第一章 社会政策的基本范畴

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6、社会政策与社会立法
社会立法一般指国家通过立法机构在公共性
的社会事务方面制定相关法律的过程；
社会立法是制定社会政策的一种方式,是通
过国家法律的方式来确立社会政策体系；
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7、社会政策与社会工作行政 社会工作行政是制定和实施社会政策的另一 种方式,是通过政府行政手段来确立社会政策 的制定和实施过程；
——指出社会政策的核心要素，即社会政 策是处理社会问题的政策；也指出社会政 策概念中最不易达成共识的地方，即社会 政策究竟是作为哪些社会问题的对策？
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2、列举式的定义 美国社会学家马歇尔在其《社会政策，1965》 一书中指出，社会政策并非是一个具有精确意义 的专门术语，它泛指政府用以直接影响公民福利 的政策，其行动是提供服务或收入给予市民，其 核心内涵包括社会保险、公共/国民救助、卫生
第一章
社会政策的基本范畴
教学内容：社会政策的含义、社会政策的领
域、社会政策的基本要素。
教学目的：理解社会政策的含义；了解社会
政策的领域；掌握社会政策的基本要素。
教学要求：辨析社会政策相关的概念，分析
我国具体社会政策的基本要素。
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参与式讨论：以下哪些属于社会政策的范畴？
流产和堕胎 安乐死 婚外恋 计划生育 赡养老人 通货膨胀 户籍制度 公共交通 环境保护
医疗卫生 廉租房 社会保险 城镇低保 4050工程 城市生活无着流浪人员救助 社区服务 农民工子女教育 婚姻法
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第一节 社会政策的含义
教学内容：
社会政策的内涵 社会政策的外延
教学重点：
社会政策的内涵
教学难点：
社会政策的外延
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一、社会政策的内涵
1、最通俗最简洁的定义 ——指社会问题的对策。
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2、社会政策对象的运作方式分类
普遍性对象——不考虑个人需求的差异性，向全
社会或某些群体中所有成员都提供无差别的福利
服务，如全民医疗服务；（普通民众、妇女、儿
童、老年人、残疾人）
选择性对象——有针对性地向社会中某些具有特 低保政策、廉租房；（受虐妇女、低收入群体）
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殊困难的个人成员提供福利服务（家计调查）如，
代的挑战 ，物质性的社会保障并不能完全解
决公民受到社会及工作环境排斥的问题，而
积极的就业政策更有利于问题的解决。从经
济政策和社会政策wenku.baidu.com不同角度，积极的就业
政策被视为融入社会政策的经济政策和融入
经济政策的社会政策。
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5、社会政策与社会福利
社会福利——在公共资金的支持下向社会成 员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过 程。 社会福利侧重反映既有的社会福利制度（包 括正式的和非正式的制度）及与其相关的实践 操作模式，而社会政策则主要反映政府（或其 它组织）在社会福利方面所采取的各种有意识 的行动； 不同国家这两个概念所包含的外延是不同的；
保健、福利服务和住宅政策等。
——以社会福利的观点提出，认为社会政 策就是社会福利政策。
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3、广—狭义式的定义 曾指出社会政策一词最广义和最狭义的可能 用法，使该词的含义能在此两者间变动。最 广义的社会政策指一切与实现正当的社会秩 序有关的问题的对策；最狭义的社会政策仅
英国Titmuss在《社会政策十讲，1974》中，
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3、社会政策与公共政策的关系 参与式讨论：社会政策∈公共政策？？？
黄晨曦版社会政策与公共政策的关系； 蒂特姆斯版社会政策与公共政策的关系；
如下图：
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公共政策 政治 经济 社会生活 文化
国家福利政策 社会保障 个人社会服务 医疗 住房 教育 就业 直接影响福利的其他 公共政策 财政福利 经济政策 移民政策 间接影响福利的其他 公共政策 职业福利 制度福利
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政府——税收、专项收费、国债、外资、
筹资； 非政府——社会集资、捐赠、志愿者服务、 社会网络与社会资本；
Ref:李正明,《对中国社会福利资源构成的设想》
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2、社会政策资源的分配方式 • 政府社会支出——政府在社会政策各个领域 所做的财政投入量的总和，也是指政府财政 总支出中用做实施社会政策的部分，如“社 会文教费”、“卫生事业费”、“社会救济 福利费” ； • 税费减免——对个人减免税费和对组织减免 税费 ，如企业社会保险开支的税前列支、企 业捐赠公益事业的税费减免、以及对民办非 企业单位的税费减免等 ；
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• 人员调配和物资调拨； • 项目配套资金——指在政府对一个项目提供 经费资助时，接受资助的地区、部门、机构 或个人也对该项目投入相应比例的资金； • 社会保险基金——通过受益者投保的方式来 筹集资金 ，我国社会保险是由政府主办的社 会事业，但其资金运行没有纳入政府财政体 系，是一套相对独立的资金运行体系 ； • 国际援助； • 民间投入——指在政府以外的各类组织及个 人对社会政策行动的资金投入；
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四、社会政策运行机制
——社会政策行动各个环节运行的基本方式 社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包 括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、 受益者选择机制及社会服务传递机制等（广 义）； 社会服务传递机制，指政府的社会政策资金如 何转化为一定的服务方式而传递到受益者（狭 义）；
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1、社会政策行动中的资金供应模式
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a.关注社会素质成为社会政策新的视角，将社
会需要、社会机会、增权或能力提升、社会
排斥、社会融入以及基本的社会及经济保障
等等概念的界定及其度量，作为重要的讨论
范畴加以研究；
b.经济政策以及在其背后的价值观和某些原则、
概念都将会影响社会政策学科重建的过程 ；
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c. 20世纪的社会保障理念和体系内容受到时
社会问题 社会需求 社会福祉
其他社会福利 制度 家庭 企业 社区互助 市场 宗教机构 非政府组织
社 会 政 策
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——黄晨熹版社会政策和公共政策的关系图
社会政策是公共政策的一部分，区分社会政 策和公共政策最明显的标准在于其影响是否 集中在社会福利上。
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蒂特姆斯从社会服务与公共服务的联系和 区别的角度阐述了社会政策与公共政策的关 系，认为服务可以分成四类：
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5、最包罗广泛的定义 麦克贝斯（Macbeath，1957）：社会政策关切 社会里共同生活的人之间的关系网络的正确秩 序，或关切各种管理个体和群体活动的原则， 而这些活动对他人的生活和利益则构成影响。
——社会政策的中心问题介乎人们关心自我 （利己）的活动与关心他人（利他）的活动之 间
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6、最狭义的定义 哈根布殊（Hagenbuch）：社会政策的推动 力，可以说是一种愿望——为了保证社区全 体成员均能达到某一起码的标准和获得一定 的机会。
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4、社会政策对象的利益对象分类
社会政策受益者——从一项社会政策行动中
具体获得好处的个人或群体；
社会政策受损者——在一项社会政策行动中
利益受到损害的个人或群体；
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三、社会政策资源
1、社会政策资源的来源 资金性资源——直接投入资金或者投入可以 换算成资金的物资； 非资金性资源——不能换算成资金的投入， 如志愿服务；
3、社会政策对象的学术对象分类 弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群 体，在英文中称social vulnerable groups。 它主要是一个用来分析现代社会经济利益和 社会权力分配不公平、社会结构不协调、不 合理的概念。在社会学、政治学、社会政策
研究等领域中，它是一个核心概念 。
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生理性弱势群体——儿童、老年人、残疾人、 精神病患者； 社会性弱势群体——失业者、贫困者、下岗 职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就 业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人； ——与社会结构变迁有关；
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总结
社会政策之本质为何? 从政策形成过程来看——谁提出或参与、何
种理念、何时提出、如何形成最终决策等等。
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第二节 社会政策的领域
教学内容：
社会政策的研究领域 社会政策的实务领域
教学重点：
社会政策的实务领域
教学难点： 无
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一、社会政策的研究领域
社会背景、社会需求和社会问题——社会 政策产生的原因或干预目标，也是制定社 会政策的基础； 社会福利——社会福利的界定、类型和构 成，它是社会政策研究的主体内容； 社会行政——社会福利的生产、组织和消 费； 社会政策评估——需求评估、过程评估、 结果评估；
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二、社会政策的实务领域
公共教育政策； 劳动就业政策； 公共住房政策； 公共医疗卫生政策； 社会保障政策； 社会福利服务政策； 针对专门人群的社会政策体系；
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第三节 社会政策的基本要素
教学内容：
社会政策主体 社会政策对象 社会政策资源 社会政策运行机制
教学重点：
社会政策主体 社会政策对象
教学难点：
o 只为个人利益而设的服务，提供服务主要是 基于需要；——社会政策规定的服务 o 既为个人利益也为社会利益而设的服务； o 着重社会利益多于个人利益的服务； o 对社会有益但有益处不能归个人独享的服 务；——公共政策规定的服务
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社会服务和公共服务的最重要的标准是有差别、 个人化的功能与无差别、非个人化的功能。 社会政策与公共政策之间既存在确定的界线， 又存在不确定的界线，如第二、三类服务。
Ref:陈树强、李翊骏，《作为一个实践领域的社会福利政策》， 《中国青年政治学院学报》，1999年第4期
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4、社会政策与经济政策
经济政策是指政府为实现其经济目标而采取的行动
准则和措施，包括金融政策、财政政策以及其他调
控政策。
戈夫（I.Gough）将西方学者对社会政策与经济政
策相互关系的讨论观点分成三种类型：互不兼容； 相互兼容； 偶然兼容——趋势（原因如下：abc）
涉及处理人们基本生活需要满足问题的对策。
——揭示了价值选择在社会政策中的地位
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4、实用主义式的定义
加拿大社会福利学家米许拉（Ramesh Mishra） 在《社会与社会政策：福利理论与实务，1981》 一书中指出，社会政策可以是广义的，可以是 狭义的，他们并无对错之别，只要概念的界定 适合于讨论的情境中使用即可。他选择广义的 界定，并将社会政策、社会福利和福利三个词 语间划上了等号，他认为在其使用的情境中， 这些词语的核心含义都是一样的，指使人类需 要得以满足的社会安排或结构模式。
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社会工作也把社会政策研究、倡导、制定、实施作 为自己的一种手法，作为“整合社会工作实务”中 的一个领域、一种方法；
Ref:童敏《社会政策的基本逻辑——兼论社会工作者的角色》， 《社会》，2004.2 王思斌 《社会政策实施与社会工作的发展》 周永新 《社会政策——社工的角色及责任》
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2、社会问题、社会政策、社会工作、社会发 展的相互关系 社会问题是基础或对象； 社会政策、社会工作是手段或机制；（社会 工作可以独立，也可以属于社会政策的一个 部分存在） 社会发展是目标或结果；
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总结
• 因某种社会问题产生； • 属国家或政府的政策； • 范畴包括狭义的处理人们基本生活需要满足 问题与广义的实现正当社会秩序改善； • 随社会变迁而变动； • 须透过立法和行政处理过程； • 目的在于满足人类需要，增进社会福利。 • 社会政策实施对象是社会的全体。
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二、社会政策的外延
1、社会政策与社会工作的关系 区别： 社会工作是一种专业，带有民间性或非政府 性； 社会政策是一种政府行为或活动方式，具有 官方性或权威性； 联系： 应对社会问题处置上具有共同之处，即目标 对象上具有相同针对，具体表现为：
社会政策运行机制
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一、社会政策主体——谁提供服务？
社会福利主体多元化的变化引起了社会政 策主体的变化：
国家福利
多元福利
政府
政府、市场、非政府组织、个人、社区
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二、社会政策对象—给谁提供服务？
1、社会政策对象的一般分类 一般性对象——社会政策指向社会中的普通 民众； 专门性对象——社会中需要某些专门化社会 服务的群体，例如老年人、儿童、少数种族 或民族、妇女、残疾人等专门的群体；
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社会政策将社会工作纳入自己的体系，使之成为 自己所依靠或借助的有力手段、方法或工具，社 会工作也由此而取得合法化的身份与地位；
社会工作的活动愈来愈受社会政策的调控。从社 会工作者的角度来看，社会政策具有三方面直接 的意义：为其提供参考框架、行动的边界；为其 提供总的方向和活动的重点领域；为其提供各种 资源与环境的支持，包括财政资源、合法性支持 以及其他有助条件；