038 个，卫生机构床位数由204.2万张增加到313.6万张。随着资金投入的持续增 长，相当数量的尤其是大型医疗机构的医疗卫生设备明显改善。卫生机构人 员数由310.6万人增加到523.8万人。
第六章妇女社会福利《社会福利与救助》PPT课件
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三、我国妇女社会福利的社会化改革 （一）理论支持：
1.社会建构理论。 2.社会性别理论。 （二）路径选择
在社会转型期，要顺利的推动妇女社会福利的相应转 型，当前应着重做好以下几件事情。 1.为妇女社会福利机构增权。 2.制定《妇女社会福利法》。 3.积极培育和支持与妇女社会福利相关的社会组织的发展。 4.调动起妇女的福利主体意识和自觉参与行为。
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下面再通过几个行动来说明改革开放后 我国在妇女社会福利方面建设的成就。
1.“幸福工程——救助贫困母亲行动”。 2.“大地之爱·母亲水窖”项目。 3.“关爱女孩行动”。
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二、我国妇女社会福利的成就与问题 （一）我国妇女社会福利取得巨大成就 1.妇女福利开始走上制度化。 2.社会化程度不断提高。 3.妇女福利有了进一步发展。 （二）我国妇女社会福利存在的问题 1.福利社会化程度不高。 2.妇女福利水平仍然较低。 3.妇女的福利差异很大。 4.妇女保护仍需加强。 5.贫困问题依然存在。
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二、妇女社会福利的主要内容 妇女的社会福利需求很多，涉及社会生
活的方方面面，不过按照在现实中的突出 和严重程度，大体上可以分为： （一）妇女就业福利 （二）妇女生育社会福利 （三）妇女健康发展福利和儿童成长福利
女性社会福利的制度化发展可以分成三个阶段：20世纪40年代初是初具规模阶段； 20世纪40年代末到20世纪60年代是长足发展。比如1946年成立联合国妇女工作委员会 与联合国儿童基金会，发表了妇女儿童权利公约；国际劳工组织于1952年通过《生育 保护公约修正案》和《生育保护建议书》；1953年的世界工联维也纳会议也提出争取 社会保障的完备纲领；20世纪70年代以来是调整与完善阶段。
三、我国妇女社会福利的社会化改革 （一）理论支持：
1.社会建构理论。 2.社会性别理论。 （二）路径选择
在社会转型期，要顺利的推动妇女社会福利的相应转 型，当前应着重做好以下几件事情。 1.为妇女社会福利机构增权。 2.制定《妇女社会福利法》。 3.积极培育和支持与妇女社会福利相关的社会组织的发展。 4.调动起妇女的福利主体意识和自觉参与行为。
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下面再通过几个行动来说明改革开放后 我国在妇女社会福利方面建设的成就。
1.“幸福工程——救助贫困母亲行动”。 2.“大地之爱·母亲水窖”项目。 3.“关爱女孩行动”。
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二、我国妇女社会福利的成就与问题 （一）我国妇女社会福利取得巨大成就 1.妇女福利开始走上制度化。 2.社会化程度不断提高。 3.妇女福利有了进一步发展。 （二）我国妇女社会福利存在的问题 1.福利社会化程度不高。 2.妇女福利水平仍然较低。 3.妇女的福利差异很大。 4.妇女保护仍需加强。 5.贫困问题依然存在。
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二、妇女社会福利的主要内容 妇女的社会福利需求很多，涉及社会生
活的方方面面，不过按照在现实中的突出 和严重程度，大体上可以分为： （一）妇女就业福利 （二）妇女生育社会福利 （三）妇女健康发展福利和儿童成长福利
女性社会福利的制度化发展可以分成三个阶段：20世纪40年代初是初具规模阶段； 20世纪40年代末到20世纪60年代是长足发展。比如1946年成立联合国妇女工作委员会 与联合国儿童基金会，发表了妇女儿童权利公约；国际劳工组织于1952年通过《生育 保护公约修正案》和《生育保护建议书》；1953年的世界工联维也纳会议也提出争取 社会保障的完备纲领；20世纪70年代以来是调整与完善阶段。
社会福利与社会救助概述(PPT 259页)
分配不公现象之一：
普通劳动者收入偏低
❖ 据统计，从1997—2007年的10年间，劳动报酬占 国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽 管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言， 我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认 为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不 断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降 。
❖ 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对 立的。
中外公务员数量比较
国家
美国 法国 日本 英国 中国
官民比
财政供养 人员比例
1∶12
1∶12
1∶12
1∶12
1∶28
1∶23
1∶125
1∶24
1∶256 /122 1∶26
单位GDP的公 务员比例（人/ 百万美元GDP ）
2.31
3.461.140.3❖ 陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004 年。 ❖ 胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008
年。
相关网站
❖ 中国社会福利网/ ❖ 中国社会救助网
/home/index.aspx ❖ 社会工作百科/ ❖ 中国公益慈善网
第三部门的优势在于：
更容易接近被服务对象
更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题
希望工程的辉煌
1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发 布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少 年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为 “中国非营利性公益组织品牌”。
❖ 康有为在《大同书》中提出要建立一个“人人相 亲、人人平等、天下为公”的理想社会。
❖ 马克思指出：到目前为止，人们所奋斗的一切 都同他们的利益有关,西方资产阶级革命追求的 目标就是自由和公平。
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第一章 社会救助与社会福利中的基本关系
❖ 主要内容： ❖ 1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效
率、需求与供给的基本关系。 ❖ 2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建
的理论依据。
第一节 国家与社会
第三部门的优势在于：
更容易接近被服务对象
更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题
希望工程的辉煌
1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发 布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少 年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为 “中国非营利性公益组织品牌”。
❖ 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对 立的。
中外公务员数量比较
国家
美国 法国 日本 英国 中国
官民比
财政供养 人员比例
1∶12
1∶12
1∶12
1∶12
1∶28
1∶23
1∶125
1∶24
1∶256 /122 1∶26
单位GDP的公 务员比例（人/ 百万美元GDP ）
2.31
3.46
1.14
0.3
❖ 罗斯的福利多元主义 观点： 1、国家不是对福利的垄断 ； 2、福利是全社会的产物 ； 3、市场、国家和家庭三个部门需要联合起来； 4、混合福利社会
第三部门，即“通过志愿提供公益”的 NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部 门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组 织的集合。第三部门是一个与传统模式相异的 全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民 族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化 发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发 展模式则要求发展跨国的第三部门组织。
❖ 一、社会的含义 ❖ 1、功能主义视角 ❖ 社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社
会稳定。 ❖ 2、冲突论的视角 ❖，社会秩序是社会各部分不断进行冲 突的结果。
❖ 3、互动论的视角
❖ 社会中的人们总是处在创造、改变他们的生 活世界之中，从微观层面探索人们的动机、 目标和他们理解世界的方式。
❖ 陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004 年。 ❖ 胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008
年。
相关网站
❖ 中国社会福利网/ ❖ 中国社会救助网
/home/index.aspx ❖ 社会工作百科/ ❖ 中国公益慈善网
国家税收
资金来源
福利收费
社会捐赠
针对不同家庭的社会福利项目
家庭类型 正常家庭
弱功能家庭 失功能家庭 无家庭人士
福利项目
支持性服务（家庭咨询、 信息服务、家庭教育、健 康指导等）
补充性服务（如日间照顾、 临时托养、康复服务等） 替代性服务（院舍服务）
第二节 政府与市场
❖ 一、政府与市场的关系 ❖ （一）两种主张 ❖ 1、自由放任的观点 ❖ 2、国家干预经济的观点
❖ 亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。《国富 论》一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域 的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方 世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著 作。
在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动： 1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动 ”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。其中，1992 年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和 全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体 ）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资 助直至其小学毕业。由于采取“一对一”的资助方式，在短短一 年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了 50万人。
希望工程给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善 成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。这 种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运 作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠 人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。
希望工程的危机：
1994年1月21日，香港《壹周刊》发表了一篇爆炸性的文章 《千里追寻七千万元下落 希望工程善款失踪》。在这篇五 千余字的文章里，《壹周刊》记者屈颖妍通过对吉林向海乡 向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了 种种现象。诸如：“数千万元拨款不知去向”、“向贫农开 刀”、“原应受到救助的人反而成了‘强榨’的对象”、 “干部孩子占了便宜”、“穷人读破校”、“掠水”（港语： 意即贪污）现象到处都有、“港人捐钱无资料”等等。这些 说法都是要告诉读者一个结论：香港人为希望工程的捐款 “不清不楚”。这次事件严重干扰、破坏了中国青基会的海 外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望 破灭。
❖ 4、马克思的观点
❖ 社会是人们交互活动的产物。
❖ 二、国家与社会的关系 ❖ （一）四大“主义” ❖ 1、无政府主义 ❖ 2、国家主义 ❖ 3、自由主义 ❖ 4、马克思主义
❖ 1、国家是对人的自由本性的“异化”。
❖ 2、国家将人们被动地服从社会自然分工的消 极作用制度化和法制化。
❖ 3、从国家权力执行者的角度来说，官僚机构 的种种弊病也反映了国家与社会的对立。
3.96/8.31
❖ （二）政府与社会的相互关系 ❖ 1、政府对社会的作用 ❖ 提供制度性的法律保障和必要的调节与干预 ❖ 2、社会对政府的作用 ❖ 提供监督制约和参与民主管理
❖ 三、社会福利社会化 ❖ （一）投资主体多元化 ❖ （二）福利设施向社会开放 ❖ （三）服务对象公众化 ❖ （四）社会福利社会办 ❖ 1、第三部门 ❖ 2、社区服务 ❖ 3、家庭保障
社会福利与社会救助
中国劳动社会保障出版社
参考书目
❖ 钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财 经大学出版社，2009年。
❖ 赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大 学出版社有限责任公司，2010年。
❖ Neil Gilbert，Paul Terrell著，黄晨熹等译：《社会福利政策 导论》，华东理工大学出版社，2003 年。
第一章 社会救助与社会福利中的基本关系
❖ 主要内容： ❖ 1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效
率、需求与供给的基本关系。 ❖ 2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建
的理论依据。
第一节 国家与社会
第三部门的优势在于：
更容易接近被服务对象
更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题
希望工程的辉煌
1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发 布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少 年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为 “中国非营利性公益组织品牌”。
❖ 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对 立的。
中外公务员数量比较
国家
美国 法国 日本 英国 中国
官民比
财政供养 人员比例
1∶12
1∶12
1∶12
1∶12
1∶28
1∶23
1∶125
1∶24
1∶256 /122 1∶26
单位GDP的公 务员比例（人/ 百万美元GDP ）
2.31
3.46
1.14
0.3
❖ 罗斯的福利多元主义 观点： 1、国家不是对福利的垄断 ； 2、福利是全社会的产物 ； 3、市场、国家和家庭三个部门需要联合起来； 4、混合福利社会
第三部门，即“通过志愿提供公益”的 NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部 门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组 织的集合。第三部门是一个与传统模式相异的 全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民 族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化 发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发 展模式则要求发展跨国的第三部门组织。
❖ 一、社会的含义 ❖ 1、功能主义视角 ❖ 社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社
会稳定。 ❖ 2、冲突论的视角 ❖，社会秩序是社会各部分不断进行冲 突的结果。
❖ 3、互动论的视角
❖ 社会中的人们总是处在创造、改变他们的生 活世界之中，从微观层面探索人们的动机、 目标和他们理解世界的方式。
❖ 陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004 年。 ❖ 胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008
年。
相关网站
❖ 中国社会福利网/ ❖ 中国社会救助网
/home/index.aspx ❖ 社会工作百科/ ❖ 中国公益慈善网
国家税收
资金来源
福利收费
社会捐赠
针对不同家庭的社会福利项目
家庭类型 正常家庭
弱功能家庭 失功能家庭 无家庭人士
福利项目
支持性服务（家庭咨询、 信息服务、家庭教育、健 康指导等）
补充性服务（如日间照顾、 临时托养、康复服务等） 替代性服务（院舍服务）
第二节 政府与市场
❖ 一、政府与市场的关系 ❖ （一）两种主张 ❖ 1、自由放任的观点 ❖ 2、国家干预经济的观点
❖ 亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。《国富 论》一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域 的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方 世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著 作。
在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动： 1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动 ”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。其中，1992 年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和 全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体 ）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资 助直至其小学毕业。由于采取“一对一”的资助方式，在短短一 年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了 50万人。
希望工程给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善 成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。这 种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运 作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠 人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。
希望工程的危机：
1994年1月21日，香港《壹周刊》发表了一篇爆炸性的文章 《千里追寻七千万元下落 希望工程善款失踪》。在这篇五 千余字的文章里，《壹周刊》记者屈颖妍通过对吉林向海乡 向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了 种种现象。诸如：“数千万元拨款不知去向”、“向贫农开 刀”、“原应受到救助的人反而成了‘强榨’的对象”、 “干部孩子占了便宜”、“穷人读破校”、“掠水”（港语： 意即贪污）现象到处都有、“港人捐钱无资料”等等。这些 说法都是要告诉读者一个结论：香港人为希望工程的捐款 “不清不楚”。这次事件严重干扰、破坏了中国青基会的海 外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望 破灭。
❖ 4、马克思的观点
❖ 社会是人们交互活动的产物。
❖ 二、国家与社会的关系 ❖ （一）四大“主义” ❖ 1、无政府主义 ❖ 2、国家主义 ❖ 3、自由主义 ❖ 4、马克思主义
❖ 1、国家是对人的自由本性的“异化”。
❖ 2、国家将人们被动地服从社会自然分工的消 极作用制度化和法制化。
❖ 3、从国家权力执行者的角度来说，官僚机构 的种种弊病也反映了国家与社会的对立。
3.96/8.31
❖ （二）政府与社会的相互关系 ❖ 1、政府对社会的作用 ❖ 提供制度性的法律保障和必要的调节与干预 ❖ 2、社会对政府的作用 ❖ 提供监督制约和参与民主管理
❖ 三、社会福利社会化 ❖ （一）投资主体多元化 ❖ （二）福利设施向社会开放 ❖ （三）服务对象公众化 ❖ （四）社会福利社会办 ❖ 1、第三部门 ❖ 2、社区服务 ❖ 3、家庭保障
社会福利与社会救助
中国劳动社会保障出版社
参考书目
❖ 钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财 经大学出版社，2009年。
❖ 赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大 学出版社有限责任公司，2010年。
❖ Neil Gilbert，Paul Terrell著，黄晨熹等译：《社会福利政策 导论》，华东理工大学出版社，2003 年。